保障弱勢群體制度遭濫用，印度部族大打出手

印度保障弱勢群體制度原本是好事一樁，但這項制度卻逐漸變質(zhì)，成為一種利益私相授受的政治工具。于是各個部族為爭奪名額，不惜拼死爭奪。

沙漠之邦的騷亂

在印度西部“沙漠之邦”拉賈斯坦邦，約有低種姓的谷賈族2萬人，6月初發(fā)起暴動，打、砸、燒、砍，試圖迫使地方執(zhí)政黨履行三年前的競選承諾，將谷賈族的社會地位改為“設(shè)籍部落”，以享有更充裕的福利配額。這次暴動造成了26人喪生，包括兩名警察。

由于傷亡不斷增加，暴民四處流竄，甚至鬧到首都所在的德里地區(qū)，引發(fā)輿論的強烈關(guān)切，拉賈斯坦邦政府為息事寧人，只有屈服。

立場原本強硬的人民黨女首席部長拉潔在記者會上宣布，成立一個由退休高等法院法官領(lǐng)導(dǎo)的三人委員會，在三個月內(nèi)完成谷賈族人要求改變社會地位的問題研究，并提出建議報告。

整整一周的暴動過程里，國大黨籍總理辛格領(lǐng)導(dǎo)的中央政府保持“明哲保身”立場，以印度為民主法治國家，地方事務(wù)應(yīng)由地方自理為由，始終沒有介入由反對黨控制的拉省“內(nèi)政”，僅同意撥派2000名中央直轄快速反應(yīng)部隊在拉省省界維持秩序。辛格了解，印度種姓階級問題的斗爭由來已久，從無一次善了，國大黨用不著蹚渾水。

但谷賈族的蠻干迫使地方政府屈服，以及中央政府自掃門前雪的心態(tài)，被高等法院法官庫馬斥為“國恥”。他認為，成千上萬的人以各種利器、石塊、木棍，到處打砸燒砍、破壞鐵路、焚燒汽車、攻擊政府機構(gòu)，甚至鬧到首都，造成全境交通癱瘓，26人喪生，無視國家安全，只為少數(shù)部族利益，簡直是“丟人現(xiàn)眼”。

死了也要爭

印度獨立后宣布廢除種姓制度，憲法明文禁止因為不同種姓而有歧視待遇，并且立法保障低種姓民眾，對象分為三種:第一種是設(shè)籍階級，包括傳統(tǒng)的賤民，又稱被壓迫者；第二種是設(shè)籍部落，指居住在人煙罕至的森林或山地，不接受種姓制度的土著；第三種是其他下等階級，包括低種姓者、背棄印度教皈依其他宗教的賤民和游牧民族等。

政府同時規(guī)定保障制度，政府的公職職位和大學(xué)入學(xué)名額，需要按這三種弱勢群體在全國人口的比例予以保留。

不過各省實行的比例不盡相同，大致上設(shè)籍階級占15%，設(shè)籍部落占7.5%，其他低種姓占27%，但由于低種姓占印度全國人口52%，因此相對眾多的低種姓能夠分到的名額也就少得可憐，是三種人之中社會待遇最低的一族。

在拉賈斯坦邦，由于人口比例不同，設(shè)籍階級可享有16%的配額，設(shè)籍部落為12%。而其他下等階級雖為21%，但也和上述情形一樣，在僧多粥少的情況下，每個下等階級爭取得相當激烈。

以這次谷賈族動亂為例，拉省當局違背承諾讓谷賈人深感挫折，固然是引爆點，但谷賈族人其實有自己的部族利益考慮。

這要追溯到1999年，拉省的另一落后部落杰特族憑借人口多選票多的優(yōu)勢，由當時政府的執(zhí)政黨提名為下等階級，但下等階級已是人滿為患，加入了杰特族后，谷賈族人原來享有的配額更是減少。

