檔案執(zhí)法檢查的“四到位”

行政執(zhí)法檢查是指各級檔案行政管理部門依法對所管范圍內(nèi)的行政相對人是否遵守檔案法律法規(guī)的規(guī)定所進(jìn)行的查證、考核的行政行為。筆者認(rèn)為，針對目前執(zhí)法檢查的現(xiàn)狀，作為縣級主管部門在處理執(zhí)法檢查四個關(guān)系中必須做到“四到位”。

一、處理集中檢查和日常檢查、專項(xiàng)檢查關(guān)系時必須做到規(guī)劃到位

要熟悉被檢查對象的情況，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃。在執(zhí)法檢查前要搞培訓(xùn)，做到統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，特別要注意明確檢查的程序。只有提高檢查人員的素質(zhì)，讓他們掌握檢查的具體標(biāo)準(zhǔn)，才能保證工作質(zhì)量，以此達(dá)到檢查的目的。同時在方法上應(yīng)有所區(qū)別，對象不同情況不同其采取的檢查空間就有所不同。如隨時應(yīng)對突發(fā)事件的檢查，要在規(guī)劃中留出空間。規(guī)劃應(yīng)該實(shí)事求是，對棘手的或單項(xiàng)的問題也可以專門安排時間組織集中檢查。

當(dāng)然，檢查的方法不同，效果也不同，如集中檢查最好是多家聯(lián)合，要將檢查聲勢作大，既要使宣傳達(dá)到轟動效應(yīng)，又要充分顯示出法的威力，解決一些棘手問題，還要達(dá)到相互交流相互促進(jìn)的目的，從而提高社會知名度。而日常檢查，檢查的人員、時間和內(nèi)容便于靈活掌握，檢查的內(nèi)容更翔實(shí)、細(xì)膩便于及時發(fā)現(xiàn)問題，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，避免問題成堆或向嚴(yán)重發(fā)展。專項(xiàng)檢查，針對性強(qiáng)，適合應(yīng)對突發(fā)事件，如庫房的保護(hù)是否安全和利用檔案是否有失密、泄密和丟失。日常檢查和專項(xiàng)檢查每年都應(yīng)該搞，分時期分階段的有重點(diǎn)的搞，對一、二級立檔單位每年檢查一次或數(shù)次，問題多的還需進(jìn)行復(fù)查。集中檢查與日常檢查、專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方法必不可少，但不宜多搞，應(yīng)該重點(diǎn)解決難點(diǎn)和棘手的問題。檢查的方法應(yīng)該靈活多樣，包括基層自查和上級抽查，總之，應(yīng)該根據(jù)需要適用一種檢查方法或多種方法。

二、處理執(zhí)法檢查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系時必須做到管理到位

1、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)要到位。一般縣級檔案主管部門，檔案執(zhí)法與業(yè)務(wù)指導(dǎo)是分歸兩個科室——法制科、指導(dǎo)科的。法制科和指導(dǎo)科制訂計劃、召開會議、檢查匯報工作和解決出現(xiàn)的問題，開展各項(xiàng)工作及活動的時間、方法等方方面面，都需要領(lǐng)導(dǎo)時常進(jìn)行協(xié)調(diào)。以前就出現(xiàn)過對同一單位同一時間需進(jìn)行檢查與指導(dǎo)，但硬是給分開，造成低效、擾民。

2、措施要到位。要有過硬的工作措施約束，兩科必須做到事事同議，共同承擔(dān)責(zé)任。定期或不定期的溝通工作情況，共同研究和解決問題，以實(shí)現(xiàn)兩個科的工作密切配合、協(xié)調(diào)發(fā)展。下基層監(jiān)督指導(dǎo)需要同時進(jìn)行的、堅(jiān)決不能分開，以便簡化工作程序，高效、便民，不給基層找麻煩。如在每年的歸檔工作中，執(zhí)法和指導(dǎo)人員同時去一個單位檢查指導(dǎo)工作，這樣基層檔案員和主管領(lǐng)導(dǎo)只需接待一次即可。如果人為的不合作，組織上要進(jìn)行處理，以保障執(zhí)法檢查工作與行政指導(dǎo)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)法與指導(dǎo)同時推進(jìn)，將檔案的法制要求和檔案的業(yè)務(wù)要求一并量化到考核細(xì)則中，并提出各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)。在日常工作中要做到邊執(zhí)法邊指導(dǎo)。一方面執(zhí)法中有指導(dǎo)，執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)問題要通過指導(dǎo)配合予以解決，實(shí)行檔案工作的“一條龍”服務(wù)，不把問題帶回家。另一方面指導(dǎo)中有執(zhí)法，指導(dǎo)中要以法制要求為準(zhǔn)繩，出現(xiàn)問題要通過法制配合予以解決，同時注重進(jìn)行法制教育。

3、方法要到位。實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)督，簡化歸檔程序，推行歸檔文件整理方法，使指導(dǎo)工作由繁化簡，調(diào)整人員，增加監(jiān)督檢查人員力量。

4、監(jiān)督要到位。堅(jiān)持檢查制度建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。制度是推動業(yè)務(wù)的保證，業(yè)務(wù)是制度的內(nèi)容和目的。法制建設(shè)的重要內(nèi)容是加強(qiáng)對業(yè)務(wù)工作的執(zhí)法監(jiān)督，而制度則是法制監(jiān)督的具體化。制度建設(shè)使法制工作有的放矢，業(yè)務(wù)工作有章可循。如果管理不到位，兩科很難做到同時去一個單位監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，更難做到同時發(fā)現(xiàn)問題和研究解決問題。

三、在處理執(zhí)法檢查與宣傳教育的關(guān)系時必須做到領(lǐng)導(dǎo)到位

執(zhí)法檢查的過程也是宣傳教育的良好機(jī)遇，有些單位工作出現(xiàn)問題檔案員解決不了，指導(dǎo)人員多次督促不起作用，原因在于沒有向領(lǐng)導(dǎo)反映。工作搞好搞不好關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)重視什么，什么就能夠搞好，如某單位的文件材料歸檔移交難問題，檢查時負(fù)責(zé)人面對面的對其領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳，該單位領(lǐng)導(dǎo)立即找到相關(guān)人員，當(dāng)場將該歸檔的文件材料交到檔案員手中，有效地解決了多次催交無效的問題。

在執(zhí)法檢查的過程中宣傳教育的對象重點(diǎn)應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)，尤其是一把手。一是在措施上要求主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)親自接待檢查。二是針對問題面對面的對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳教育。三是將其納入領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識提高了，工作也就搞好了。

四、在處理好查與改的關(guān)系時必須做到措施到位

目前，執(zhí)法檢查提出的有些問題沒有及時解決，主要原因是解決措施不到位，缺乏必要的管理機(jī)制，對執(zhí)法工作沒有進(jìn)行評估。執(zhí)法責(zé)任制要求，每年的執(zhí)法工作要進(jìn)行評估，執(zhí)法檢查工作是其重要的內(nèi)容。如果評估這一措施抓到位，加大了對執(zhí)法檢查工作的全方位監(jiān)督，包括對整體的、局部的，執(zhí)法檢查工作將會跨上一個新的臺階，人員素質(zhì)也會有明顯的變化，為此這種管理機(jī)制一定要堅(jiān)持。評估既是針對檢查人員自身的評估，包括是否合法履行了職責(zé)；運(yùn)用法律、法規(guī)條文是否準(zhǔn)確；程序是否合法；是否真正解決了問題，等等。

作者單位：北京市平谷區(qū)檔案局