推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

2006年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展。在這一年里，林業(yè)總產(chǎn)值首次突破了1萬億元大關(guān)；全國花卉種植面積超過1000萬畝，產(chǎn)值達到420多億元、森林公園發(fā)展到2067處，實現(xiàn)旅游社會綜合產(chǎn)值800多億元；野生動植物繁育利用總產(chǎn)值約2000億元……

如今，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵進一步豐富，產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高，非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅猛，林產(chǎn)品貿(mào)易快速增長、國際化進程明顯加快。

我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)在曲折中發(fā)展、在開拓中前進、在調(diào)整中完善，從無到有、從小變大、從弱漸強，它的發(fā)展、繁榮對加強生態(tài)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會，對推進新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會具有重大戰(zhàn)略意義。

我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)有了一個良好的基礎(chǔ)。但是，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在的問題是什么？林業(yè)發(fā)展的潛力如何？該如何解決這些問題，來加快推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展？帶著這些問題，《經(jīng)濟》采訪了國家林業(yè)局局長賈治邦。

契機

《經(jīng)濟》：現(xiàn)在，我們更加重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原因何在？

賈治邦：當前，我國現(xiàn)代化建設(shè)進入了加快推進重要時期。以胡錦濤同志為總書記的黨中央作出了全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等一系列重大戰(zhàn)略決策，為林業(yè)建設(shè)賦予了新的使命，對林業(yè)發(fā)展提出了新的要求。

加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，只有大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立起發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮林業(yè)巨大的經(jīng)濟功能，滿足社會和人們對林產(chǎn)品的需求，積累雄厚的財富和充足的資金，生態(tài)建設(shè)才有堅實的資金保障和發(fā)展動力。

這也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀需要。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，既能提供支持經(jīng)濟建設(shè)、促進可持續(xù)發(fā)展的豐富的、可再生的能源資源，又能提供綠色環(huán)保產(chǎn)品，完全符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的內(nèi)在要求，完全可以起到“反彈琵琶”、逆向拉動生態(tài)建設(shè)的作用，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，有著廣闊的空間和光明的前景。

林興則民富，民富則林興。興林富民離不開林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有正確處理興林和富民的關(guān)系，為人民謀利益，為老百姓增福祉，才能促進林業(yè)又好又快發(fā)展。實際工作中要處理好興林與富民的關(guān)系，就要不斷地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，通過大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘林業(yè)的經(jīng)濟潛力，不斷地增加農(nóng)民的收入。在這個良性發(fā)展的過程中，必然會進一步推動生態(tài)建設(shè)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

可以肯定地說，全面小康社會是林產(chǎn)品十分豐富的社會，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達的社會。通過大力發(fā)展木竹加工業(yè)，能夠滿足人們對天然綠色林產(chǎn)品的需要。通過大力發(fā)展木本糧油和森林食品，能夠滿足人們對改善膳食、營養(yǎng)保健的需要。通過大力發(fā)展森林游憩業(yè)，能夠滿足人們對回歸自然、休閑娛樂的需要。特別是隨著生物技術(shù)的發(fā)展，許多新藥品，如抗生素、止痛藥和防治心血管、癌癥藥的有效成分，不斷在森林中發(fā)現(xiàn)。通過大力發(fā)展林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)，可以滿足人們防治疾病、延年益壽的愿望。

《經(jīng)濟》：近年來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長，呈現(xiàn)出可喜的發(fā)展勢頭。但是在發(fā)展的過程中也存在著一些不容忽視的問題，面臨不少困難，請您具體介紹一下。

賈治邦：目前，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源支撐較弱。有統(tǒng)計顯示，“十五”期間，我國年均林木蓄積消耗需求5.50億立方米，而國內(nèi)只提供了3.65億立方米，近2億靠進口彌補;“十一五”期間，年均將消耗需求約7億立方米，國內(nèi)最多能提供約4億立方米，缺口在3億立方米左右。森林資源供給不足，嚴重困擾林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)不高。生產(chǎn)規(guī)模較小，刨花板、中密度纖維板、木漿造紙的平均產(chǎn)量，分別只有世界先進水平的12.98%、33.33%和35%。我們的裝備水平較低，除少數(shù)大型企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)的裝備還處于國際上20世紀六七十年代的水平，并且企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，科技成果轉(zhuǎn)化率低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技貢獻率僅為20%，遠低于其他行業(yè)40%的平均水平。資源利用效率較差，木材綜合利用率僅60%左右，較林業(yè)發(fā)達國家低30個百分點左右。

