網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)：全天候的反腐利器

民間網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)是一種隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展而產(chǎn)生的新型舉報(bào)方式。近年來(lái)，為引起有關(guān)部門(mén)重視，舉報(bào)人通過(guò)網(wǎng)站發(fā)帖等網(wǎng)絡(luò)傳遞方式，將舉報(bào)事項(xiàng)公布于世，這種來(lái)自民間的舉報(bào)方式引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。

那么，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)究竟有多大威力?它值不值得提倡?網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)會(huì)不會(huì)涉及被舉報(bào)人的名譽(yù)權(quán)或隱私權(quán)?人們?cè)撊绾涡惺拐?dāng)?shù)呐e報(bào)權(quán)……

網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的巨大威力

2007年6月，“黑社會(huì)開(kāi)裝甲車(chē)”事件在網(wǎng)絡(luò)上廣為傳播。這個(gè)以楊樹(shù)寬為首的河北唐山特大涉黑涉槍案件，經(jīng)中國(guó)百姓法制網(wǎng)率先披露后，立刻引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，人民網(wǎng)等國(guó)內(nèi)多家網(wǎng)站先后轉(zhuǎn)載，再經(jīng)過(guò)傳統(tǒng)媒體的曝光，一時(shí)間震驚全國(guó)。隨后，國(guó)家有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)成河北有關(guān)主要責(zé)任人一查到底。

河北省委責(zé)成省公安廳異地調(diào)警深入偵察。隨后，警方起獲該組織各種槍支38支，警用催淚彈12枚，子彈1萬(wàn)多發(fā)，軍用裝甲車(chē)等軍用車(chē)輛4輛。該團(tuán)伙以非法擁有的各種槍支和重武器裝備為作案工具，瘋狂作案，先后敲詐他人財(cái)產(chǎn)達(dá)8億多元。“史上最牛的黑團(tuán)伙”經(jīng)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)后，最終被警方搗毀。

仍然是在6月，一個(gè)反腐網(wǎng)站也被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

重慶萬(wàn)州區(qū)委組織部副部長(zhǎng)兼區(qū)人事局局長(zhǎng)賈在云上任僅半個(gè)多月，就被“雙規(guī)”。紀(jì)委證實(shí)，賈在云套取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)341萬(wàn)元。

賈在云的落馬，緣于不同尋常的舉報(bào)——知情者建立了專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站，曝光了其涉嫌的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，紀(jì)委據(jù)此介入調(diào)查。舉報(bào)者自稱(chēng)是名普通公務(wù)員，曾于2007年1月寄出兩封賈在云腐敗行為的舉報(bào)信，但一直沒(méi)有回音。2007年3月18日，他便開(kāi)通了“萬(wàn)州反腐倡廉衛(wèi)士”網(wǎng)站，立即受到廣大網(wǎng)民的通力支持，短時(shí)間內(nèi)瀏覽量超過(guò)10萬(wàn)人，回帖300余個(gè)。

可以說(shuō)，賈在云在網(wǎng)站面前栽倒了。

再舉一例，人稱(chēng)“漢芯之父”的上海交通大學(xué)微電子學(xué)院院長(zhǎng)陳進(jìn)，同樣也是被網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)拉下了馬。

2003年2月，陳進(jìn)負(fù)責(zé)的團(tuán)隊(duì)推出的“漢芯一號(hào)”，其實(shí)不過(guò)是從美國(guó)一家公司買(mǎi)回的芯片，雇人將芯片的原有標(biāo)志磨掉，然后加上自己的“漢芯”標(biāo)志。此后，“漢芯”二號(hào)、三號(hào)、四號(hào)相繼問(wèn)世，該項(xiàng)目成為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)下?lián)艽罅空n題經(jīng)費(fèi)，陳進(jìn)也當(dāng)上上海交大微電子學(xué)院院長(zhǎng)，還榮獲“全國(guó)優(yōu)秀科技工作者”、“上海市科技精英”等諸多稱(chēng)號(hào)。

知曉內(nèi)情的“深喉”先是通過(guò)傳統(tǒng)渠道，向上海交大，上海市政府、科技部等部門(mén)舉報(bào)，有關(guān)部委也成立了調(diào)查組，很快得出一個(gè)明顯帶有“淡化處理”傾向的結(jié)論，認(rèn)定漢芯沒(méi)有造假。“深喉”情急之下，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。

