立法十年烙上“中國印”

一抹新世紀(jì)的黎明曙光，曾幾何時(shí)“宅院深深”的中國立法，大門已漸為民眾開啟。展望大江南北，從中央到地方，立法尊重民情、吸納民意，“開門立法”已經(jīng)成為中國法治十年中最為閃耀的關(guān)鍵詞。“開門立法”體現(xiàn)的是立法民主化的必然趨勢(shì)，而這種形式的最終目的，是為了最大限反地維護(hù)民眾的權(quán)益。從私產(chǎn)入憲、人權(quán)入憲到婚姻登記條例等行政法規(guī)的修訂，立法內(nèi)容日趨“百姓化”。歷數(shù)中國立法的成果，《物權(quán)法》《勞動(dòng)合同法》《治安管理處罰法》《公務(wù)員法》……事關(guān)國計(jì)民生的重要法律，如雨后春筍般走下了“藍(lán)圖”，體系健全的社會(huì)主義法律大廈已經(jīng)初具規(guī)模。“依法治國”基本方略誕生后的十年，無疑是中國立法的黃金季節(jié)，人們收獲了沉甸甸的權(quán)益果實(shí)，而步履日益輕快的中國立法，也烙上了屬于自己的“中國印”。

立法深宅為民眾敞開

“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。”《立法法》播下了“民意立法”的春種。2001年初《婚姻法》修改，草案公布后全國人大常委會(huì)法工委收到數(shù)千件來信、來函、來電，上至九十歲的老人下至十三歲的中學(xué)生，不同階層不同領(lǐng)域的民眾都親身參與其中。

婚姻法修改付諸全民討論，這種可資借鑒的成功模式，為“良法”的制定提供了經(jīng)典范本。從一審到七審，從學(xué)術(shù)殿堂到大街小巷，“一波三折”的《物權(quán)法》掀起“民意立法”的強(qiáng)勁風(fēng)暴。2005年7月10日，草案向社會(huì)公布，短短一個(gè)月內(nèi)就征集到公眾意見10032條。立法史上審議次數(shù)最多的制定過程，各方觀點(diǎn)的碰撞、利益的博弈，充分昭示了中央立法尊重社情民意的良好追求。

也是在這一年，一個(gè)史無前例的聽證會(huì)更加燃起“民意立法”的熱潮。9月27日，經(jīng)過兩次遴選，從4982名民間申請(qǐng)者中產(chǎn)生的20名代表，在全國人大常委會(huì)主持的個(gè)稅起征點(diǎn)聽證會(huì)上亮相。這是《立法法》頒布5年來，全國人大第一次舉行立法聽證會(huì)，不僅開了稅收立法過程公開化、透明化的先河，更激發(fā)了中國“公民表達(dá)”的澎湃激情。2007年，勞動(dòng)合同法草案、就業(yè)促進(jìn)法草案相繼向社會(huì)公開征求意見，普通勞動(dòng)者的訴求正通過“全民立法”運(yùn)動(dòng)得到了全面釋放。

讓立法“下載”社情民意，讓民主的陽光驅(qū)散立法象牙塔的陰霾，地方立法同樣“演繹”出了激情火花。2005年的春節(jié)，在響徹北京城區(qū)的鞭炮聲中，一場(chǎng)持續(xù)12年之久的煙花爆竹禁放之爭(zhēng)飆然升溫，民間解禁聲音絡(luò)繹不絕。9月9日，《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》獲高票通過，成為一部讓市民重新沉浸在“爆竹聲中辭舊歲”的佳節(jié)溫馨和喜悅中的法律。2006年一部《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》的出臺(tái)，讓公眾參與立法變成了法定權(quán)利。

聆聽民音、理解人性，關(guān)注民生、尊重民俗，立法機(jī)關(guān)均衡民意，正在走向成熟、回歸理性。依法治國十年路，立法奏響華彩篇章，也昭示著我們正在步入一個(gè)民意與立法同行的嶄新時(shí)代。

立法內(nèi)容“百姓化”

“開門立法”迎“百姓”。如果說“開門立法”是立法形式上的革新，那么十年來立法內(nèi)容上的變化則更加貼近百姓的生活。

2004年3月14日下午，十屆全國人大二次會(huì)議高票通過憲法修正案，“人權(quán)入憲”彰顯了公民權(quán)的神圣，“私產(chǎn)入憲”摒棄了長(zhǎng)期以來對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的“傲慢與偏見”。國家根本大法的微動(dòng)，已經(jīng)預(yù)示著中國立法內(nèi)容的大轉(zhuǎn)向。

物權(quán)法中，曾經(jīng)被疏忽的小區(qū)車位歸屬問題，在該法第6章第74條中有了明確說法。“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能否抵押”和“農(nóng)村宅基地使用權(quán)能否轉(zhuǎn)讓”，歷經(jīng)斟酌、謹(jǐn)慎抉擇，折射出關(guān)懷農(nóng)民根本利益的良苦用心。

