部門權力利益化是房價畸漲的幕后推手

國家發改委價格監督檢查司司長李鐳日前在公開場合表示，土地部門違規收費已經成為房地產成本居高不下的重要原因。發改委今年針對北京、石家莊、濟南、廣州、成都、西安六市的一次涉企收費檢查顯示，土地部門違規收費已高達10.97億元。李鐳直言，土地部門亂收費已經成為目前高房價的“助推器”。(據7月28日《新京報》)

政府部門掌握的權力屬于公共權力，因而只能為維護公共利益而行使。而像一些城市土地部門那樣利用掌握的權力違規收費，屬于典型的“行政權力部門化、部門權力利益化”現象。在這些城市土地部門的手中，行政權力不是有效進行社會管理的利器，而淪為他們謀取部門利益之私的工具，即通時違規使用公眾賦予的權力，以損害公眾利益為代價，為少數人牟取私利。正如有關專家所指出的，由于違規收費依托法律規定的審批權強制收取，“本質上是對公共行政權力的一種侵蝕，因而政府部門利益與其他社會利益群體的競爭，是一種永遠無法實現公平的競爭”，所以在行政權力難以受到有效制約情形下，公眾利益成為部門利益的犧牲品實際在所難免。

“行政權力部門化、部門權力利益化”，體現在土地部門身上，就是利用土地審批權對房地產企業搭車收費，這樣勢必會加大房地產企業的開發成本，從而進一步推動房屋價格的畸形上漲；體現在城建部門身上，就是加重建筑企業負擔，從而間接推高房屋價格。正如國家發改委價格監督檢查司司長李鐳所說，土地成本包括附加在土地上的稅費已占房價構成的20％到50％，而土地部門的違規收費又進一步大幅抬高地價成本。

國家發改委的調查數據不但再次印證了地方政府及相關部門牟取私利是房屋價格畸漲的根源，而且也揭示出部分地方政府與部門在房地產宏觀調控上消極作為，甚至有意架空、化解中央調控政策的原因所在。

既然有關數據一再支持既得利益集團抵制是房地產市場調控效用不明顯根源的判斷，既然地方政府及相關部門伸出牟利之手助推房價已是昭然若揭的事實，那么房地產調控政策從單純打擊開發商的違規違法行為，朝著兼而治理地方政府及相關部門的不作為與違規收費行為轉向，并將其作為房地產市場調控的重點，也就勢所必然。房地產調控與其他領域的治理一樣，只有首先實現對于權力的馴服，非正常亂象才可能得到根治。大而化之，惟有建立健全民主與法治，才可能實現發展成果為大多數人所分享，才可能避免市場經濟異化為掠奪經濟。