正確理解ＷＴＯ

多哈談判的成敗，關系到WTO的聲譽，在某種意義上決定了其前途和命運。真心實意支持WTO及多哈回合談判，既符合全球利益，也符合中國自身利益

世界貿(mào)易組織（WTO）多哈回合談判已進行了近六年。此前的烏拉圭回合是在關貿(mào)總協(xié)定（GATT）框架下進行的，而多哈回合是WTO誕生之后的第一次談判，其影響非常深遠。

WTO在接替GATT（關貿(mào)總協(xié)定）后，成員組成和談判方式發(fā)生了重大變化。在GATT時代，成員非常少，大國起主導作用。但WTO成立之后，成員幾乎翻倍，中國、印度、巴西、南非等重要發(fā)展中國家也紛紛加入，不能再繼續(xù)接受“大國說了算”的局面。這一方面是好事，另一方面也增加了談判難度，對WTO的組織協(xié)調能力提出了考驗。

此外，人們對多邊貿(mào)易體制的效率產(chǎn)生了一些懷疑。此前的談判進行得都較快，烏拉圭回合談判費時八年。而多哈談判原本計劃1999年在西雅圖啟動，但直到2001年才開始，僅啟動就花了兩年時間；目前已經(jīng)過去了六年，尚未看到任何結束的前景。

多哈談判的成敗，關系到WTO的聲譽，在某種意義上決定了其前途和命運；也關系到各國對多邊貿(mào)易體制的看法，將對多邊貿(mào)易體制在全球體系中的作用產(chǎn)生非常深刻的影響。

在日益全球化的今天，多邊貿(mào)易體制是一個最廣泛、最具代表性、最具開放性的體制。大多數(shù)人都希望它能成功，希望WTO能保持活力，希望多邊貿(mào)易體制成為全球貿(mào)易體制的主流。中國已經(jīng)取代日本成為全球第三大貿(mào)易出口國，出口量占全球總量的8％，當然希望多邊貿(mào)易體制能夠成功。多邊貿(mào)易體制對于我們執(zhí)行全方位、多層次、寬領域的對外開放總體戰(zhàn)略，是最好的戰(zhàn)略選擇。

我們必須正確理解WTO對中國的意義。有一種觀點認為，中國加入WTO談判中在農(nóng)產(chǎn)品領域讓步過大。這種判斷是錯誤的。例如，中國承諾農(nóng)業(yè)補貼不超過農(nóng)產(chǎn)品總額的8.5％，這一比例介于發(fā)展中國家（5％）和發(fā)達國家（10％）之間。但實際上，中國每年真正的WTO意義上的補貼只占農(nóng)產(chǎn)品總額的百分之二點幾。這給中國補貼農(nóng)業(yè)留下了很大空間，只要中國有財力，就可以充分利用WTO的法律框架，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

有資料顯示，在加入WTO后，中國一些農(nóng)產(chǎn)品從出口變?yōu)閮暨M口，一些農(nóng)民破產(chǎn)。但這種情況反映的是中國產(chǎn)業(yè)結構正在發(fā)生深刻變化，正在由一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體向工業(yè)經(jīng)濟體發(fā)展。在中國耕地和水資源都如此匱乏的國情下，進口農(nóng)產(chǎn)品就相當于進口耕地、進口水資源。雖然中國近年來進口大豆比較多，但蔬菜水果、水產(chǎn)品的出口也有明顯增加。這基本反映了中國農(nóng)業(yè)在全球競爭中的格局。我們是在按國際分工的原則，進口具有比較劣勢的農(nóng)產(chǎn)品，出口具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。今后如果有必要，我們還將繼續(xù)按照國際分工原則來進口農(nóng)產(chǎn)品。

中國對WTO及多哈回合談判的支持是真心誠意的。這既符合全球利益，也符合中國自身利益。

若多哈回合談判遲遲不能結束，各國雖不至于拋棄多邊貿(mào)易體制，但肯定會產(chǎn)生失望情緒，轉向雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。但實際上，雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定只是對多邊自由貿(mào)易協(xié)定的補充，不應該成為主流。

由于“多邊”包括100多個國家和地區(qū)，達成一致比較困難；雙邊自由貿(mào)易協(xié)定僅涉及兩國，所以容易達成協(xié)議。

但是，多邊貿(mào)易協(xié)定最基本的原則是實現(xiàn)無條件的最惠國待遇和非歧視原則。如果每兩個國家都簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定，就會形成很多特殊的優(yōu)惠貿(mào)易政策，產(chǎn)生排他性。而對一國優(yōu)惠就是對其他非簽約國實行歧視，這破壞了WTO的非歧視原則。而且，不應該濫用WTO中關于FTA的特殊條款，它畢竟是一個例外，如果變成通例，就會喪失多邊貿(mào)易體制的基礎。

總之，各國應該有限制地逐步發(fā)展雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，但不能做得太多、太濫，否則會使多邊貿(mào)易體制變得支離破碎。這個“度”是每個國家都必須掌握好的。

在這方面，中國和東盟的自由貿(mào)易協(xié)定起步比較早，自2002年就已經(jīng)開始。中國和東盟在很多方面具有互補性，從東南亞進口的棕櫚油、天然橡膠、熱帶水果等都是中國需要的。此外，跨國公司將生產(chǎn)鏈由中國延伸到東南亞，從這些國家進口零部件，滿足中國組裝汽車、手提電腦等的需求。

所以，在全球產(chǎn)業(yè)鏈運作過程中，中國和東盟達成自由貿(mào)易協(xié)定，降低電子產(chǎn)品、汽車零部件的關稅，甚至采取零關稅，有利于中國和東盟國家產(chǎn)業(yè)鏈的運作，可以促進兩個地區(qū)的共同發(fā)展。由于中國和東盟在農(nóng)業(yè)和制造業(yè)上存在互補性，因此簽訂協(xié)定在市場上就存在合理性。中國在自由貿(mào)易區(qū)問題上應循序漸進，穩(wěn)步推動。

作者為博鰲亞洲論壇秘書長