開展檔案法制宣傳的有效途徑

一、檔案法制宣傳必須面向社會公眾

社會公眾檔案法律意識和檔案法律素質的高低，是衡量檔案法制建設水平的基本標準。檔案法制宣傳就是讓人們認識到檔案是社會的寶貴財富，讓各級社會組織自覺地建立起檔案工作，讓公眾了解在檔案事務中享有的權利和應盡義務。以北京市東城區為例，近年來，東城區檔案法制宣傳的范圍不斷向社會擴展，利用舉辦展覽、發放宣傳材料、開展演講比賽、知識競賽、提供咨詢服務等廣大群眾喜聞樂見的形式，讓檔案法制宣傳貼近基層、融入社會、走進公園、社區和大街小巷，相繼印制了《檔案法小知識》、《東城區檔案館簡介》等宣傳資料十幾種、數萬份，向全區十個街道、126個社區居委會免費發放。通過有特色、有成效的宣傳活動，提高社會公眾的檔案意識，為依法治檔營造良好的氛圍。從學校、醫院、社區和非公企業建檔工作情況可以看出，檔案工作領域已經由機關單位向基層企事業單位和社會組織擴展，并日益規范。從區檔案館接待查檔情況分析可以看出，公民個人查閱檔案數量明顯增多，利用招工、婚姻等反映個人事務的檔案呈逐漸上升趨勢，這表明檔案的社會知名度正在提高，越來越多的人開始懂得利用檔案、依據檔案維護自身的合法權益。

二、檔案法制宣傳的重心必須向各級領導傾斜

任何工作，領導重視是關鍵。檔案工作由于與中心工作有一定距離，且又是一項客觀條件依賴性較強的工作，無論是加強檔案業務基礎建設，還是謀求檔案工作環境的改善，沒有各級領導的重視與支持是難以進行的。尤其在經濟建設和中心工作任務十分艱巨的情況下，想方設法地讓領導心目中掛上檔案的“號”，加強檔案法制宣傳是一個重要的方面。東城區檔案局開展檔案普法以來，在宣傳的層面上由對一般干部的宣傳向各級領導延伸，將各級領導作為檔案法制宣傳的著力點，組織開展了卓有成效的宣傳活動：組織區委、區政府理論中心組成員及有關部門領導五十多人聽取檔案法律專家的《檔案法》知識講座；區人大常委會領導班子集體學習《北京市實施<檔案法>辦法》；為區委黨校中青年后備干部培訓班講授檔案法律法規；連續多年邀請區領導和各單位的處級領導參加檔案法規知識競賽。積極主動地向各級領導宣傳檔案法律法規，提高了各級領導對檔案工作的重視程度。區委、區人大、區政府、區政協、區紀委等領導機關的檔案工作在全區率先達到北京市檔案工作一級標準，為全區檔案管理規范化起到頗具影響的示范作用。全區絕大多數單位將檔案工作列入年度工作計劃和目標管理責任制，制定明確的考核標準，實行嚴格的管理制度。各單位普遍加大了對檔案工作的投入，改善了檔案保管條件，充實了檔案工作力量，有的單位還設立了集檔案、圖書、資料、計算機網絡為一體的檔案信息中心，拓展了檔案室的服務功能。在東城區開展的“檔案利用成果展評”活動中，全區各單位運用多種形式，從不同的角度反映了東城區依法治檔、開發利用檔案信息資源所取得的豐碩成果，充分說明了各級領導的檔案意識在不斷增強，對檔案工作的重視程度在不斷提高。

三、檔案法制宣傳必須緊抓機遇，乘勢而上

檔案法制宣傳只有緊抓機遇才能形成聲勢，擴大影響。比如在檔案普法工作中，東城區檔案局緊緊抓住各種紀念日，像第十三屆國際檔案大會召開、《檔案法》頒布紀念日、建黨紀念日、憲法宣傳日等契機，深入開展檔案法宣傳周、宣傳月活動，取得了明顯成效。區人大代表在評議檔案局工作時，對這些做法給予了充分肯定。他們說：“機遇只青睞于有準備的人。事實如此，如果沒有堅定不移地貫徹《檔案法》的意識與觀念，如果沒有一套完整的組織領導系統作保證，就是機遇迎面而來，你也會與它擦肩而過。區檔案局之所以能夠把握這些有利契機，使全區學習宣傳《檔案法》的工作，既開展得轟轟烈烈，又在基層單位扎扎實實，根本的一點在于他們全局上下做學習宣傳上的有心人，做有準備的人，抓住一切機遇，讓它為東城區檔案事業的發展作出應有的貢獻。他們想到了，他們做到了。”

四、檔案法制宣傳必須與行政執法檢查相結合

檔案法制宣傳只有與行政執法緊密結合，才能取得實實在在的效果，才能保證檔案法律法規真正落到實處。多年來，東城區檔案局始終堅持把檔案法制宣傳情況納入行政執法檢查的重要內容，加大檔案法制宣傳力度。一是在執法檢查標準上，用量化的指標、硬性的規定把檔案法制宣傳的形式、內容和效果加以細化，形成既有指導、推動作用，又有可操作性、便于衡量的檔案法制宣傳檢查標準，使全區檔案法制宣傳由“虛”變實，由“軟任務”變為硬指標，推動各單位努力創新工作形式，廣辟宣傳途徑，搭建有效平臺，把法制宣傳教育引向深入；二是在執法檢查過程中，要求執法人員全部具備執法資格，做到持證上崗、職責明確，既要精通檔案業務、了解情況，又要熟悉檔案法律法規和相關的法律知識，既能敢于執法、又能善于執法，公正執法。我們把檔案執法檢查的過程作為檢驗法制宣傳效果的過程，抓住單位領導對檔案工作的重視程度、檔案管理體系設置、檔案的保護與利用、檔案的歸屬與流向，以及檔案工作保障條件等制約檔案事業發展等關鍵性問題，突出重點，有所側重，力求每年解決一到兩個實際問題。對受檢單位當場評議，當場提出反饋意見，對問題嚴重的，責令其限期改正，并進行跟蹤檢查。以行為規范、公正透明、廉潔高效的檔案行政執法檢查手段，促使各單位在檔案工作中知法、遵法、守法；三是在執法檢查結束后，及時對各單位貫徹落實《檔案法》存在的問題進行梳理歸納，對問題產生的原因進行分析研究，對突出的特點和先進的經驗進行分類匯總，以簡報、通報的形式向全區公布，并將檢查結果作為年底檔案工作先進單位、先進個人評比表彰的依據，從而引起各單位的高度重視，增強了檔案法制宣傳的實際效果。

作者單位：北京市東城區檔案局