煤變油已成燙手山芋？

6月7日，從國務院召開的關于可再生能源會議上傳來消息：中國將停止在建的煤化工項目，包括煤制油(俗稱煤變油)項目。之后，國家發改委能源局的一位官員透過媒體澄清說，國家已批準的項目不會叫停。

其實，去年8月，國家發改委就為煤變油行業立了一道300億元的進入門檻，試圖令狂趕煤變油熱潮的地方政府以及企業能知難而退。當時有人預言，這一政策的推行會使年輕的煤變油行業轉入一個“冰封期”。

你爭我奪的奶酪

這些年，煤變油一直是擁有煤炭資源省份致力于改變賣資源處境的一塊新奶酪。

內蒙古已規劃在“十一五”期間開工投產的煤炭液化項目就多達4個，將形成2000萬噸的成品油生產能力。另據自治區經濟委員會主任宋亮介紹：全區已開工(即主體車間土建工程開工、主要設備已招標訂貨)甲醇項目7項，項目總規模585萬噸(按甲醇當量計算)，其中，煤制甲醇(含甲醇轉烯烴)6項，項目總規模485萬噸；全區今年還有6項甲醇項目有望開工建設，建設規模562萬噸；另有三項正在做前期工作，

從貴州省發改委傳來的消息是，貴州省將根據資源狀況和能源工業發展布局，以煤炭氣化，液化、焦化等深加工轉化為主攻方向，大力推進煤炭資源綜合開發和深加工。到2010年，貴州省煤化工產業工業增加值預計將達20億元以上。

今年年初，西北最大，甘肅省惟一的煤化工項目一一華亭60萬噸煤制甲醇項目的環境影響補充報告獲國家環保總局批復，這一項目總投資28.99億元，占地69.6公頃，計劃2008年6月前建成投用。

寧夏自治區大力發展寧東能源化工基地，計劃在2005至2010年間吸引130億美元投資用于煤制油(CTL)和煤炭化工。已開始建設的有神華寧夏煤液化公司，將建設丙烯產能52萬噸/年的甲醇制丙烯(MTP)項目，21萬噸/年煤基二甲醚項目和25萬噸/年甲醇項目，甲醇項目將在2007年投產。這些化工項目將每年消耗500萬噸煤炭。此外，寧夏自治區政府規劃建設4個煤制油(CTL)項目，將分別與殼牌公司和南非SASOL公司就投資和技術授權問題進行談判，預計SASOL將獲得其中的三個項目，殼牌公司將獲得其中的一個項目。一旦這些項目于2020年投產，將每年消耗煤炭5000萬噸。

廣匯股份與廣匯集團于2007年3月25日簽署了《關于共同投資建設年產120萬噸甲醇/80萬噸二甲醚(煤基)項目的協議書》，雙方擬在新疆哈密地區伊吾縣淖毛湖鎮建設煤化工項目。

與此同時，外資對中國煤制油行業也興趣濃厚。荷蘭殼牌一改昔日單純轉讓技術的做法，于今年7月11日與神華寧夏煤業集團共同合資開發寧東煤炭液化項目；同時，美國博地能源、陶氏化學等企業正在中國煤制油領域躍躍欲試。

據中國煤炭科學研究總院化工分院的估計，按這樣的投資速度，到2020年，中國在煤制油項目上將完成4000億至5000億元的投資，形成年產5000萬噸的生產能力。

半個多世紀的技術探索

煤變油技術自1913年誕生以來，除南非外，大規模的商業化運用并未展開。而南非的情況又很特殊，從上世紀50年代始，面臨經濟封鎖、自身石油資源又極為稀缺的南非不得不耗巨資于煤變油上，先后投入70億美元，建成了3座煤變油企業，年產石油產品700多萬噸。

中國1993年起成為石油凈進口國，每年石油進口量都在急劇增長。有資料顯示，中國已成為僅次于美國的世界第二大石油消費國，且石油進口的依存度將進一步加大。按國際慣例，進口超過國內需求一半，就意味著這個國家面臨著能源危機或存在能源戰略風險。從我國能源安全的戰略角度考慮，要解決能源長期可靠供應問題，煤變油成了可行途徑之一。

