整飭司法腐敗十策

解決司法腐敗問題是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于有關(guān)當(dāng)局必須痛下決心，“辦法總是比問題多”

司法腐敗，在中國已是一個嚴(yán)重的社會問題。鑒于這個問題的嚴(yán)重性，試開出“處方”如下：

一、增強司法活動的透明度。司法活動應(yīng)當(dāng)保證其透明度，即實施“陽光司法”。司法活動達(dá)到一定的透明度，有助于防止司法腐敗。用藥的原理是，“陽光能殺死腐敗”。因此應(yīng)當(dāng)在司法活動中真正貫徹審判公開、執(zhí)行公開，并使其制度化。司法公開的一個重要的方面是公開所有判決——除了涉及個人隱私、商業(yè)秘密和國家機密的案件之外。如何公開，公開什么，是技術(shù)性問題，處理起來并不難，國外能夠做到，我們同樣也能夠做到。

二、給予法官相對高的物質(zhì)保障。主要是指對法官實行相對高薪制。相對高薪不是充分必要條件，但是必要條件之一。所謂高薪其實是相對而言的，只要相對高一些，人就會對職業(yè)產(chǎn)生優(yōu)越感，人們自然會權(quán)衡得與失。對于法官高薪，關(guān)鍵是要有能夠說服社會的理由，審判工作的重要度和心智勞作強度只是其中之一。增加成為法官的難度，提高門檻，應(yīng)當(dāng)是消解不滿的一個重要方法。對于法官的相對高薪，財政上其實不是問題。與其建豪華辦公樓，不如將錢更多地用于司法人員個人的物質(zhì)保障。

三、實行法官獨立。法官獨立看起來似乎與防止和消除司法腐敗是完全相反的一劑“藥方”，但實際上這是一劑以“毒”攻“毒”之藥，目的在于強化法官的責(zé)任心。現(xiàn)在的運行體制不是強化了法官的責(zé)任心，而是弱化了法官的責(zé)任心。判決書是否真是署名的審判員的意思嗎？也許是，也許不是。在這樣的灰色領(lǐng)域中，更容易發(fā)生腐敗。法官獨立，加之公開透明、法官名譽、優(yōu)越地位等諸多因素，司法腐敗是能夠有效抑制的。

四、改革、完善訴訟制度。除了執(zhí)行，司法腐敗主要發(fā)生在訴訟領(lǐng)域，因此，訴訟制度的改革和完善是十分重要的。在訴訟領(lǐng)域盡量弱化法官的職權(quán)，強調(diào)法官的中立性。如果真正做到了法官中立，腐敗也將大大減少。腐敗是權(quán)力的濫用，是權(quán)力的影子，因此，削弱權(quán)力是防止腐敗的一個重要方面。以權(quán)力制約權(quán)力不如直接消解權(quán)力。我們現(xiàn)行的訴訟在體制上強調(diào)的是職權(quán)干預(yù)，這種體制更易滋生腐敗。

五、防止法院成為利益主體。現(xiàn)在的情形是，法院常常成為利益主體，成為民事主體，具有自己的利益，例如法院自己建辦公樓以及其他相應(yīng)設(shè)施包括樓堂館所。在法院自己規(guī)劃的情況下，就必然凸現(xiàn)法院自身的利益，為了滿足自己的利益要求，也就必然會利用自己的職權(quán)和地位謀取利益，司法腐敗自然萌生。因此，法院應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離利益追求，法院的主要設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)由法院以外的部門（例如司法行政部門）來進(jìn)行。

六、加強監(jiān)督。監(jiān)督包括司法監(jiān)督和其他監(jiān)督。最重要和最直接的是司法監(jiān)督，司法監(jiān)督重點應(yīng)當(dāng)放在對法官及其他司法人員職務(wù)犯罪行為的監(jiān)督。我們現(xiàn)在有人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、司法監(jiān)督等，但對監(jiān)督機制的有效性和副作用還缺乏認(rèn)真評估。社會監(jiān)督主要是輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督要處理好新聞報道、評論與審判的關(guān)系問題。

七、保持與社會的相對隔離。法官作為一個特殊的職業(yè)群體，為了保持獨立性，應(yīng)當(dāng)與社會保持相對的隔離。司法腐敗與法官過于親密地接觸社會，尤其是商界有一定的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)防止司法領(lǐng)域中的“權(quán)錢”和“權(quán)權(quán)”交易。各種社會關(guān)系網(wǎng)中法官更容易受社會腐敗的感染。難以抵御透過復(fù)雜的人際關(guān)系網(wǎng)導(dǎo)致的腐敗。

八、強化職業(yè)操守教育。不斷強化法官的職業(yè)道德品質(zhì)的教育，提升法官的道德素養(yǎng)，遠(yuǎn)離腐化生活。要求法官應(yīng)當(dāng)有比一般人更高的素質(zhì)修養(yǎng)，雖然也有些道德說教的嫌疑，但作為精神生活層面，仍然有強調(diào)的必要。

九、有效打擊懲治司法腐敗行為，給予司法人員有效的警示作用。不過這一點說起來容易，做起來難，一方面，對司法腐敗打擊有可能傷及司法權(quán)威。其二，在當(dāng)司法腐敗面比較廣時如何把握尺度，如何對待“類原罪”的情形，是一項政策很強的工作。

十、純化外部環(huán)境，避免外部腐敗對司法領(lǐng)域的感染。司法腐敗不是一個獨立的社會現(xiàn)象，而是社會腐敗的一個組成部分。在我國，腐敗是全方位的，凡是權(quán)力涉及的領(lǐng)域均存在腐敗。行政腐敗、黨內(nèi)腐敗最直接地對司法腐敗起到了強化作用。因此要治療司法腐敗，還需要從整體上考慮社會腐敗的綜合治理問題，這也是難度最大的社會工程。

任何疾病的治療都是經(jīng)驗性的，誰也不能保證自己的治療方法一定能夠見效，對于司法腐敗病的治療更是如此。關(guān)鍵還在于有關(guān)當(dāng)局必須下定決心，“辦法總是比問題多”。

作者為清華大學(xué)法學(xué)院教授，民事訴訟法學(xué)博士生導(dǎo)師