2006年1月14日，“深喉”在TOM社區(qū)發(fā)帖公布舉報(bào)內(nèi)容，“漢芯”造假的消息隨即在網(wǎng)上流傳開(kāi)來(lái)。盡管有關(guān)方面隨后發(fā)表“鄭重聲明”，指責(zé)網(wǎng)上流傳的“漢芯黑幕”純屬捏造，但接下來(lái)的事實(shí)是，國(guó)務(wù)院成立專(zhuān)門(mén)調(diào)查組，對(duì)漢芯涉嫌造假進(jìn)行調(diào)查。此次，陳進(jìn)沒(méi)能逃過(guò)劫數(shù)。2006年5月，上海交大決定撤銷(xiāo)陳進(jìn)微電子學(xué)院院長(zhǎng)行政職務(wù)和教授任職資格，解除其教授聘用合同。科技部、教育部、國(guó)家發(fā)改委等也對(duì)陳進(jìn)作出相應(yīng)處罰。

“深喉”選擇了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道，人們?cè)僖淮慰吹搅司W(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的威力。可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的確威力無(wú)比。

不久前，作家王朔也搭上了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的快車(chē)——他利用博客寫(xiě)了一封“舉報(bào)信”，舉報(bào)某電視臺(tái)電視劇審查小組利用審查節(jié)目之便涉嫌收受劇組賄賂。

網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的優(yōu)勢(shì)和不足

傳統(tǒng)的舉報(bào)方式不僅效率低，而且還有硬傷，那就是查處缺乏監(jiān)督，舉報(bào)的問(wèn)題到底是否引起上級(jí)的重視?到底是否開(kāi)始調(diào)查?不僅其他人不得而知，恐怕連舉報(bào)者本人都不清楚。更有甚者，有的舉報(bào)到最后不了了之，有的舉報(bào)信反倒落到了被舉報(bào)者的手里。

互聯(lián)網(wǎng)是開(kāi)放的，舉報(bào)了誰(shuí)，舉報(bào)了什么問(wèn)題大家都看得到，誰(shuí)也甭想捂住，讓壞人無(wú)所遁形。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的生命力就在于“公開(kāi)透明”，這種優(yōu)勢(shì)是其他方式很難具備的。公開(kāi)透明還有一個(gè)好處，那就是有利于老百姓的參與，大家一起來(lái)補(bǔ)充材料、提供線索。

鄭州大學(xué)新聞傳播學(xué)院的周江教授說(shuō)：“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有傳統(tǒng)媒介輿論監(jiān)督無(wú)法達(dá)到的速度，是人們實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督權(quán)利的便捷而有效的手段，使每個(gè)公民都能在網(wǎng)絡(luò)上充分表達(dá)心聲，有效地監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作運(yùn)行的效果。民間網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的背后，是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力量，它是公民平等參與國(guó)家管理的有效方式。”

周教授認(rèn)為，如今，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)無(wú)形中成為一種全天候的反腐利器，越來(lái)越受到有關(guān)部門(mén)的重視。很多腐敗案件的發(fā)現(xiàn)和查處就是源于網(wǎng)絡(luò)上的實(shí)名或匿名舉報(bào)，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)不僅為糾風(fēng)、反腐工作提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)，也為拓寬黨和政府與人民群眾的聯(lián)系渠道，進(jìn)行了有益的探索。

據(jù)了解，自從2005年中紀(jì)委和監(jiān)察部公布了舉報(bào)網(wǎng)站之后，全國(guó)各地的官方舉報(bào)網(wǎng)站、民間反腐網(wǎng)站如雨后春筍般破土而出，大大增加了全社會(huì)反腐的力量。

有專(zhuān)家認(rèn)為，長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府包辦一切，多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則要求政府從全能變?yōu)橛邢蓿o民間的自主和靈活性留下足夠的創(chuàng)造空間，一些事情，通過(guò)民間組織去辦理可能效果會(huì)更好。因此說(shuō)，一個(gè)理性的社會(huì)就應(yīng)當(dāng)是民間與政府良性互動(dòng)。尤其在當(dāng)前的信息時(shí)代，貪污腐敗、違法犯罪也面臨著新的變化，民間舉報(bào)網(wǎng)站正好可以彌補(bǔ)政府相關(guān)部門(mén)的一些薄弱之處。

民間舉報(bào)網(wǎng)站風(fēng)風(fēng)火火，國(guó)家機(jī)關(guān)的網(wǎng)上舉報(bào)又運(yùn)行得怎么樣呢?

