大型商場應對恐怖襲擊事件的對策

[摘要] 近來，我國許多城市的大型商場發生過爆炸、投毒等恐怖襲擊事件，造成了人員傷亡和財產損失，引起了社會公眾的嚴重恐慌。大型商場應就此類公共事件的特征、成因，查找出應對此類事件的工作缺失，尋求有針對性的解決對策。

[關鍵詞] 恐怖襲擊特征成因缺失對策

所謂恐怖襲擊事件是指突然發生，造成或有可能造成重大人員傷亡、財產損失和嚴重社會危害，危及公共安全的突發公共事件。根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類:1.自然災害。2.事故災難。3.公共衛生事件。4.社會安全事件。恐怖襲擊屬于社會安全事件的一種。具體到大型商場來說，近來一段時間在我國各地大型商場多發的爆炸、投毒等事件就屬于典型的突發公共事件中的恐怖襲擊事件。短時間內各地爆發如此高密度的恐怖襲擊事件，不僅給商場自身帶來了極壞的影響，而且還給國家和社會造成了嚴重的財產損失。

一、大型商場恐怖襲擊事件的成因

大型商場恐怖襲擊事件的成因大致可以分為四大類：1.報復泄憤型。即不法分子因某事對某人不滿，為發泄個人私憤而制造爆炸、投毒等事件；2.惡作劇型。個別人制造爆炸、投毒等恐怖襲擊就是樂于看到警察和社會各相關部門忙得焦頭爛額的情景，以消解他們的心頭之“恨”，得到些許心理安慰。3.謀取非法利益型。即謀財型。不法分子通過制造爆炸投毒等事件獲得一定的經濟利益。4.破壞社會安定型。即當事人出于對自己前途以及面臨困境的絕望，有的則是因為希望通過這種極端的行為引起政府和有關部門的注意，并解決其長期未能解決的一些不公正現象。

總體來看，以上直接成因都是源于一種失衡心理的宣泄，僅僅是一種表象，是問題的外部特征，而不是問題的實質和根源。社會矛盾的聚集和激化以及發現解決矛盾機制的欠缺和無力等才是恐怖襲擊事件頻發的根本原因。

二、大型商場應對恐怖襲擊事件的工作缺失

我們的社會長期處在高速發展的過程中，各種社會矛盾不斷產生并積累，與此同時，社會又缺少比較有效的途徑來疏導消除這些矛盾，當遇到比較激烈的沖突時，這些矛盾就會通過一些極端的形式表現出來。而大型商場作為人員聚集的公共場所，極易成為形形色色的人員以極端形式表達憤怒絕望賭博等種種復雜心理的首選場所。而大型商場在應對恐怖襲擊方面又存在許多工作缺失。

1.機構設置不力。近年來，一些城市內以投毒、爆炸、恐嚇等方式對大型商場進行敲詐的犯罪活動明顯增多，社會危害加劇。但是許多商場只強調經濟效益，疏于安全防范，存在安全保衛制度不健全，保衛力量不落實的情況；有不少單位技防設施不全甚至形同虛設，有的電視監控沒圖像，防盜報警無聲音，這些在人防、物防以及技防方面的工作缺失或不足極易引發惡性案件和重大安全事故。

目前在我國除公安部門設立有反恐的專業部門外，其他部門都沒有專業反恐機構。當然，這并不表明只有公安機關一家就可以承擔起反恐的重任，僅靠公安機關一家，也難以在全社會建立起系統高效的反恐網絡。所以，大型商場作為反恐重點部位，應該高度重視應對恐怖襲擊的機構設置。

2.對于恐怖襲擊認識不足。許多商場片面強調經濟效益，疏于安全防范的心理來源于僥幸心理，總覺得恐怖襲擊離自己很遙遠，不至于這么巧合被恐怖襲擊分子選為襲擊目標。有了僥幸心理，制度上自然就會有漏洞或停留在表面，設備上就更不愿意投入。有些大型商場的負責人認為反恐那是公安機關的事情，和商場無關，出了事情只要及時報警就行了。于是，一旦接到了恐怖襲擊分子的電話，馬上就把警察請到現場，結果給商場的經營和公眾心理帶來極大的負面影響。

