巴基斯坦政治風(fēng)暴

處于風(fēng)暴中心的是政變上臺(tái)并執(zhí)政至今的穆沙拉夫總統(tǒng)，處于對(duì)立面的則是巴最高法院、以兩位前總理謝里夫和貝布托為代表的民主派、以及極端伊斯蘭宗教力量。盡管后者各自的出發(fā)點(diǎn)不一，所要達(dá)到的目標(biāo)程度不一，但結(jié)束由穆沙拉夫一人把持國政的現(xiàn)狀則是共同目標(biāo)

9月10日，選擇又一次擺在巴基斯坦前總理納瓦茲謝里夫（Nawaz Sharif）面前：是接受政府的“洗錢”指控而遭到監(jiān)禁，還是再次回到七年前的被驅(qū)逐地沙特阿拉伯？同上次一樣，謝里夫選擇了后者。他在返回故土后，僅在機(jī)場(chǎng)停留了四個(gè)小時(shí)。

在這次機(jī)場(chǎng)對(duì)抗的背后，是一場(chǎng)從今年3月起一直持續(xù)至今的、席卷巴基斯坦的國內(nèi)政治風(fēng)暴。處于風(fēng)暴中心的是1999年通過政變上臺(tái)并執(zhí)政至今的穆沙拉夫總統(tǒng)。處于對(duì)立面的則是巴最高法院，以謝里夫和另一位前總理貝布托為代表的民主派，以及極端的伊斯蘭宗教力量。盡管后者各自的出發(fā)點(diǎn)不一，所要達(dá)到的目標(biāo)程度不一，但結(jié)束由穆沙拉夫一人把持國政的現(xiàn)狀，則是上述各種勢(shì)力的共同目標(biāo)。

我方唱罷你登場(chǎng)

今年3月，穆沙拉夫以濫用職權(quán)為由，暫停最高法院首席大法官喬杜里的職務(wù)。這一決定引發(fā)了來自巴國內(nèi)司法界、知識(shí)分子以及主流的反對(duì)黨席卷國內(nèi)的街頭抗議。僵局持續(xù)四個(gè)月后，巴最高法院最終作出裁定，重新恢復(fù)喬杜里的職務(wù)，并判穆沙拉夫之前的行為違憲。

恢復(fù)職務(wù)以后，喬杜里開始借助司法向穆沙拉夫發(fā)出進(jìn)一步挑戰(zhàn)。8月23日，最高法院宣布解除禁止謝里夫回國的禁令，指出后者作為巴基斯坦公民，擁有不可褫奪的返回祖國的權(quán)利。

在1999年穆沙拉夫發(fā)動(dòng)政變解散政府后，曾兩任總理的謝里夫于2000年被巴反恐法庭以貪污腐敗、劫機(jī)、逃稅、挪用公款及恐怖主義等罪名判處終生監(jiān)禁。根據(jù)與政府達(dá)成的協(xié)議，謝里夫當(dāng)年開始流亡沙特十年，以換取取消其終身監(jiān)禁的刑罰。

最高法院的裁決解除了謝里夫回國的法律障礙，因此才有9月10日后者的高調(diào)回歸。

而在謝里夫積極策劃回國之旅的同時(shí)，另一位在巴基斯坦1988年后十年和平憲政時(shí)期擔(dān)任總理的貝布托也為回國重新投入政壇緊鑼密鼓地做準(zhǔn)備。貝布托領(lǐng)導(dǎo)著巴最大反對(duì)黨人民黨，1999年以受賄罪被判五年徒刑后流亡海外。

不同于謝里夫公開挑戰(zhàn)穆沙拉夫的做法，貝布托采取同后者有條件地合作，即穆沙拉夫放棄現(xiàn)任的陸軍參謀長一職，來換取人民黨對(duì)其連任總統(tǒng)的支持。

穆沙拉夫與極端伊斯蘭宗教力量間的矛盾，則是巴基斯坦政壇的一個(gè)新變量。1999年穆沙拉夫發(fā)動(dòng)政變上臺(tái)時(shí)，保守的伊斯蘭力量曾是其堅(jiān)定的支持者。