最高人民檢察院控告廳有關(guān)人員接受采訪時(shí)說(shuō)，真正能夠立案?jìng)刹榈木€索寥寥無(wú)幾。由于多數(shù)網(wǎng)上舉報(bào)人存在盲目心理，檢察機(jī)關(guān)接到的舉報(bào)信有相當(dāng)一部分屬于“有病亂投醫(yī)”，根本不在檢察機(jī)關(guān)受理的范圍之內(nèi)。還有些網(wǎng)上舉報(bào)的公民，在舉報(bào)信中沒(méi)有將事實(shí)交代清楚，或者沒(méi)有留下有效的聯(lián)系方式，這給司法機(jī)關(guān)后期調(diào)查取證工作帶來(lái)較大困難。

由此可見(jiàn)，民間網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)相比較國(guó)家的網(wǎng)上舉報(bào)，效果是明顯的。但是，也應(yīng)看到，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的背后，常常隱藏著太多的無(wú)奈。

據(jù)了解，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)者都是在多次常規(guī)舉報(bào)沒(méi)有音訊，無(wú)奈之下才選擇網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的，如果常規(guī)的舉報(bào)方式能夠迅速引起職能部門(mén)的重視，對(duì)被舉報(bào)人的問(wèn)題及時(shí)查處，相信網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)是不會(huì)出現(xiàn)的。和其他常規(guī)舉報(bào)方式相比，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)來(lái)說(shuō)更大，舉報(bào)者很清楚這一點(diǎn)。

相比較而言，國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立的網(wǎng)上舉報(bào)在技術(shù)上能確保保密，而民間舉報(bào)網(wǎng)站很有可能因技術(shù)問(wèn)題或其他原因?qū)⑴e報(bào)內(nèi)容公開(kāi)，一旦舉報(bào)內(nèi)容失實(shí)，或?yàn)楸慌e報(bào)人“銷(xiāo)毀證據(jù)”，就可能導(dǎo)致舉報(bào)者因難以證明自己的舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性而觸犯法律，構(gòu)成誹謗罪的結(jié)果。所以，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)者要有一定的法律知識(shí)，先學(xué)會(huì)保護(hù)自己。

因此，有專(zhuān)家認(rèn)為，在法治社會(huì)，民間舉報(bào)網(wǎng)站應(yīng)在為線索保密的前提下，及時(shí)將掌握的情況匯報(bào)給有關(guān)部門(mén)。此外，公民舉報(bào)時(shí)一定要先了解舉報(bào)常識(shí)，以便將自己的舉報(bào)正確投訴到對(duì)口部門(mén)。

網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的司法爭(zhēng)議

早在2004年，沈陽(yáng)市的姜煥文就以個(gè)人名義注冊(cè)了“中國(guó)民間舉報(bào)網(wǎng)”，并組織一些熟悉網(wǎng)絡(luò)、法律的朋友認(rèn)真運(yùn)作這個(gè)網(wǎng)站。姜煥文認(rèn)為，民間網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)是國(guó)家機(jī)關(guān)網(wǎng)上舉報(bào)的有力補(bǔ)充，幫助舉報(bào)人維權(quán)，讓更多的假冒偽劣商品下架、貪官落馬，是自己的信念和追求。

但是，和眾多民間舉報(bào)網(wǎng)一樣，姜煥文的網(wǎng)站也是歷經(jīng)波折，開(kāi)設(shè)僅38天就被有關(guān)部門(mén)封殺。姜煥文說(shuō)：有關(guān)部門(mén)曾以個(gè)人無(wú)權(quán)受理公民舉報(bào)和對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)為由，將網(wǎng)站封殺，而事實(shí)上，我并沒(méi)有受理任何一件投訴，只是將舉報(bào)信息代為轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門(mén)。作為一個(gè)普通百姓，我也不可能有直接處理投訴的權(quán)利，網(wǎng)站不過(guò)是一個(gè)中轉(zhuǎn)站，面向全國(guó)搜集舉報(bào)信息。有的時(shí)候，我會(huì)充當(dāng)一個(gè)代理人的角色，為舉報(bào)人搜集證據(jù)、整理材料，而后幫助舉報(bào)人形成書(shū)面材料遞交給相關(guān)部門(mén)，僅此而已。