3.缺乏有效預案，難以積極有效地防范。爆炸、投毒等恐怖襲擊的實施者思考問題的方式與常人不一樣，容易在常人疏于關注疏于管理的地方下手，干出出乎常人意料的事。他們對社會或充滿仇視或充滿對金錢的欲望，在正常的渠道又滿足不了自己的心理需求，只能通過這些不尋常的方式來滿足自己的畸形心理。再加上商場作為人口流動頻繁的場所，難以作到限制嫌疑人員出入，所以自然危險系數極大。但最重要的一點是許多商場缺乏針對恐怖襲擊的有效預案，防范恐怖襲擊的難度就更大了。

4.很少舉辦預案演練，公眾承受心理較差。由于恐怖襲擊事件對社會的危害性遠遠超過其他一些普通刑事案件。它主要發生在公共場所，針對的是不特定的人群，對公共安全的危害性非常大，很容易造成公眾的心理恐慌。這些年來，公眾的心理承受能力有所加強，但總體來說還是很脆弱的。恐怖襲擊事件一旦發生，不僅可能造成商場內的大量人員傷亡和財產損失，更主要的是對民眾心理和社會安全帶來的恐慌氣氛很難消除，商場自身的經營狀況可能也會一蹶不振。

5.物業管理混亂。商場的物業管理涉及到商場內部的監控設備安裝維護、衛生保潔，保安人員的配置、安全巡防，垃圾桶的打掃，等等。爆炸、投毒、縱火等是當前中國最為常見的恐怖犯罪手段。而其中絕大多數都是通過爆炸實施的。這些爆炸物品帶到商場一定會有專人實施安裝，也一定會有可疑之處，但混亂的物業管理很難把恐怖襲擊消滅在萌芽狀態。

6.內部矛盾解決機制欠缺，對弱勢群體的關注程度不夠。當前炸彈恐怖襲擊日趨活躍的趨勢，也是弱勢群體對強勢群體反抗的表現。沖突是社會生活中一個不可避免的現實，對于一個大型商場來說，員工數百甚至上千，這些人員中難免會有各自的需求，各種利益需求也難免會發生矛盾和沖突。如果一個大型商場不做好商場員工的管理工作，尤其是忽略處在弱勢群體中的個體，往往會使得這些個體孤注一擲，采取恐怖襲擊方式進行報復或引起關注。

三、大型商場應對恐怖襲擊事件的對策

面對恐怖襲擊犯罪，我們不必過于恐慌，也不能任其發展。如何有效地防范恐怖襲擊，是包括大型商場在內的全社會面臨的挑戰。我們在強調嚴厲打擊此類犯罪的前提下，商場自身一定要有相應的對策。

1.明確管理機構，進一步明確職責。明確規定商場、超市安全防范的管理機構。強調“誰主管誰負責”的原則，各商場、超市的法人代表應是本單位的安全防范責任人，對本單位的防范工作全面負責。扎實抓好保安隊伍建設，嚴格情況信息報告制度。負責人在抓安全工作中，要注意突出工作重點，形成工作合力。要聯合公安機關、消防部門及綜合治理部門，切實抓好商場周邊環境的整治工作，消除不安定因素，凈化經營環境。聯合廣電、工商、文化和新聞出版部門，采取有效措施，加強對商場名譽的正面報道力度，及時消除不良信息的影響，凈化商場的輿論環境。

2.認識到恐怖襲擊會在一段時間內繼續存在，而且會有變化。恐怖襲擊作為一種刑事犯罪，不會在短期內得到根治消除，這里既有來自于商場內部的矛盾、商場經營過程中與其他商場間的矛盾，國內社會發展過程中的矛盾等國內的因素，更重要地是來自于國際的恐怖犯罪的影響。這些不良因素的影響是長期的，同時也就決定著恐怖襲擊仍會在一段時間內繼續存在。不僅如此，恐怖襲擊分子還可能變換方式，改頭換面來逃避防范打擊。

