高校繼續教育存在的問題與出路

繼續教育是推進人才強國戰略，保持社會經濟的快速和可持續發展，提升企業的創新能力最有效的途徑之一。而當前高校實施的繼續教育與真正意義上的繼續教育相去甚遠。本文對高校繼續教育存在的問題進行了分析，并提出了解決問題的途徑和措施。

高校繼續教育與繼續教育

繼續教育是什么教育？從定義看，繼續教育屬于終身教育范疇，是成人教育的重要組成。繼續教育是指脫離正規教育，已參加工作和負有成人責任的人所接受的各種教育；是對專業技術人員進行知識更新、補充、拓展和能力提高的一種高層次追加教育。具體有四方面含義：（1）繼續教育是一種非學歷的成人教育；（2）受教育者在學歷上和專業技術上已達到一定層次和水平；（3）繼續教育的內容是新知識、新技術、新理論、新方法、新信息、新技能；（4）學習目的是為更新補充知識，擴大視野、改善知識結構、提高創新能力，以適應科技發展、社會進步和本職工作的需要。

從我國高校繼續教育的實際情況看，高校繼續教育招生對象雖是成人，但實際上卻是本專科文憑為主的學歷教育和普通教育，目的是為提升受教育者的學歷層次。高校繼續教育辦學形式有全日制、函授、夜大、自學考試、網上教學等，課程設置缺乏針對性，教學內容與普通教育相似，多以傳授基礎理論知識和專業基礎知識為主。因此，目前我國高校的繼續教育外延與內涵基本偏離了繼續教育的本質要求，與真正的繼續教育相去甚遠。

盡管如此，但多年來高校繼續教育能夠生存和發展的根本原因在于特定時期的社會需求與高校教育的互利互惠共存關系上。一是在高等教育資源不足的情況下，緩解了社會就學壓力；二是滿足了人們的接受高等教育、提升文化素質及學歷的需求；三是高校的剩余資源得到進一步開發和利用，并為社會的經濟建設培養了大批的人才；四是繼續教育成為高校重要的創收途徑之一，為高校改善教學條件和職工生活帶來一定經濟效益。

然而，隨著社會不斷發展和大眾化教育的到來，目前的高校繼續教育，也會因社會需求變化和其教育目的的偏離使其規模和發展逐漸受到制約。

繼續教育是推進人才強國戰略多快好省最有效的途徑

據中國人事科學院《2005年中國人才預測報告》預測，到2010年我國的經濟增長速度將快于人才增長總量。科技進步和創新將成為經濟社會發展的重要推動力，是實施科教興國戰略和人才強國戰略；發展教育和培養德才兼備的高素質人才，是建設創新型國家和人力資本強國就成為國家的重中之重。

保持經濟和社會的快速和可持續發展，提升企業的創新和競爭能力，僅靠資金的投入是遠遠不夠的，必須依靠高新技術的強大支撐，依靠一支數量龐大的理論水平高、創新能力強、具有良好思想品德和科學素養的專業人才隊伍作保證才能實現。這樣的專業人才隊伍完全依賴大批量引進和現階段培養也不大現實，而在崗的中高層專業技術人員一直是國民經濟建設中堅的技術力量，是我國人才隊伍最重要的組成部分，有針對性地更新補充他們的知識，擴大他們的視野、改善他們的知識結構、提高他們的創新能力，提升他們的整體素質，就是擁有一大批快速適應產業優化升級、適應經濟結構調整、適應經濟科技全球化發展、適應企業自主創新的專業人才。因此，加強專業技術人員繼續教育是推進人才強國戰略多快好省的有效辦法之一，也是實現經濟可持續增長最快捷的途徑之一。

多方合作，建立繼續教育的運行機制

然而，專業技術人員繼續教育問題不僅在國外是個難題，在國內也是如此。在調研中，某中央企業曾提到專業技術人員培訓難度大，一個專業只有5人，很難像管理人員那樣批量培訓。地方政府也感到，單靠企業自發性組織的、有少數高校和相關科研機構小范圍參與合作的繼續教育，遠遠不能推動整個區域經濟發展和科學技術進步；對高校來說，任何一所學校難以涵蓋所有的專業；高校與企業的產學研合作程度也十分有限，難以全面了解地域產業經濟發展對高新技術需求情況；高校自身實施的繼續教育又難以脫離學歷教育的背景。對組織者來講，專業技術人員繼續教育涉及許許多多不同行業，不同專業，不同工作性質需求的人員；繼續教育內容復雜、科技含量要求高，教學工作量大面廣頭緒多，組織工作也非常困難。此外，高校及其主管部門更關注那些能給高校自身帶來直接經濟利益的、已形成體系和規模的學歷教育教學活動，對專業技術人員繼續教育問題一直重視和研究不夠。

