期待成渝成為“新改革共識”實(shí)驗(yàn)區(qū)

國務(wù)院正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，國家發(fā)改委在有關(guān)“通知”中要求兩市要“盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動全國深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動作用”。

有人習(xí)慣地認(rèn)為，這意味著成渝兩市將成為繼深圳和浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后的又一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。但是，在我看來，這樣的看法未免有點(diǎn)失之簡單。

從國家發(fā)改委的“通知”精神來看，成渝“特區(qū)”和傳統(tǒng)“特區(qū)”有相同之處，但更多的還在于它們的不同。相同的是它們都獲得了中央賦予的特殊政策。不同的則是：傳統(tǒng)“特區(qū)”的主旨都是以招商引資為基調(diào)，以GDP的高低論成敗；而成渝“實(shí)驗(yàn)區(qū)”則著重要在構(gòu)建和諧社會與平衡區(qū)域二元化發(fā)展方面作出探索，經(jīng)濟(jì)增長將不再是壓倒一切的“硬道理”，而是要服從以人為本的原則，以不擴(kuò)大貧富差距、城鄉(xiāng)差距，不損害環(huán)境為前提。如果說傳統(tǒng)“特區(qū)”的設(shè)立，體現(xiàn)的主要是把GDP增長做為惟一目標(biāo)的傳統(tǒng)改革共識的話，那么成渝“特區(qū)”則無疑將成為“新改革共識”的實(shí)驗(yàn)區(qū)。“新改革共識”是黨的十六大以來逐漸形成的，其內(nèi)涵正如一位學(xué)者所概括的那樣： “就是強(qiáng)烈要求中國的改革要‘更加注重社會公平’而不再是片面追求‘效率優(yōu)先’，要求改革的結(jié)果是‘共同富裕’而不再是‘少數(shù)人先富’，要求改革更加明確‘以人為本’的目標(biāo)而不再是盲目追求GDP增長。”

顯然，在成渝“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，社會政策將取代經(jīng)濟(jì)政策成為執(zhí)政的“主旋律”，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)政策向社會政策的回歸。

黨的十六屆六中全會明確提出到2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的九項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以及為完成構(gòu)建和諧社會的總體目標(biāo)必須遵循的六項(xiàng)原則，這標(biāo)志著國家注重社會政策已經(jīng)從施政理念逐步向具體措施轉(zhuǎn)化。

在思路正確的前提下，要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，有兩個(gè)因素非常重要：一個(gè)是政府有沒有財(cái)力來解決社會問題，一個(gè)是政府有沒有意愿。在國家經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了多年的高速增長之后，第一個(gè)問題的答案已不言而喻；至于第二個(gè)問題，中央的意愿也已毋庸置疑，只是一些地方政府還在猶豫，但我確信，他們完成這一轉(zhuǎn)變也僅僅是一個(gè)時(shí)間問題，因?yàn)檫@是真正的大勢所趨。

重慶成都“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的設(shè)立，其意義不在改革開放之初設(shè)立的深圳特區(qū)之下。我們期待著這一“實(shí)驗(yàn)區(qū)”能夠成為以人為本的典范、科學(xué)發(fā)展的典范，成為縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距，建設(shè)和諧社會的典范。