巴軍方同伊斯蘭宗教力量的結(jié)盟由來已久。1971年，巴基斯坦在同當(dāng)時(shí)東巴基斯坦（今孟加拉國）的沖突中，巴軍方曾請(qǐng)求伊斯蘭力量幫助鎮(zhèn)壓東巴的民族主義分子。在上世紀(jì)80年代中期齊亞哈克將軍統(tǒng)治期間，來自美國和沙特的軍事援助，就是通過巴軍方向阿富汗抵抗蘇聯(lián)的伊斯蘭圣戰(zhàn)者組織提供的。而印巴克什米爾沖突，對(duì)所謂伊斯蘭“自由戰(zhàn)士”支持，更是成為巴執(zhí)政當(dāng)局同印度之爭的“王牌”。

這種源自長期共同戰(zhàn)略利益結(jié)成的同盟關(guān)系，也解釋了巴政府最初對(duì)由普什圖族為主的塔利班學(xué)生軍的支持，以及至今巴國內(nèi)仍存在對(duì)塔利班的同情因素。

隨著穆沙拉夫在“911事件”后成為美國反恐戰(zhàn)爭的關(guān)鍵盟友，以及在國內(nèi)進(jìn)行的自由化改革，兩者曾經(jīng)的一致陣線已逐步解體。矛盾最近一次的爆發(fā)則是在7月10日。穆沙拉夫當(dāng)日下令對(duì)藏匿在首都伊斯蘭堡市中心“紅色清真寺”內(nèi)的非法伊斯蘭武裝分子進(jìn)行軍事打擊。軍事活動(dòng)造成至少87人死亡，包括11名政府軍士兵。這就是著名的“紅色清真寺事件”。事件造成穆沙拉夫同國內(nèi)宗教激進(jìn)力量的對(duì)抗達(dá)到一個(gè)新高度，并進(jìn)而對(duì)穆沙拉夫的執(zhí)政基礎(chǔ)形成侵蝕。

選舉懸念

上述幾股勢(shì)力對(duì)穆沙拉夫政權(quán)形成的合圍之勢(shì)，以及由此產(chǎn)生的巴基斯坦內(nèi)政的種種變化，同即將發(fā)生的兩大事件緊密聯(lián)系。首先是將于9月中旬至10月中旬舉行的總統(tǒng)選舉，其次是擬于年底或明年初舉行的議會(huì)選舉。

由于巴基斯坦總統(tǒng)一職系由國民議會(huì)、參議院以及四個(gè)省議會(huì)間接選舉產(chǎn)生，穆沙拉夫如欲連任，需要得到議會(huì)多數(shù)的支持。在現(xiàn)議會(huì)中，支持穆沙拉夫的穆斯林聯(lián)盟（領(lǐng)袖派）及其盟友在國民議會(huì)342個(gè)席位中擁有200席，而在參議院100席中擁有58席。因此，在現(xiàn)議會(huì)構(gòu)成框架下，穆沙拉夫?qū)で蟮诙萌纹诘呐Ξ?dāng)可奏效。

穆沙拉夫希望總統(tǒng)與其權(quán)力基礎(chǔ)陸軍參謀長職位二者兼得，但巴基斯坦憲法不允許穆沙拉夫在出任文職總統(tǒng)的同時(shí)繼續(xù)把握軍權(quán)。穆沙拉夫之所以能在出任文職的同時(shí)身兼軍職，主要因?yàn)樗?004年10月得到當(dāng)時(shí)的國民議會(huì)和參議院認(rèn)可，允許其在總統(tǒng)當(dāng)年12月31日后繼續(xù)兼任陸軍參謀長。但喬杜里主持下的最高法院一直反對(duì)穆沙拉夫同時(shí)出任總統(tǒng)和軍事首長。觀察家普遍認(rèn)為，穆沙拉夫年初解除喬杜里職務(wù)，就是出于在選前消除對(duì)連任不利因素的考慮。