中國對煤變油技術的探索始于上世紀50年代，中國科學院成立了山西煤化所，其主要研究方向之一就是煤炭液化項目。到80年代，山西煤化所開始進行煤間接液化關鍵技術攻關。1997年，他們找到了更便宜的催化劑，可使噸油成本控制在2000元左右，與煉油產品成本相近，甚至略低。

2002年9月，山西煤化所對煤炭間接液化技術的攻關取得成果，千噸級中試平臺實現了第一次試運轉，并合成出第一批粗油品；2003年底，他們又從粗油品中生產出了無色透明的高品質柴油，標志著我國具備了開發和提供先進成套產業化自主技術的能力，并成為世界上少數幾個擁有可以將煤變為高品質柴油全套技術的國家之一。

同時，在上世紀80年代，有關部門就先后從德、美，日引進了3套煤炭直接液化技術裝置，在云南、陜西、黑龍江進行試驗。據國家計委鑒定，3個實驗項目全部打通了從煤到油的流程，證實了技術的成熟性和可靠性。

目前，經過國家發改委批準的煤變油項目只有三家：神華、兗礦，潞安。這三家樣板工程，技術上各有特點。神華傾向于在引進國外直接液化技術的基礎上消化吸收，目前在催化劑方面有所突破，比國外使用的催化劑一噸煤可以多產油40千克到50千克。山東兗礦采用間接液化技術，其自主研發的“萬噸級低溫費托合成中試裝置”已通過專家組評審，專家認為這一技術達到國際先進、國內領先水平。兗礦已向國家申報了16項專利，其中8項獲得國家專利局授權生效。潞安項目則以煤基合成油技術為側重點，其技術完全是自主研制的，已獲國家發明專利40余項。

盡管煤變油技術尚處于中試階段，潛藏著極高的不確定性，但國內有規模的煤炭企業都按捺不住地籌劃著上煤變油的項目，幾乎每一個產煤省市也都希望從中分得一杯羹。

面對此種情況，國家發改委不得不表態：煤制油品和烯烴尚處在工業化試驗和示范階段，應在取得成功后再推廣。

充滿變數的行業

煤變油作為一個新產業，其發展面臨多重風險。

首先是捉摸不定的油價市場，產業基礎并不牢固。國際上，石油期貨商們竭力宣傳石油枯竭論，想讓人們相信，因為石油越用越少，油價必然高居不下。實際上，世界石油的勘探和開采成本至今仍然很低。歐佩克的產油成本僅6美元/桶，全球平均還不到15美元/桶。如果不是其他人為因素，油價大幅下降也不是沒有可能。有一種觀點認為，發展煤變油，等于是在和石油期貨價格進行賭博，如果輸了，就意味著煤變油工程的巨額投資打了水漂。

在國內，支持煤變油發展的人士則認為，掌握了成熟煤炭合成油生產工藝的美國，德國之所以沒有進行商業化生產，是因為這些國家的煤炭價格過高，比如德國1噸煤炭的價格合人民幣1400元，加之這些國家的人力成本也很高，才使煤炭合成油因成本過高，喪失了市場競爭力。反觀南非，因為那里煤炭資源豐富，煤價大大低于美、德等國，且人力成本也相對便宜，其合成油才具有相當的競爭力。作為世界第一煤炭大國和人口大國的中國，這兩項成本比南非還低，所以煤變油在中國絕沒有不成功的道理。

據中國科學院山西煤化所所長孫予罕介紹，從煤炭價格、人工成本等因素考慮，中國煤變油技術每桶汽柴油產品的成本可以控制在20美元左右，低于歐佩克規定的每桶22至28美元的價格，在國際市場上具備一定的競爭力。

那么，中國的煤炭資源真的很豐富嗎?有一種意見認為：中國雖然煤炭儲備相對于其它能源多，可是人均擁有煤資源少。依照目前的煤炭產能和利用方式，中國可直接利用的煤炭資源僅能維持30年。過去5年，中國煤炭的消費已經翻了一番，如果大規模地進行煤變油，煤炭的消費還將大幅度地提高。不能為了解決石油的稀缺，又導致煤炭的稀缺。

煤變油的另一個資源約束來自于水資源。有人指出，轉化1噸油需耗水10噸，我國水資源本來就遠低于世界平均水平，主要煤炭產地更是缺水，大規模超前規劃煤化工項目，會打破當地脆弱的水資源平衡。