在地方立法層面，“民生法規(guī)”亦在蓬勃生長(zhǎng)，各地方省市在民工權(quán)益保障、食品安全、藥品監(jiān)管等方面出臺(tái)了大量法規(guī)，內(nèi)容無不與百姓日常生活緊密相關(guān)。2002年《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定：“達(dá)到法定婚齡決定終生不再結(jié)婚并無子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女。”一石激起千層浪，紛爭(zhēng)過后的國人更加懂得了現(xiàn)實(shí)權(quán)利的擇優(yōu)意義。

四年之后，繞開了“相對(duì)繁瑣”的立法程序，成都市人大常委會(huì)首次啟用“地方立法解釋”，準(zhǔn)允將“的哥”的從業(yè)年齡從55周歲放寬到60周歲。以最快捷的方式為民謀法、為民釋法，展示了地方立法快捷、高效解決百姓實(shí)際問題的活力。

對(duì)中國的老百姓而言，立法不再是高高在上、遙不可及的“廟堂之事”，而是如此直接地影響著自己的生活。2003年的國慶，全國各地的婚姻登記處前所未有地?zé)狒[，缺少了居委會(huì)證明等繁瑣程序，兩個(gè)相愛的人只要填一份個(gè)人聲明、幾張表格，短短幾分鐘就可以領(lǐng)到一張喜慶的《結(jié)婚證》，中國人的情感自由又迎來了一次制度性變革。

從原來的《婚姻登記管理?xiàng)l例》到《婚姻登記條例》，簡(jiǎn)單的條文修訂，打下了公民權(quán)利自由的深刻烙印，立法內(nèi)容更加關(guān)注民生、貼近民情、保障民權(quán)，百姓從中得到的是沉甸甸的權(quán)利果實(shí)。

法律大廈走下“藍(lán)圖”

工欲善其事，必先利其器。中國探求法治的路徑，取法于歐陸，重法典而輕判例。倡導(dǎo)法治，首先構(gòu)建完整的法律體系。

如果說十年來法治為百姓生活帶來了翻天覆地的變化，那么這種變化首先是從制度供給上開始的。國家在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域出臺(tái)了一大批重大法律，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《氣象法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《著作權(quán)法》、《安全生產(chǎn)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《反分裂國家法》、《治安管理處罰法》、《公務(wù)員法》、《電子簽名法》、《勞動(dòng)合同法》……事關(guān)國計(jì)民生的重要法律，如雨后春筍，令人目不暇接。

與以前相比，中國立法一個(gè)明顯的跡象是由注重經(jīng)濟(jì)立法向更加注重社會(huì)立法轉(zhuǎn)變，由法規(guī)的“單兵突進(jìn)”向法律體系的“全面構(gòu)建”轉(zhuǎn)變，立法問更加互補(bǔ)和諧。社會(huì)領(lǐng)域立法的全面提速，既是對(duì)日趨嚴(yán)峻的民生問題的直接回應(yīng)，也是對(duì)以往失衡的立法天平的有力糾正。尤其是今年6月通過的勞動(dòng)合同法，旗幟鮮明地堅(jiān)持關(guān)懷弱勢(shì)群體的權(quán)益，對(duì)未來的社會(huì)立法起到良好的示范作用。有統(tǒng)計(jì)表明，不少地方社會(huì)立法項(xiàng)目在立法規(guī)劃中的比例，已由以往的5％左右猛增至50％至60％。有理由相信，隨著公平、正義等理念成為社會(huì)的主流價(jià)值，將有越來越多的社會(huì)法進(jìn)入公共視野，實(shí)現(xiàn)中國立法的一次歷史性轉(zhuǎn)型。

不過，立法主體的多層次、權(quán)限范圍的交叉性以及程序的失范，也一定程度上造就了法規(guī)沖突的不良局面，迎來高峰期的中國立法本身也需要一場(chǎng)“革命”。加入m后，國家開始重估立法的質(zhì)量和效益，走出“挑戰(zhàn)——回應(yīng)”的立法舊模式，向“回應(yīng)——?jiǎng)?chuàng)新”的變法新模式變遷，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步注入可持續(xù)性的立法推動(dòng)力。同時(shí)，地方立法也積極探索創(chuàng)新之路。2006年7月，遼寧、吉林、黑龍江三省的省際問立法協(xié)作機(jī)制正式運(yùn)行，拉開了區(qū)域間立法合作的序幕。立法協(xié)作框架的建立，將有助于整合區(qū)域立法資源，解決區(qū)域性問題，并且防范立法“撞車”，與《立法法》的理念暗自契合。

截至目前，中國已有220多件現(xiàn)行有效的法律、680多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)、7200多件地方性法規(guī)，一張有中國特色的社會(huì)主義法律體系“藍(lán)圖”已然化為實(shí)踐。

中國立法(1997－2007)

1997年，全國人大先后通過《合伙企業(yè)法》、《國防法》、《行政監(jiān)察法》、《建筑法》、《節(jié)約能源法》、《公路法》、《價(jià)格法》等重要法律。

1998年11月4日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修訂通過《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》。

2000年3月15日，九屆全國人大第三次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國立法法》。并于當(dāng)年7月1日實(shí)施。