姜煥文解釋說(shuō)，現(xiàn)在，許多國(guó)家機(jī)關(guān)網(wǎng)站上的舉報(bào)中心接到舉報(bào)信后不能及時(shí)給予答復(fù)，許多舉報(bào)材料猶如石沉大海，這就導(dǎo)致一些人利用極端的方式造勢(shì)、炒作。其實(shí)，自己的網(wǎng)站不屬于有認(rèn)證許可的新聞網(wǎng)站，一旦發(fā)表了自己調(diào)查出來(lái)的所謂負(fù)面新聞而被網(wǎng)監(jiān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)，就很有可能被封殺。姜煥文認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)給予民間舉報(bào)網(wǎng)站一個(gè)存在的空間，允許其合法活動(dòng)，依法舉報(bào)，避免有關(guān)線索流失。

網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)到底有沒(méi)有法律依據(jù)7對(duì)此，有專(zhuān)家說(shuō)，當(dāng)前，不應(yīng)該陷入對(duì)民間網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)崇拜的誤區(qū)里。國(guó)內(nèi)某大學(xué)一位博士生導(dǎo)師，證據(jù)學(xué)專(zhuān)家表示，根據(jù)國(guó)家職權(quán)原則規(guī)定，像舉報(bào)這樣敏感的事情應(yīng)由國(guó)家司法機(jī)關(guān)受理，而如姜煥文的舉報(bào)網(wǎng)站一樣，在接收舉報(bào)信件中充當(dāng)了一個(gè)民間的辦案?jìng)€(gè)體，在法律上沒(méi)有支持。

但是，鄭州某律師事務(wù)所的毛銳律師認(rèn)為，民間舉報(bào)并非真正意義上的受理舉報(bào)，它只是作為一個(gè)平臺(tái)，是對(duì)群眾舉報(bào)信的一種整理和轉(zhuǎn)達(dá)，法無(wú)禁止即可行，法無(wú)明文不為罪，法律沒(méi)有關(guān)于個(gè)人接受他人舉報(bào)以及向有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)交舉報(bào)的禁止性規(guī)定。

毛銳認(rèn)為，公民在向國(guó)家機(jī)關(guān)舉報(bào)犯罪的同時(shí)，向其他公民和媒體舉報(bào)犯罪以尋求援助，其他公民有權(quán)接受這種舉報(bào)進(jìn)行核實(shí)，都是公民行使正當(dāng)權(quán)利的體現(xiàn)。但是，由于中國(guó)民間組織長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)育不良，不少人對(duì)其行為抱有懷疑、歧視甚至是敵視態(tài)度，民間舉報(bào)網(wǎng)站自然難免遭到各種非議。

毛銳說(shuō)，關(guān)閉舉報(bào)網(wǎng)站從某種意義上講，剝奪了公民言論自由和監(jiān)督權(quán)利。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授喬新生認(rèn)為，在我國(guó)，憲法充分保障公民的言論自由，公民可以通過(guò)各種手段發(fā)表言論，但這種言論要規(guī)范在一定道德、法律范疇內(nèi)。進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，首先要保證所舉報(bào)事情不是虛構(gòu)的，如果舉報(bào)人的主觀意圖是中傷他人、侵犯他人名譽(yù)權(quán)，就會(huì)被追究法律責(zé)任。

的確，現(xiàn)在有不少網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)成為個(gè)人宣泄情緒的工具，一些網(wǎng)站甚至成為不法分子肆意辱罵、侮辱、誹謗他人的齷齪場(chǎng)所。對(duì)此，鄭州大學(xué)法學(xué)博士周揚(yáng)認(rèn)為，不管開(kāi)設(shè)網(wǎng)站的人如何申明，說(shuō)舉報(bào)人的舉報(bào)或評(píng)論不代表本網(wǎng)站的觀點(diǎn)，但終歸不可能推卸責(zé)任。因此，當(dāng)前還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站的管理，明確網(wǎng)站開(kāi)辦者不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，不能侵害他人合法權(quán)益，否則將嚴(yán)厲追究其法律責(zé)任。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師劉俊海認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提供舉報(bào)線索，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民間網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)行為與國(guó)家反腐倡廉工作的對(duì)接。政府應(yīng)本著興利除弊、趨利避害的態(tài)度，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)合法的民間網(wǎng)上舉報(bào)行為，并對(duì)其進(jìn)行必要的監(jiān)督，進(jìn)而鼓勵(lì)民間網(wǎng)絡(luò)合法舉報(bào)，打擊非法舉報(bào)的侵權(quán)犯罪行為。另外，國(guó)家要盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管這一行為。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為大眾生活不可或缺的一部分。民間舉報(bào)網(wǎng)站作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的新興事物，如何取其利，去其弊，需要相關(guān)部門(mén)正確引導(dǎo)和規(guī)范，給它一個(gè)明確的定位。