構建專業技術人員繼續教育體系和長效機制，應是政府的重要任務之一。由于專業技術人員繼續教育直接關系到地域經濟建設和發展，關系到地域經濟產業結構優化、升級換代和科學技術的提升的問題，那么政府就應該和必須擔當起組織、聯合、調控的職責。最有效的辦法之一，就是聯合高校、科研機構和企業一起探索、構建一套針對地區經濟發展長遠規劃的、具有較強針對性的專業技術人員繼續教育體系和長效機制，扶持和激勵專業技術人員繼續教育工作的制度化、規范化開展。

構建繼續教育體系首要任務就是制定繼續教育體科目指南和課程體系。考慮到繼續教育內容復雜、科技含量要求高，教學工作量大面廣頭緒多，組織困難等問題，在急需發展的行業和急需提升的技術領域里，試點開展專業技術人員繼續教育，制定科目指南和課程體系很有必要，以點帶面全面推動整個地區專業技術人員繼續教育工作。由政府出資和牽頭召集各高校及相關科研機構一起編制科目指南和課程體系，有利于充分博取各高校學科專業的優勢與特長，也有利于知識技術的融合與交叉，更有利于專業技術人員實際工作需要。

制定科目指南和課程體系還必須考慮專業技術人員繼續教育其應有的特性。一是專業技術人員繼續教育帶有很強的地域經濟產業發展特征，編制的科目指南和課程體系必須考慮地區經濟產業的發展與實際需求，因此它具有很強的針對性；二是將要接受專業技術繼續教育的人員都是在崗前工作了幾年或多年的中高級工程技術人員，繼續教育內容必須具有較強的前瞻性和實效性；三是專業技術人員繼續教育涉及到不同各行和企業的不同需求，不同人員所從事的工作側重點和層次不同，對理論、知識、技術和方法等方面的更新提高的需求不同，課程及內容必須具有廣泛性和可選擇性。

高校應擔負起繼續教育的重任

高校人才濟濟，擁有雄厚的科研力量，對跟蹤世界前沿理論和掌握先進技術有著得天獨厚的優勢，與駐地政府和企業聯合開展專業技術人員繼續教育，不但能發揮高校傳播新理論、新知識、新技術的優勢，完成為社會培養人才的天職，促進高校與企業在科研、技術改造、技術創新和產品開發等多種形式和高層次的合作，使高校能更好地面向經濟建設主戰場，讓教育服務于地方。

首先，專業技術人員繼續教育是一個巨大的教育需求市場。改革發展幾十年來，我國對在職人員非學歷的繼續教育一直不夠重視，近幾年才開始重視高層管理人員的繼續教育，專業技術人員的繼續教育問題幾乎是個空白，沒有引起各方足夠的重視。教育改革30年來，我國高校共培育了各類畢業生達3000余萬人，要對其中在各行各業從事專業技術性工作的人員進行繼續教育，以達到更新補充他們的知識，擴大他們的視野、改善知識結構、提高他們的創新能力的目的，這是一個潛在的龐大的繼續教育需求市場，有待于高校的開發和拓展。

其次，開展專業技術人員的繼續教育可以緩解教育決策運行過程中的矛盾與沖突。在連續幾年的擴招和教育部的教學評估的促進下，各高校為改善教育教學環境和條件，紛紛拆巨資新建校區、校舍和教學設施，以滿足目前生均教學條件的需要和通過教育部的教學評估。2008年后，我國高考考生的數量將逐漸減少，尤其是以提升本專科文憑為目的的成人考生也逐漸減少，那些依靠生源規模維持經費來源的高校，將面臨兩難的境地：一面是債臺高筑，高校籌措經費困難，銀行催還貸使高校教學管理及日常運行異常艱難；另一面卻是生源不足，學校新建的部分校舍和教學設施利用率不高或閑置，維持費用居高不下，教育資源浪費嚴重。在這種情況下，積極開展專業技術人員的繼續教育則能中和和緩解教育決策運行過程所帶來的矛盾與沖突。

第三，專業技術人員的繼續教育能促進高校課程和教學內容的進一步改革。編制專業技術人員繼續教育科目指南和課程體系工作是一項浩大而又復雜的系統工程，它涉及高校的多個學科和專業，課程體系也不局限于單個專業和某個學科或單所高校，課程內容要求有較強的前瞻性和實效性。因此，要求高校教師首先要對自身進行自我繼續教育，密切關注專業學科的發展前沿和社會實際需求的新動向，重視理論研究，重視課程內容、教學方法和手段的更新和提高。進而推動高校內部專業結構進一步調整和課程體系的改革，使其更科學更合理，人才培養質量更高，適應性更強。

第四，開展專業技術人員繼續教育有利于終身教育體系的構建與完善。終身學習是當今社會發展的必然趨勢，是現今世界各地教育改革主要指導原則與動力。教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》提出，到2010年我國基本建立起終身學習體系，要根據不同學科、專業和行業發展趨勢，加強專業技術人員繼續教育工作。專業技術人員的繼續教育是繼續教育中最重要的組成部分，是龐大的終身教育體系中最薄弱的環節。高校開展技術人員繼續教育，不但能更好地為地區經濟和社會發展服務，而且也利于終身教育體系的構建與完善。（山東大學高等教育研究中心）