3.制定針對性預案。預案應涉及領導部門、執行部門，責任人員，同時預案還應該涉及大型商場的人防、物防、技防等內容。預案還應關注到商場財務室、營業款結算中心、金銀珠寶柜臺、收銀臺、中控電視監控室等重點部位。同時可借鑒2006年北京市各商場制定處置突發事件工作預案的做法，根據事件實際情況分為黃色、橙色、紅色三級預案，其中紅色為最高級別，發生爆炸、投毒、縱火等恐怖襲擊情況時啟動；而黃色是最低一級，發現可疑爆炸物，接到恐嚇電話，有可能造成局面失控時的預警。橙色為中間級別。

只有做好應急預案。發生恐怖襲擊事件后，才能夠立即啟動應急預案，保障應急處理工作有序有效地進行。

4.對預案積極組織演練，提高群眾公共安全意識。大型商場對提高員工顧客公共安全意識負有責任。一方面，大型商場要對目前各級政府所采取的種種管理措施、預警制度有清醒的認識和理解，予以配合并積極遵守；另一方面，大型商場還要對預案實施中的防范、救護、避難、災難恢復等措施積極組織員工演練，并對顧客進行必要的宣傳、教育和演練。總之，要想解決和應對大型商場面對的恐怖襲擊犯罪，除了加大打擊力度外，更應當加強防范，把科學嚴謹的預案落到實處。

5.要加大對公共安全建設的投入，從經費、編制、裝備各方面予以保障。恐怖襲擊不僅對大型商場的人員素質能力提出了考驗，而且對大型商場的硬件設施也提出了要求。比如：營業面積1000平方米以上的商場必須設置控制中心，對商場進行實時影像監控，并在黃金柜、貴重物品柜、收銀臺、寄存處、食品柜、出入口等重點部位安裝可視探頭等監控設施及緊急報警裝置；營業面積200平方米以上的商場應比照執行。只有加大對商場公共安全建設的投入，從經費、編制、裝備各方面予以保障，才能樹起防范恐怖襲擊的技術堤壩。

6.改變物業管理方式。商場物業管理方式近幾年變化較快，早已從以往夜晚有人值班的要求提升到了夜晚有人巡防，出了事故有人承擔責任的要求上來。而且商場經營的特點，也要求改變以往人防為主的模式，實現以技防為主，人防物防相結合的模式上來。比如1000平方米以上的商場如按要求安裝了攝像探頭等安全技術防范設施后，可大大節省人力，并且能夠為打擊恐怖襲擊犯罪提供有利有力證據。先進的物業管理方式之下，要求物業管理部門制定完善嚴密的預案，平時做好深入細致的安全大檢查，對于檢查發現的隱患和問題，要逐一拉出賬單，以書面形式提出改進的措施或者建議，及時通知有關單位和商場負責人，并協助抓好落實工作。發生恐怖襲擊能夠按案件性質啟動不同級別的預案，充分發揮了人防、技防、物防的作用，將損失降到了最低。

7.建立有效的內部矛盾處理機制和糾紛解決系統，關注弱勢群體。雖然社會上目前存在著各種各樣的社會矛盾處理機制和糾紛解決系統，但是這些機構的改革遠遠落后于社會矛盾多元化和復雜化的程度。因此必須根據商場自身情況，關注弱勢群體，改革糾紛解決機制，把個體之間的矛盾隱患及早消除。因此我們必須把消除恐怖襲擊作為一個系統工程，采取“打防結合”的原則，把工作做在平時，做到各個方面，切實防止一面打擊恐怖襲擊，一面“制造”恐怖襲擊事件的發生。正如專家所分析的那樣，警方迅速破案，嚴厲打擊只是治標，社會的協調發展，及時發現和消解矛盾，才是治本之策。

應對恐怖襲擊是關系到人民群眾生命財產安全和社會穩定、經濟發展、國家安全的一件大事。短時間內要達到完全根除恐怖襲擊非常困難。完全消除恐嚇犯罪需要用較長的時間，做好很多根本性的工作。我們既要政府進一步加強社會主義民主法制建設，增強人們的法律意識，增強遵紀守法的自覺性。同時，各大商場也要真正做好安全管理治理工作，從制度的層面上加強矛盾疏導、安全防范，探索與商場自身發展吻合的恐怖襲擊預案。在人口流動和經濟競爭活動不斷加強的社會環境中，探索更為有效的管理、控制、防范措施，是大型商場應對恐怖襲擊的一個大課題。

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