１９９８年亞洲金融危機(jī)以來中國財(cái)政政策措施及其效果分析

[摘要] 1998年亞洲金融危機(jī)以來，中國為維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，采取了必要有力的財(cái)政政策，有力的維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)利益，為亞洲經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。文章定量分析了1998年以來中國財(cái)政政策的目標(biāo)及其效果，并對中國財(cái)政政策未來走向進(jìn)行了分析預(yù)測。

[關(guān)鍵詞] 積極財(cái)政政策穩(wěn)健財(cái)政政策稅收通貨緊縮

財(cái)政政策是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最重要的政策工具之一，一般分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性三類。

1998年，為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的沖擊和國內(nèi)需求不足的局面，中國開始實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策。許多經(jīng)驗(yàn)分析結(jié)果表明，1998年以來中國的經(jīng)濟(jì)增長主要是依靠財(cái)政投入拉動實(shí)現(xiàn)的。相比之下，貨幣政策對于刺激總需求、推動經(jīng)濟(jì)增長的作用卻相當(dāng)微弱。

進(jìn)入2004年后，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國開始了穩(wěn)健財(cái)政政策時期，并取得了積極效果。應(yīng)對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，財(cái)政政策、貨幣政策都采取了相應(yīng)對策，這將對未來中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響。因此，深入研究有利于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策取向具有重要意義。

一、1998年以來中國具體財(cái)政政策措施

1.1998年～2004積極財(cái)政政策階段

積極財(cái)政政策的理論來源是凱恩斯主義的有效需求不足理論，是通過財(cái)政分配活動來增加和刺激社會總需求，以達(dá)到供給和需求平衡或者其他特定目的的一種財(cái)政政策。

1998年，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20年的高速增長，大部分制成品已由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。因此，中國政府采取了積極的財(cái)政政策拉動經(jīng)濟(jì)增長。1999年～2004年，受亞洲金融危機(jī)的影響，中國出口形勢困難，國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求變化、經(jīng)濟(jì)增長粗放等問題尚未解決。為此，中國在以后幾年時間里仍然實(shí)行積極的財(cái)政政策，只是財(cái)政支出規(guī)模根據(jù)形勢變化有所調(diào)整。

2.2005穩(wěn)健財(cái)政政策階段

穩(wěn)健財(cái)政政策具有新穎的、豐富的、深刻的科學(xué)內(nèi)涵，概括地說，就是“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長率低于潛在增長率時，應(yīng)實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)增長。但當(dāng)通貨膨脹壓力增大時，繼續(xù)實(shí)施這一政策，不僅不利于減緩?fù)ㄘ浥蛎浀内厔荩乙子诩哟笸顿Y與消費(fèi)比例失調(diào)程度和經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的風(fēng)險。中國2003和2004年間潛在經(jīng)濟(jì)增長率約為9%～10%，而這兩年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率分別為9.3%和9.5%。所以，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策已不合時宜，中國根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化開始實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。

二、財(cái)政政策效果分析

1.積極財(cái)政政策效果分析

1998年～2004年，中國累計(jì)發(fā)行長期建設(shè)國債9100億元，到2003年，共帶動配套資金3.28萬億元。連續(xù)多年實(shí)施積極財(cái)政政策，取得了顯著成效。相關(guān)資料顯示，從1998年至今，中國積極財(cái)政政策在每年拉動經(jīng)濟(jì)增長1.5～2個百分點(diǎn)的同時，也使國債規(guī)模達(dá)到2萬多億元，財(cái)政赤字占GDP的比重已接近3%。2004年，中國經(jīng)濟(jì)基本走出通貨緊縮的陰影，并呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢，但是積極財(cái)政政策的實(shí)施也在不同程度和方面引起了一定的負(fù)面作用。

2.穩(wěn)健財(cái)政政策效果分析

積極財(cái)政政策的退出和穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施，對我國現(xiàn)階段的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。鋼材、汽車、房地產(chǎn)等過熱行業(yè)開始出現(xiàn)降溫跡象或者局部出現(xiàn)降溫，農(nóng)業(yè)、教育、能源等相對落后行業(yè)開始看到較好的發(fā)展前景。穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施對于防止經(jīng)濟(jì)大起大落，控制通貨膨脹和防止通貨緊縮，保持中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)持續(xù)平穩(wěn)增長，有至關(guān)重要的意義。

由于穩(wěn)健財(cái)政政策實(shí)施時間較短，就目前實(shí)施情況來講，還處于探索和實(shí)踐階段，但是其積極效果已經(jīng)在部分領(lǐng)域內(nèi)有所顯現(xiàn)。

三、中國未來財(cái)政政策走向

盡管尚未公布明確的時間表，但諸多跡象表明，中國現(xiàn)行固定匯率制度將逐步轉(zhuǎn)向有管理浮動匯率制度。基于經(jīng)濟(jì)環(huán)境及各種增長要素的變化，中國實(shí)施的相應(yīng)財(cái)政政策一定要和改革步伐保持一致，即應(yīng)該將收入的增量更多地用于支持重大改革舉措的出臺，這樣既可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)換，又可以加快體制改革的步伐。

根據(jù)中國當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，應(yīng)該將宏觀調(diào)控的重心從目前以需求管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎唐诘男枨蠊芾砼c中長期的供給管理相結(jié)合方面來。通過“穩(wěn)健”的財(cái)政政策解決短期穩(wěn)定問題的同時，保證中長期的供給穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的短期目標(biāo)，使宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)維持在長期來看適宜的區(qū)間內(nèi)。

四、結(jié)論

1998年以來，中國財(cái)政政策成功應(yīng)對了亞洲金融危機(jī)，經(jīng)歷了從積極財(cái)政政策到穩(wěn)健財(cái)政政策過度的歷史時期，成功解決了經(jīng)濟(jì)“軟著陸”之后的國內(nèi)需求不足、就業(yè)壓力大、外貿(mào)出口困難等一系列經(jīng)濟(jì)問題。并且不失時機(jī)地開始實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，并取得了改善稅收政策、刺激私人投資增長、廢除部分農(nóng)業(yè)稅等積極效果。應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局及中國入世尚未解決的各種經(jīng)濟(jì)問題，中國應(yīng)該適時采取正確的財(cái)政政策，探索和實(shí)踐適合中國國情的相關(guān)財(cái)政政策體系及創(chuàng)新路徑。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速升溫的跡象。今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須立足于國內(nèi)資源和需求上，依靠市場機(jī)制發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，依靠民間投資和消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。財(cái)政政策應(yīng)逐步回歸年度平衡預(yù)算，并確立相應(yīng)的規(guī)則體系。未來中國財(cái)政政策和貨幣政策的發(fā)展趨勢是基于有限平衡預(yù)算的相機(jī)抉擇財(cái)政策略，增強(qiáng)財(cái)政政策的自動穩(wěn)定功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主性增長，改善經(jīng)濟(jì)財(cái)政體系運(yùn)行環(huán)境。

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