武漢都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考

摘要：城市現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。武漢都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)，必須依托自身資源稟賦，突出區(qū)域與產(chǎn)業(yè)特色，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

關(guān)鍵詞：都市農(nóng)業(yè)； 發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－０５４４（２００7）12－０167－０3

一、 武漢都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

（一） 總體目標(biāo)

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技為支撐，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，努力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，到2010年，基本形成產(chǎn)業(yè)特色明顯、集約優(yōu)質(zhì)高效和持續(xù)增長(zhǎng)的都市農(nóng)業(yè)框架，成為中部地區(qū)主要的農(nóng)業(yè)物流信息流、農(nóng)產(chǎn)品加工、種子種苗繁育和農(nóng)業(yè)科技示范中心；到2020年，基本建成與武漢大都市相配套，人與自然和諧發(fā)展，以市場(chǎng)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、科技化、為主要標(biāo)志，集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益為一體，中部一流、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的都市農(nóng)業(yè)體系。

（二） 主要指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)武漢都市農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的主要指標(biāo)包括：（1）農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)。全市農(nóng)民人均純收入年遞增8％以上。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局基本形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)面積和農(nóng)戶覆蓋率2010年均達(dá)到60％以上，2020年均達(dá)到80％以上；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率2010年達(dá)到1∶2，2020年達(dá)到1∶3。（3）農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高。科技在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率2010年達(dá)到65％，2020年達(dá)到70％。（4）農(nóng)業(yè)機(jī)械化初步實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平2010年達(dá)到70％，2020年達(dá)到80％。（5）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)勞均創(chuàng)造GDP2010年達(dá)到2萬元，2020年達(dá)到4.3萬元。（6）農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平大幅度提高。2010年農(nóng)村城鎮(zhèn)化率達(dá)到45％，2020年達(dá)到60%。（7）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展。2010年，農(nóng)村新型合作醫(yī)療農(nóng)民參保率達(dá)到100％，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100％，農(nóng)村勞動(dòng)力中高中以上文化程度的達(dá)到20％以上；2020年，形成完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系；農(nóng)村勞動(dòng)力中高中以上文化程度的達(dá)到30％以上。（8）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境大為改善。2010年，農(nóng)村水體污染加重、土壤物理性質(zhì)變差的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，全市森林覆蓋率達(dá)到25％以上；2020年，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，工業(yè)與生活廢水得到有效處理，全市森林覆蓋率達(dá)到30％以上。

二、 武漢都市農(nóng)業(yè)的總體布局

根據(jù)武漢市發(fā)展總體規(guī)劃要求，結(jié)合市郊各地的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，武漢都市農(nóng)業(yè)的總體布局可以概括為“六大區(qū)域、四大中心、兩大體系”。

（一） 六大區(qū)域

1． 武湖－雙柳高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以武湖都市農(nóng)業(yè)科技園為基礎(chǔ)，建設(shè)以應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施為主要特色的蔬菜及花卉園藝業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、林果特產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，形成集科研成果孵化、科技示范、科普教育、休閑觀光等功能于一體的高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

2． 東西湖現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)。充分運(yùn)用當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴(kuò)大現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模，大力推廣應(yīng)用鋼架大棚、智能溫室、滴灌、噴灌、工廠化種養(yǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，建設(shè)以綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)和集約化養(yǎng)殖為主體的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)。

3． 蔡甸－漢南特色綠色食品農(nóng)業(yè)區(qū)。借助區(qū)域內(nèi)豐富的耕地資源和良好的生態(tài)條件，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，依托漢南綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范區(qū)，建設(shè)蓮藕、藜蒿、西甜瓜、鮮食玉米、辣椒等產(chǎn)品為主體的特色綠色食品農(nóng)業(yè)區(qū)。

4． 洪山－江夏綠色園藝區(qū)。借助當(dāng)?shù)貎?yōu)越的區(qū)位條件和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以大花山苗木花卉產(chǎn)業(yè)園為主體，建設(shè)包括名優(yōu)苗木花卉、觀賞盆景、經(jīng)濟(jì)林（果茶）、洪山菜薹等園藝產(chǎn)品在內(nèi)的綠色園藝區(qū)。

