擴權強縣：縣域經濟發展的助推器

縣域經濟發展，解決機制體制問題，既是縣（市）黨委和政府的強烈要求，也是吉林縣域經濟加快發展的迫切需要。2005年，省委、省政府做出了“擴權強縣改革”的決定，在全省42個縣（市、包括具有一個縣域功能特點的區）全面推行，以推動縣域經濟朝著又好有快的目標發展。

如何實行擴權強縣改革

一是簡政。就是減少行政管理審批層級，在經濟社會事業方面實行省對縣（市）管理體制。一方面減少了市級層次，由省直接對縣，提高了行政效率；另一方面實行市縣同權，市縣分治，提高了縣級政府自主決策能力。采取“一個加強、三個重大”的辦法理順市縣關系。即市級繼續加強對縣（市）的宏觀領導，在跨縣域重大發展規劃的制定與實施、環境建設和保護及跨縣域的重大項目、重大突發事件的處理上負有組織協調的責任。

二是放權。我們堅持能放都放的原則，凡是能下放的權利，都放給縣（市）；凡是關于利益調整的政策措施，都要有利于縣域經濟發展。主要采取四種形式：一是取消；二是下放；三是授權；四是委托。2005年共放權876項。其中，下放和改變管理方式的412項；委托、授權和分級管理的356項；取消和暫停的108項。這些權利，占省直部門涉縣管理權限的60%以上。

三是讓利。為調動縣市加快發展的積極性。在財政預算、決算、轉移支付、專項資金補助、資金調度、債務管理等方面，由省級財政直接對縣級財政，各項財政工作直接部署到縣。建立省對縣財政分配激勵機制，實行激勵性財政轉移支付辦法。進一步加大對縣財政的支持力度，將增值稅省留成的15%全部放給縣（市）。在預算安排上，逐年加大對縣級財政補助力度，每年增加一個百分點，連續支持五年。兩年來，省對縣（市）政策性讓利40多億元。省直48個部門分別出臺了支持縣域發展的優惠政策，給縣市發展“供氧”。

四是激勵。政治上鼓勵。縣（市）黨政主要領導列入省委管理，用更寬的視野、在更大的范圍選拔干部，選派優秀人才到縣（市）主要領導崗位。打破常規，提高縣（市）領導干部的政治待遇，對縣域經濟社會發展快、變化大的縣委書記、提拔擔任副廳級職務，留任縣委書記崗位工作。保持縣市班子相對穩定，主要領導原則上干滿一屆，屆中不做調整。物質上獎勵。建立完善的考評體系，從發展水平、發展活力、發展潛力三個方面，分解17項指標，設立爭創強縣獎和升級晉位獎及單項獎等五個獎項，2006年兌現獎金1600萬元。制度上約束。對連續兩年不能完成責任目標和工作沒有起色的縣（市）黨政主要領導，給予調離或降職使用。

擴權強縣改革取得了哪些成效

擴權強縣改革，有力推動了縣域經濟又好又快地發展。其成效是：

一是發展活力明顯增強。擴權改革，激發了縣（市）發展的內在動力和活力，縣域經濟呈現出強勁的發展勢頭。從2005年開始，縣域生產總值、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標增幅連續兩年超過全省平均水平。2006年，全省縣域地區生產總值實現2281億元，增長19%；地方財政收入完成68.5億元，增長26.5%；城鎮以上固定資產投資完成1159億元，增長55.8%；農民人均收入達到3641.13元，增長11.6%。

二是投資環境明顯改善。擴權改革，減少了行政管理層次和環節，為縣域創造了更加寬松的發展環境。縣市迅速掀起了大招商、招大商的熱潮，增強了對投資者的吸引力。相繼引來殼牌、中信、華能、中糧等一批國內外大企業，上了農產品加工、礦產、能源、建材等一批大項目。其中，僅億元以上項目就達500多個，改寫了縣市缺少大項目的歷史。

三是支撐新農村建設的能力明顯提高。擴權改革，壯大了縣市經濟實力，增強了對新農村建設的支撐和帶動能力。僅過去兩年，就從省級財力中拿出100多億元支持縣市，平均每縣每年1個多億。加上縣市本身收入的增加，縣域自我積累、自我投入的能力明顯增強。縣（市）在涉農專項配套上的支持力度明顯加大，促進了水電路等公共基礎設施的改善，彌補了很多歷史欠帳，得到了群眾的擁護。

四是發展的積極性明顯高漲。擴權改革，極大地調動了縣市加快發展的積極性、主動性和創造性，全省很快呈現出強縣跨越、弱縣提速、中游縣奮力趕超的生動局面。各縣市積極用工業化思維謀劃開發當地優勢資源，調整產業產品結構，先后涌現出農業產業化、建材、特產、養殖、旅游等一批有名的特色產業強縣。更為可喜的是，各縣市按照科學發展觀的要求，堅持集約和節約用地，積極建設工業集中區，集中發展項目，注重節能減排和環保，促進了以工業為主導的整體產業的健康協調發展。去年，縣市規模以上工業企業完成增加值710億元，增長26.5%；二、三產業增加值占GDP的比重達70%以上。

如何繼續深化擴權強縣改革

擴權強縣是行政管理體制改革的一種探索。我們將按照科學發展觀的要求，進一步鞏固、深化和完善這項重大改革。

一是進一步下放權利。總的原則是，只要有利于縣（市）加快發展，該放就放、能放盡放，切實做到真放權、放實權，真正把實質性、關鍵性和涉及到具體利益的權限放給縣（市）。

二是提高縣（市）管理水平。權利放下去之后，幫助縣（市）把權力用好、用活、用足。縣（市）管理實行政務大廳集中審批、聯合辦理、簡化程序、提高效率、降低行政成本。引導縣（市）把能放的權限，還要放給企業、市場、中介組織、經營主體，真正讓市場機制在資源配置中發揮更強的基礎性作用。

三是理順市、縣關系。引導地級市把主要職責確定在重大方針政策的領導和督查落實，跨縣域經濟社會發展規劃、基礎設施建設、環境建設和保護、突發事件處理等重大事項的組織協調上。發揮好市帶縣作用，公共設施、公共財政、公共事業繼續向縣（市）延伸和傾斜，建立完善縣（市）向省市報告的工作制度。

四是加強監督管理。放權不能放松管理，確保下放權限的真正落實和順利實施。對薄弱環節、容易出問題環節和容易被忽視環節加強監管，解決好民生、安全生產、節能環保等重點、熱點和難點問題，防止發展要快而不要好的傾向，確保縣域經濟沿著科學發展、協調發展、和諧發展的健康軌道，向新的目標邁進。