我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究動(dòng)態(tài)

[摘要] 從國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)視角分別探討了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究的過程與成果，并作系統(tǒng)的總結(jié)與闡述，以期對(duì)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定作一理論性指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞] 旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究動(dòng)態(tài)

旅游戰(zhàn)略研究萌芽于20世紀(jì)30年代中期的英國(guó)、法國(guó)和愛爾蘭等國(guó)旅游規(guī)劃實(shí)踐，側(cè)重于為一些旅游項(xiàng)目或旅游接待設(shè)施的建設(shè)作市場(chǎng)評(píng)估和場(chǎng)地設(shè)計(jì)，例如為旅游飯店或旅館進(jìn)行選址等。所以從嚴(yán)格意義上來說這時(shí)的規(guī)劃還稱不上是旅游規(guī)劃。到了1959年的夏威夷州規(guī)劃的制定，真正的旅游規(guī)劃與開發(fā)才出現(xiàn)了。

我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步于1979年，從中央政府和許多地方政府20世紀(jì)70年代設(shè)立專門的旅游管理機(jī)構(gòu)開始，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才漸漸興旺起來，最先從事旅游科學(xué)研究的是地理學(xué)術(shù)背景的部分學(xué)者。據(jù)王興中（1996）的綜述，陳傳康1978年首次提出旅游地理學(xué)是中國(guó)地理學(xué)綜合研究的方向之一的觀點(diǎn)，1979年底中國(guó)科學(xué)院地理研究所組建了以郭來喜為領(lǐng)導(dǎo)的旅游地理學(xué)科研究組，開始編輯出版《旅游地理文集》，成為中國(guó)旅游科學(xué)研究的重要專業(yè)出版物。1979年7月，鄧小平同志在視察黃山時(shí)明確指示，發(fā)展黃山旅游產(chǎn)業(yè)，“省里要有個(gè)規(guī)劃”。這是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人最先提出區(qū)域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃問題。同年，國(guó)家旅游局率先組織編制了國(guó)家級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃《關(guān)于1980年至1985年旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（草案）》，這是我國(guó)第一部正式的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃文本。1981年國(guó)務(wù)院提出“走中國(guó)式的旅游道路” 的口號(hào)，1984年，國(guó)家旅游局在全國(guó)旅游局長(zhǎng)會(huì)議上提出了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的方針，即“從過去只搞旅游接待轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)建設(shè)旅游資源與接待并舉，從過去只抓國(guó)際旅游轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際、國(guó)內(nèi)旅游一起抓，從過去以國(guó)家投資為主建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家、地方、部門、集體、個(gè)人一起上，自力更生與利用外資一起上”，這為旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展注入了活力，客觀上形成了對(duì)旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究的需求。1985年年底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定把旅游產(chǎn)業(yè)納入我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，確定了旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位。1986年初，國(guó)務(wù)院通過了國(guó)家旅游局編制的《1986年至2000年旅游事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃》（旅游事業(yè)“七五計(jì)劃”）。1986年1月21日至28日，國(guó)家旅游局在北京召開全國(guó)旅游工作會(huì)議，趙紫陽(yáng)會(huì)見代表并指出“要把發(fā)展旅游列入各級(jí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家要列入計(jì)劃，各地也要列入計(jì)劃，要作為發(fā)展戰(zhàn)略來考慮”。這次講話更加明確了旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的地位，為后來國(guó)家和地方制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略奠定了政策基礎(chǔ)。至此，全國(guó)許多省份和部分旅游城市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃開始漸漸出現(xiàn)。與此同時(shí)，全國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)也拉開了帷幕，由建設(shè)部門主管的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃開始出現(xiàn)。從嚴(yán)格意義上考察，由學(xué)術(shù)界完成的中國(guó)第一個(gè)中國(guó)旅游規(guī)劃研究課題，應(yīng)該是郭來喜（1984）主持的《華北海濱風(fēng)景區(qū)昌黎段開發(fā)研究》（即學(xué)術(shù)界所說的中國(guó)黃金海岸的旅游規(guī)劃與開發(fā)研究），發(fā)展到1990年初，旅游規(guī)劃專家完成的旅游規(guī)劃項(xiàng)目不下200項(xiàng)。

中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一新生事物的出現(xiàn)，吸引了大量的、多學(xué)科的學(xué)者探索這一領(lǐng)域的科學(xué)規(guī)律。以陳傳康、郭來喜等為代表的地理學(xué)界學(xué)者，從旅游資源的調(diào)查與評(píng)價(jià)著手，進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究領(lǐng)域；以黃實(shí)輝、申葆嘉、王立綱為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)界學(xué)者，以旅游經(jīng)濟(jì)和宏觀管理研究為突破口，進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究；以朱暢中、李道增、鄭孝一、羅哲文、王之力為代表的建筑界學(xué)者，從景區(qū)建設(shè)與文物保護(hù)的視角出發(fā)，進(jìn)行了旅游戰(zhàn)略規(guī)劃的研究；以陳從周、馮紀(jì)忠、孫筱祥為代表的園林學(xué)者，從園林設(shè)計(jì)與規(guī)劃的視角，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃研究。特別是以國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫尚清為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)帶頭研究旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)旅游戰(zhàn)略規(guī)劃的深入研究形成了推動(dòng)力。據(jù)陸林（1997）的綜述，以《地理學(xué)報(bào)》為主的12種地理期刊，在1980年～1983年共發(fā)表旅游論文5篇，其中譯文1篇，旅游資源與區(qū)域開發(fā)4篇；在1984年～1988年共發(fā)表旅游論文65篇，其中理論與方法4篇，譯文2篇，旅游資源與區(qū)域開發(fā)52篇，旅游區(qū)劃1篇，旅游氣候1篇，旅游者行為1篇，其他4篇。以旅游資源和區(qū)域開發(fā)為主體的研究特征十分突出，研究領(lǐng)域的拓展很快，發(fā)展速度很快。