除了資源的硬約束，資金的約束同樣是一個無法越過的坎兒。

曾被列入國家“十五”計劃的黑龍江依蘭煤炭直接液化項目，就因資金原因而被迫擱淺。依蘭的長焰煤被認為是非常適合直接液化的，據黑龍江省煤田地質局測算，依蘭煤田的煤炭儲量達7.9億噸，其中可開采的高級儲量為4.2億噸，能夠滿足煤炭直接液化工廠100年使用。

云南先鋒的煤變油項目受制于資金約束，至今還難以立項。先鋒褐煤(適于液化的煤種)儲量居全國首位，保有儲量2.91億噸，其中適合露天開采的有1.92億噸，按照年用煤510萬噸計算，服務年限可達35年左右。而且，先鋒礦區附近有水質非常好的淡水湖泊清水海。1996年，國家煤炭科學研究總院在全國200多個備選點中選中了云南先鋒作為國家煤變油三個示范性項目之一。該項目總投資為86.528億元，年銷售額約30億元，投資收益率大約能達到14.41％，年利潤近10億元，投資回收期(含建設期4年)大約只需要9.32年。從2001年起，云南省有關部門遠赴香港、廈門、深圳等地進行招商引資，先后談了五、六十家，最后資金還是沒能到位。此后，云南省政府曾召集了云南省開發投資有限公司、昆明鋼鐵集團，云天化集團、云南錫業集團等8家省內有實力的工業企業開會。會后，8家企業負責人均簽訂協議，承諾各自投資兩到三億元，共同開發先鋒項目。但這僅僅只是個意向，并無任何實際動作。先鋒項目前期花費的6000多萬元全部由原國家計委和原云南省計委承擔。投資者都希望項目能立項，但立項又需要錢，因沒錢，立項的前期工作已暫停。先鋒項目由此陷入了一個怪圈。

當一個產業同時要面臨如此多的不確定性時，謹慎就是必須的。

政策變動需謹慎應對

今年6月初，溫家寶總理在視察在建的神華集團煤制油項目施工現場時表示該項目是國家能源安全戰略的重要組成部分，也是一次重大的科技探索，目的之一是在掌握煤直接液化技術的基礎上形成自主知識產權。

在“中國將停止在建的煤化工項目”的消息傳出之后，一政府官員向記者表達了自己的看法，他說，“煤作為化工能源，本身是不可再生的，其制油的工藝是一種全生命的能量消耗，以更多的能源換取更少的能源，這種不計成本的發展很不劃算，不適合大規模的商業化，也是不可持續發展。”

一個行業被做了這樣的定性，其命運必然是不可能遍地開花。事實上，自去年始，國家對發展煤制油的態度有了微妙變化：作為替代石油能源的技術儲備發展，而不是大力發展。

這種變化在一系列相關文件中得到證實。

去年8月，國家發改委發出《關于加強煤化工項目建設管理促進產業健康發展的通知》。該通知要求各級投資主管部門在國家煤炭液化發展規劃編制完成前，暫停煤炭液化項目核準，同時還規定：一般不應批準年產規模在300萬噸以下的煤制油項目。這就等于明確了進入煤變油行業的最低資金門檻——300億元人民幣。

這一通知傳遞的信號是：在政策層面上，有關部門是謹慎的，希望能遏制被盲目激發出的投資熱情。

2007年1月公布的《煤炭工業十一五規劃》中，國家提出“有序推進煤炭轉化示范工程建設，推進煤炭液化示范工程建設”，要求“十一五”期間，完成煤炭液化、煤制烯烴的工業化示范，為后10年產業化發展奠定基礎。

在2007年4月發布的中國《能源發展十一五規劃》中提出，“十一五”的建設重點包括“石油替代工程”，將加快發展煤基，生物質基液體燃料和煤化工技術，統籌規劃，有序建設重點示范工程。為“十二五”及更長時期石油替代產業發展奠定基礎。

如此一來，上述地方政府的如意算盤實現起來，難度就大了許多，一些煤炭資源大省想從煤制油產業中分一杯羹的打算，也許會面臨流產的命運。