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“公款出國”一路綠燈暴露審批漏洞

打著公務考察的幌子，安徽省人民檢察院10名檢察院工作人員集體公款赴歐洲旅游，然而，其游程尚未完全展開，就因其持有的芬蘭司法部邀請函系偽造被芬蘭邊防局拒絕入境，強制遣返。

這起事件的主角，便是安徽省人民檢察院以副檢察長徐文艾為團長的公務考察團。中央紀委通報稱，該考察團存在擅自變更出訪路線，以公務考察為名公款出國旅游；弄虛作假，對抗組織調查等違規事實。

公款出國游一向為國人詬病。在國內層層審核過關的簽證報批，為何會被外國官員一眼看穿？偽造的芬蘭司法部邀請函是誰一手操辦呢？

中央紀委通報后，安徽省人民檢察院迅速成為新聞焦點。同時進入公眾視野的，還有一家叫歐盟中國協會的中介機構，以及這家機構的一位叫張文娟的業務員。張文娟以“回扣”形式，與安徽省人民檢察院辦公室副主任葉彬建立合作關系。葉彬收下了“回扣”，張文娟理所當然地承接了安徽省人民檢察院公務考察的出國團組業務。

張文娟介紹，公務員出國的“公務考察”邀請函可以直接在國外買到，也可以由中介機構老板、辦事專員通過動用私人關系弄到。“從我入這行到出事前，都是我們老板拿來的邀請函，一般都沒出問題，能順利通過，因為外事部門沒法辨別邀請函內容真假。”她說，當歐盟中國協會負責人李玉堂把偽造的芬蘭司法部邀請函交給她時，她也不知道邀請函的真偽。

調查發現，整個事件呈現出這樣的脈絡，業務員承接出國團組業務，向單位經辦人員支付“回扣”，已成為行業潛規則。經辦人收到了“回扣”，業務員拿到了提成，中介機構承接了業務，組團人員公款出國游，各方“皆大歡喜”。

此起事件引起安徽省有關部門極大震動。安徽省人民檢察院就此事件進行了深刻反思，認為對組團出訪程序把關不嚴、對外事工作不熟悉、對隊伍管理不到位及監督不力，導致了這一“本不應該發生的”事件的發生。“公款出國旅游、吃喝消費已經成為一種風氣，不光是把財政耗掉了，還吃掉了老百姓的人心。”安徽省人民檢察院紀檢組長宣國強說，這一類歪風邪氣之所以屢禁不止，就在于這些行為打著公務、集體的幌子。 他認為，要杜絕這類事情，首先要建立嚴格制度監督規范出國流程，邀請函的審批應當由專業機構進行內容審查。黨政機關出國應當經過政府內部的專門機構，不應該由贏利性的中介機構一手安排。 其次，應當把出國團組納入行政機關紀檢監督范圍，讓紀檢部門對出國考察路線和行程安排進行全過程監督。

目前，主要涉案人員徐文艾被撤銷安徽省人民檢察院副檢察長和黨內職務；經辦人、安徽省人民檢察院原辦公室副主任葉彬被開除公職、開除黨籍，并被廬陽區人民法院以受賄罪判處有期徒刑3年。張文娟因行賄罪一審被判處有期徒刑1年半。