縱觀中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃歷程，可以看出旅游戰(zhàn)略規(guī)劃在我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展和成熟的過程。據(jù)此，可將旅游戰(zhàn)略研究和規(guī)劃思想的發(fā)展分為三個(gè)階段。

一、以資源為導(dǎo)向的旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)期（1979～1989）

此階段處于傳統(tǒng)的山水和文化觀光時(shí)期，規(guī)劃主要挖掘自然和人文旅游資源，吸引更多游客，追求數(shù)量型增長(zhǎng)。規(guī)劃研究體現(xiàn)在旅游資源研究方面，旅游資源開發(fā)近乎等同于旅游開發(fā)，旅游資源開發(fā)規(guī)劃成了旅游規(guī)劃的代名詞。旅游資源分類、評(píng)價(jià)和開發(fā)利用成為旅游規(guī)劃主體內(nèi)容。

區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的制定主要依據(jù)旅游資源價(jià)值高低、區(qū)位條件優(yōu)劣、區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景好壞等三個(gè)因素（保繼剛(200l)）。據(jù)此，也就形成了區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的四種模式。如表所示。

表 區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的四種模式

注:+++優(yōu)，++中，+差資料來源:(保繼剛，2001)

由此可見，上世紀(jì)80年代區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究的基本思想是以區(qū)域分析為出發(fā)點(diǎn)的。區(qū)域旅游發(fā)展的基本因素如旅游資源、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)背景，以及旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的各種結(jié)構(gòu)如風(fēng)景資源結(jié)構(gòu)、旅游行為結(jié)構(gòu)、接待服務(wù)設(shè)施結(jié)構(gòu)、旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、旅游管理結(jié)構(gòu)，及其各種對(duì)應(yīng)變換關(guān)系，都來自于區(qū)域本身，即旅游供給的一方。而且，最終的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)的制定、旅游產(chǎn)品的決策、開發(fā)措施的擬定主要是以區(qū)域旅游資源為導(dǎo)向的。

二、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)期（1990～2000）

這個(gè)時(shí)期，旅游資源不再是發(fā)展旅游的惟一的寄托，旅游發(fā)展已經(jīng)走出觀光時(shí)代，在旅游區(qū)位和客源市場(chǎng)條件優(yōu)越的城市建人造旅游吸引物得到認(rèn)可。深圳“錦繡中華”主題公園的火爆，迎來了中國(guó)主題公園開發(fā)的新時(shí)代，旅游市場(chǎng)備受規(guī)劃師的重視。國(guó)家旅游局在制定“九五”規(guī)劃中突出了市場(chǎng)的地位，加重了市場(chǎng)部分的內(nèi)容。并于1994年先后在北戴河、海南召開了《旅游科學(xué)理論與第四屆全國(guó)學(xué)術(shù)研討會(huì)》、《旅游發(fā)展規(guī)劃研討會(huì)》，集中探討了市場(chǎng)導(dǎo)向的旅游規(guī)劃思想，使得客源市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)顯得非常重要。此后，各地區(qū)編制的旅游規(guī)劃文本中市場(chǎng)部分篇幅明顯增大，學(xué)術(shù)界有關(guān)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略研究的文獻(xiàn)明顯增多。

其間，陳傳康、李蕾蕾等曾對(duì)形象識(shí)別系統(tǒng)導(dǎo)入旅游地的開發(fā)與規(guī)劃作了探索性研究，李蕾蕾在其博士學(xué)位論文中對(duì)旅游地形象理論進(jìn)行了論述，并初步提出以形象和營(yíng)銷為導(dǎo)向的旅游規(guī)劃理念，江蘇省旅游發(fā)展總體規(guī)劃體現(xiàn)了以形象和營(yíng)銷為導(dǎo)向的旅游規(guī)劃理念。為旅游目的地塑造總體形象，設(shè)計(jì)旅游形象宣傳口號(hào)、明確其形象定位，研究旅游者對(duì)目的地的認(rèn)知狀態(tài)，設(shè)計(jì)一套有效的傳播旅游地形象的途徑成為現(xiàn)代旅游戰(zhàn)略管理的最新要求。

三、以產(chǎn)品為導(dǎo)向的旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)期（2001～）

1998年，范業(yè)正在其博士論文中首次提出了“以產(chǎn)品為中心的旅游規(guī)劃思想和方法”，并專門論述了其過程和方法，并于“2001中國(guó)旅游規(guī)劃高峰研討會(huì)”上提交了《以產(chǎn)品為中心的旅游規(guī)劃思想和方法》的論文。吳必虎在2001年出版的《區(qū)域旅游規(guī)劃原理》中提出昂譜（RMP）分析法，國(guó)家旅游局在2001年出臺(tái)的國(guó)家“十五”旅游規(guī)劃中突出“旅游產(chǎn)品體系建設(shè)”，這些顯示出旅游規(guī)劃界對(duì)旅游產(chǎn)品開發(fā)的重視，同時(shí)也將旅游戰(zhàn)略理論研究帶

入以產(chǎn)業(yè)整合為目的的新時(shí)期，即旅游戰(zhàn)略研究和規(guī)劃的第三階段。

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