谷賈族更擔心杰特族在地方的影響力日趨壯大，有朝一日可能掌控下等階級的絕大多數(shù)配額，因此急于升級轉(zhuǎn)換到人口較少的“設(shè)籍部落”，便于分食較多的配額。

只是這又沖擊到“設(shè)籍部落”里唯一的部落米納族。1950年就是“設(shè)籍部落”的米納族，當然不甘原本獨享的利益要分給谷賈族，因此借口谷賈族破壞鐵路和公路影響蔬果商品運輸為由，威脅谷賈族立即結(jié)束暴動，否則大家反目成仇。

小區(qū)緊鄰的兩族沖突于是一觸即發(fā)。在已造成至少20人喪生的血腥暴動中，臨時又加入了一場米納族與谷賈族的沖突，造成5人喪生。沖突中，雙方都挖斷對方小區(qū)內(nèi)的水電管線，在40℃高溫下水電全無的困境，又為兩族埋下了今后敵對的火線。

好的制度怎樣變成了壞制度

印度保障弱勢群體制度原本是好事一樁，旨在顧及下等階層人口占印度社會大多數(shù)，卻處于低種姓和落后地區(qū)部落，教育及工作機會渺茫，因此設(shè)立配額制度，以保障更多的弱勢階級群眾也有機會進入國立大學(xué)或政府部門，一方面藉以加速印度社會階層的流動性，另一方面也可逐步擺脫種姓制度的陰影。

但這項制度卻逐漸變質(zhì)，成為一種利益私相授受的政治工具。在生活、教育和工作方面，原本都無缺的少數(shù)部落小區(qū)，卻又想利用保障落后部族的配額制度，得到更多的利益，享受更多的社會資源，例如為子女爭取進入高等學(xué)府和公務(wù)員職位的配額。

與此同時，為了吸取更多的選民支持，政黨政客以保障名額多少為誘餌，黑箱作業(yè)，鞏固部落選民的選票。

齋蒲爾高等研究所資深研究員拉瑟爾就告訴記者說，在拉賈斯坦邦，除杰特族人外，谷賈族也算是稍有經(jīng)濟基礎(chǔ)的居民，有人口較多的聚居地，也擁有小塊的土地，經(jīng)營牛羊畜牧業(yè)。

他說，在拉省，比谷賈族甚至賤民更低下的部族還有許多，他們甚至連門牌和市民身份都沒有，遑論水電設(shè)施，而這類部落的人由于沒有投票權(quán)，不會為政客看上眼，也永無出頭之日。

前不久動亂期間，騎機動車穿梭動亂區(qū)聲援的谷賈族青年狄帕，有一個2歲的女兒。他告訴記者說，為了爭取女兒將來讀書和就業(yè)的名額保障，不愿看到女兒和自己一樣，永無出頭之日，他現(xiàn)在參加抗爭，甚至死亡也值得。

他說:“盡管我有很多朋友都是米納族人，但每次看到他們驕傲的神情，就讓我不自在，我們之間的差異僅是因為他們能夠爭取到設(shè)籍部落的地位。”

印度佛教復(fù)興運動創(chuàng)始人安貝德卡博士，奮斗一生為了解除賤民這個充滿人格歧視的稱呼，打破數(shù)千年來人為設(shè)計的種姓制度和社會不平等的現(xiàn)象。卻未料到為保障弱勢群體的配額制度又再度變質(zhì)，不但使低種姓階層為了在教育和工作上獲得優(yōu)惠配額的經(jīng)濟利益，寧可繼續(xù)屈身于賤民階級的身份，甚至也淪為政黨政客操縱選民的工具。

印度社會問題專家指出，如果印度希望得到文明的發(fā)展，就應(yīng)嚴肅面對落后階層的問題，用務(wù)實和正確的方法解決他們的問題，甚至應(yīng)取消優(yōu)惠配額制度，斷絕僥幸心理，群體一律公平對待，才能阻絕投機分子的利用，而不是一味迎合政客和刁民的予取予求。