既然根據(jù)憲法穆沙拉夫無法同時(shí)身兼兩職，最高法院又不太可能網(wǎng)開一面，穆沙拉夫如欲留任軍職，就需要修改憲法。但修改憲法需要三分之二議會(huì)多數(shù)同意，而現(xiàn)有執(zhí)政聯(lián)盟掌握的席位尚無法實(shí)現(xiàn)修改憲法的目標(biāo)。

相較之下，貝布托領(lǐng)導(dǎo)的人民黨目前在國民議會(huì)和參議院中分別擁有81席和11席，屬于議會(huì)最大反對(duì)黨。而謝里夫所在穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）在國民議會(huì)和參議院中僅握有19席和4席，力量相對(duì)較弱。

此外，由于謝里夫成長在一個(gè)以產(chǎn)業(yè)起家的大家族，屬于主張重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自由改革派，同時(shí)又帶有濃厚代議制民主情結(jié)，一心希望加強(qiáng)議會(huì)和總理權(quán)力。這使得他同行伍出身、強(qiáng)調(diào)實(shí)行總統(tǒng)制的穆沙拉夫之間，有著幾乎難以跨越的執(zhí)政理念隔閡。

貝布托雖然表面上與謝里夫同屬民主陣營，但前者出身于依靠于土地的政治世家，其統(tǒng)治難以擺脫傳統(tǒng)家族政治色彩。這種治理風(fēng)格使得穆沙拉夫在考慮選擇政治盟友時(shí)，更加傾向于貝布托的人民黨。

然而，貝布托在開出的合作條件中，要求穆沙拉夫放棄軍職。這意味著，人民黨并不會(huì)在修改憲法允許穆沙拉夫兼任陸軍參謀長方面有所讓步。因此，穆沙拉夫向人民黨拋出橄欖枝的舉動(dòng)，必然另有其因。

實(shí)際上，縱使穆沙拉夫連任總統(tǒng)無虞，如果他不能同時(shí)保證在議會(huì)獲得多數(shù)，他在第二屆任期內(nèi)政策的推行也將受到掣肘。這是因?yàn)椋鶕?jù)2003年通過的巴基斯坦憲法第17修正案，總統(tǒng)經(jīng)最高法院批準(zhǔn)后有權(quán)解散議會(huì)，與總理協(xié)商后有權(quán)任免三軍領(lǐng)導(dǎo)人。考慮到目前已經(jīng)恢復(fù)相當(dāng)獨(dú)立性的最高法院，再失去議會(huì)多數(shù)支持的總統(tǒng)的權(quán)力勢(shì)必遭到進(jìn)一步削弱。

穆沙拉夫在議會(huì)中的支持者穆斯林聯(lián)盟（領(lǐng)袖派）盡管目前處于議會(huì)第一大黨地位，但其主要成員來自2001年從穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）出走的黨員，而謝里夫的回歸努力以及由此帶來的連帶效應(yīng)，有可能使得這些出走黨員重新回到謝里夫陣營，造成領(lǐng)袖派席位的流失。因此，分析普遍認(rèn)為，一旦議會(huì)選舉開始，領(lǐng)袖派很可能丟掉第一大黨的位置，從而使得人民黨、謝里夫派等民主派成為議會(huì)主導(dǎo)力量。

鑒于此，穆沙拉夫拉攏相對(duì)容易共事的人民黨就在情理之中。

一番政治亂象的背后，是交織其中的各種矛盾利益體的縱橫捭闔。盡管巴基斯坦的政治走勢(shì)目前仍未可知，但可以肯定的是，再次驅(qū)逐謝里夫，不可避免地將激化政府同最高法院的矛盾；而紛爭倘若在法律框架下得以化解，則幸莫大焉。令人擔(dān)心的是，內(nèi)憂外患下的穆沙拉夫，倘以“非常時(shí)用非常法”的態(tài)度來處理問題，可能引發(fā)政局進(jìn)一步的動(dòng)蕩。一旦動(dòng)蕩導(dǎo)致本就不穩(wěn)的邊境地區(qū)“狼煙四起”，則最后的結(jié)果不僅是巴國內(nèi)的政治危機(jī)，更會(huì)引發(fā)新一輪的地區(qū)局勢(shì)惡化。