資源培育業(yè)與加工利用業(yè)聯(lián)系不夠緊密。一方面，資源培育分散在千家萬戶，難以滿足加工企業(yè)對資源數(shù)量和品質(zhì)的要求；另一方面，加工企業(yè)不能準確地把需求信息傳達到資源培育者，難以引導資源培育的行為。這樣，既不能發(fā)揮上游產(chǎn)業(yè)對下游產(chǎn)業(yè)的支撐作用，也不能發(fā)揮下游產(chǎn)業(yè)對上游產(chǎn)業(yè)的帶動作用。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)體制機制和政策支持不夠完善。企業(yè)改革滯后，政企不分，事企同體，市場主體不明確。這些問題，都嚴重制約著我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

瓶頸

《經(jīng)濟》：林業(yè)產(chǎn)業(yè)要突破發(fā)展瓶頸，您認為該從幾方面著力？

賈治邦：主要是兩個方面：切實堅持五個原則，努力在六個重點領(lǐng)域取得新突破。

這五個原則是：一要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在國家生態(tài)安全的大局中來把握。二要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在社會主義市場經(jīng)濟體制中來謀劃。三要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在全球化和國際化的背景中來運作。四要把因地制宜和發(fā)揮優(yōu)勢作為關(guān)鍵問題來解決。五要把轉(zhuǎn)變林業(yè)產(chǎn)業(yè)增長方式作為重大任務(wù)來完成。

具體來說，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須按照林業(yè)區(qū)劃，實行分類經(jīng)營，做到產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、生態(tài)受保護；必須以森林可持續(xù)經(jīng)營和科學利用為基礎(chǔ)，切實做到資源越采越多、越用越好，青山常在、永續(xù)利用；必須堅持產(chǎn)業(yè)與生態(tài)相協(xié)調(diào)，在生態(tài)建設(shè)中不忘發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不忘兼顧生態(tài)要求。

要充分發(fā)揮“無形的手”的作用，由經(jīng)營主體按照市場規(guī)則，自主決定各種生產(chǎn)和經(jīng)營活動，真正讓市場對各種生產(chǎn)要素的配置發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。

必須按照利用“兩種資源、兩個市場”的要求，積極探索對外合作的新形式和新機制，建立多元、穩(wěn)定、安全的資源供應和產(chǎn)品銷售體系，拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。

要尊重經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，因地制宜，合理布局，形成以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品為主體的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。要利用林業(yè)資源資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢，進行合資合作和資本運營，造福于老百姓和林業(yè)職工，改變“抱著金飯碗要飯吃”的現(xiàn)象和“一賣了之”的做法。

必須通過加快科技進步、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，規(guī)模、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，最有效地利用資源和保護環(huán)境，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。

六大任務(wù)主要包括：充分挖掘林地生產(chǎn)潛力，加快發(fā)展以用材林資源培育為主的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)；充分依靠現(xiàn)代科技和裝備，全面提升以木材加工為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)；充分開發(fā)林業(yè)景觀資源，大力發(fā)展以生態(tài)旅游為主的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮森林物種優(yōu)勢，努力壯大以林業(yè)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料為主的林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；充分借助市場需求的力量，切實推進經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)盡快邁上新臺階；充分利用林下資源，積極發(fā)展以種植養(yǎng)殖業(yè)、非木質(zhì)采集業(yè)為主的林下產(chǎn)業(yè)。

目標

《經(jīng)濟》：當前及今后一個時期，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標是什么？如何確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展？

賈治邦：當前及今后一個時期，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，以興林富民、增加林產(chǎn)品供給為根本目標，以市場為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以培育森林資源為基礎(chǔ)，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的多種需求。

我們力爭到2010年，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.5萬億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)進一步鞏固，主導產(chǎn)業(yè)實力進一步增強，新興產(chǎn)業(yè)進一步壯大，對現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的支撐和保障作用進一步顯現(xiàn)。

為推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)、實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，必須建設(shè)發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要切實抓住當前林產(chǎn)品市場需求旺盛，林業(yè)生產(chǎn)要素十分活躍的有利時機，積極培育市場主體，加強宏觀指導，強化政策扶持，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范市場監(jiān)管，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

資料塊：

林業(yè)產(chǎn)業(yè)就是以森林資源為基礎(chǔ)，以獲取經(jīng)濟效益為目的，以技術(shù)和資金為手段，有效組織和提供各種物質(zhì)和非物質(zhì)產(chǎn)品的行業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，主要包括林木種植業(yè)、經(jīng)濟林培育業(yè)、花卉培育業(yè)、木竹采運業(yè)、木竹加工業(yè)、人造板制造業(yè)、木漿造紙業(yè)、林產(chǎn)化工加工業(yè)、林副產(chǎn)品采集加工業(yè)、森林旅游業(yè)等。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其資源類型多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場空間廣、發(fā)展?jié)摿Υ螅哂幸话惝a(chǎn)業(yè)的共同屬性外，還有自身的三大特性，即資源的可再生性，三大效益的統(tǒng)一性，一二三產(chǎn)業(yè)的同體性。