財政補貼石油巨頭絕不可成慣例

據(jù)公開披露的數(shù)據(jù)：

2005年和2006年，中石油實現(xiàn)凈利潤1333.6億元、1422億元，中石化實現(xiàn)凈利潤395.58億元、506.64億元；2007年上半年，中石油實現(xiàn)凈利潤818億元，中石化實現(xiàn)凈利潤362億元。

中石油和中石化兩大石油巨頭日前剛剛放出風(fēng)來，稱由于預(yù)計今年煉油板塊繼續(xù)虧損以及數(shù)十萬噸成品油進(jìn)口虧損，他們正在向中央財政申請政策性虧損補貼?！敖窈蟮囊粌芍苁侵醒胧欠駴Q定給予補貼的關(guān)鍵時期”。發(fā)改委副主任張曉強表態(tài)。當(dāng)然，張曉強的表態(tài)并不意味著中央政府已經(jīng)做出了最后決定，在今后一兩周的所謂“關(guān)鍵時期”，兩巨頭一定還會繼續(xù)施加影響，努力爭取有利于他們的結(jié)果，但經(jīng)過這樣一個“回合”，至少公眾可以更清楚地看到，兩巨頭申請財政補貼的理由，實在經(jīng)不起認(rèn)真推敲。

在國際成品油價格持續(xù)上漲的背景下，由于國內(nèi)成品油價格受到政策調(diào)控，中石油、中石化雖然有部分業(yè)務(wù)板塊要承擔(dān)政策性虧損，但作為享受著高度壟斷經(jīng)營權(quán)的大型國有企業(yè)，兩巨頭的其他業(yè)務(wù)卻一直有著顯赫的盈利業(yè)績。既然能夠穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)刭嵢　罢咝跃揞~盈利”，承擔(dān)一些政策性虧損也就屬于當(dāng)然的義。

中央財政2005年和2006年曾分別給予中石化一次性補貼100億元和50億元，均引起社會輿論的強烈反應(yīng)。對于今年中石油和中石化的補貼申請，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)慎之又慎。在進(jìn)行相關(guān)研究和評估時，不但要看到兩巨頭局部政策性虧損的現(xiàn)狀，更要看到他們整體政策性巨額盈利的事實，看到他們在超額利潤支撐下產(chǎn)生的員工高收入、管理高成本、運行低效率、浪費嚴(yán)重等“非政策性支出”。必須明確，兩巨頭是有著超強盈利能力的世界500強企業(yè)，政策性虧損理當(dāng)由他們在企業(yè)內(nèi)部自行消化，而不能成為中央財政繼續(xù)給予補貼的理由，除非兩巨頭能夠提出其他令人信服的理由。

2005年，財政部從中石油上繳的所得稅中退庫100億元，彌補中石化煉油項目虧損，這種暗抵收入的做法違反了“收支兩條線”原則。其實，比違反“收支兩條線”原則更嚴(yán)重的問題還在于，財政部無權(quán)繞過法定程序，直接將100億元補貼劃到中石化的賬戶上。2006年中央財政又補貼中石化50億元，法定的程序仍然未被遵循。這不能不說是一個不小的遺憾。

《預(yù)算法》第五十四條規(guī)定：“各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)……未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算?！庇嘘P(guān)部門今年如果愿意補貼兩大巨頭，應(yīng)當(dāng)避免再次出現(xiàn)程序失當(dāng)。按照規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由財政部編制專門的預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)國務(wù)院審定后，提請全國人大常委會審查，獲批準(zhǔn)后方可實施。也就是說，兩巨頭即便能夠在“關(guān)鍵時期”爭取到有關(guān)部門的批準(zhǔn)，但如果不能爭取到全國人大常委會的批準(zhǔn)，他們的補貼要求就將落空。財政補貼石油巨頭絕不可成慣例，只有在實體和程序兩個方面進(jìn)行了充分的博弈，公眾才有望得到一個滿意的答案。