5． 江夏中南部名特水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。充分利用江夏區(qū)中南被梁子湖、湯遜湖、牛山湖、魯湖、三門湖、上涉湖、大橋湖等豐富的水體資源，建設(shè)以名特優(yōu)水產(chǎn)品、水禽養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)為主體的名特水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。

6． 黃陂－新洲中北部集約種養(yǎng)區(qū)。利用區(qū)域內(nèi)豐富的農(nóng)業(yè)資源和種養(yǎng)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)以優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)油菜、食用菌、地膜花生、蘆筍和優(yōu)質(zhì)蛋雞、優(yōu)質(zhì)肉牛為主體，包括100萬畝優(yōu)質(zhì)稻、50公里食用菌生產(chǎn)走廊、1000萬只優(yōu)質(zhì)蛋雞等農(nóng)產(chǎn)品基地在內(nèi)的集約化種養(yǎng)區(qū)。

（二） 四大中心

1． 農(nóng)業(yè)物流信息流集散中心。充分發(fā)揮武漢市的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建以中心批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)交易市場(chǎng)和零售市場(chǎng)為主體的農(nóng)產(chǎn)品流通體系；整合武漢城市圈內(nèi)農(nóng)業(yè)信息資源，形成資源共享、信息互通的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)會(huì)展工作。把中國(guó)武漢農(nóng)博會(huì)、武漢種子交易會(huì)辦成服務(wù)全省、輻射華中、溝通國(guó)內(nèi)外的農(nóng)業(yè)展會(huì)、交流、互動(dòng)互促平臺(tái)。

2． 農(nóng)產(chǎn)品加工中心。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工，著力引進(jìn)扶持一批國(guó)際國(guó)內(nèi)知名的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，重點(diǎn)打造國(guó)家級(jí)東西湖食品加工區(qū)，加快區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園建設(shè)，將武漢市建設(shè)成為武漢城市圈乃至中部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工中心。

3． 種子種苗繁育中心。依托武漢地區(qū)科研實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，積極扶持武漢維生種苗、開隆高科、武漢康祥、黃陂天種、國(guó)英種業(yè)等各類種苗企業(yè)，盡快建設(shè)完善一批特色種苗生產(chǎn)中心，加快名特水產(chǎn)、優(yōu)良畜禽、名優(yōu)蔬菜瓜果等農(nóng)業(yè)種子種苗的研發(fā)繁育，不斷提高武漢優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)種子種苗對(duì)周邊地區(qū)服務(wù)輻射水平。

4． 農(nóng)業(yè)科技示范中心。進(jìn)一步加強(qiáng)南湖武漢國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園和武湖都市農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，逐步將兩大園區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)的啟動(dòng)點(diǎn)、輻射源、推廣站。大力整合武漢地區(qū)農(nóng)業(yè)科技資源，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式、新設(shè)施，不斷強(qiáng)化武漢農(nóng)業(yè)科技對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

（三） 兩大體系

1． 森林生態(tài)體系。圍繞改善市域生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建城市生態(tài)屏障的總體目標(biāo)，加快建立城市森林生態(tài)體系、“十一五”期間重點(diǎn)實(shí)施退耕還林、長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)、綠色通道、綠色生態(tài)村、九峰城市森林保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)景觀及森林公園整合改造、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與保護(hù)等七大工程。

2． 旅游休閑農(nóng)業(yè)體系。充分利用市郊的山水資源和人文景觀、以骨干旅游景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以休閑農(nóng)舍、休閑山莊、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為基礎(chǔ)，逐步形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的旅游休閑農(nóng)業(yè)體系。“十一五”期間，重點(diǎn)開發(fā)木蘭生態(tài)文化綜合旅游區(qū)、新洲人文山水綜合旅游區(qū)、龍（龍泉山）湯（湯遜湖）休閑娛樂旅游區(qū)、知音湖旅游度假區(qū)、東西湖都市生態(tài)旅游區(qū)等五大區(qū)域。

三、 武漢都市農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)

（一） 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，建立以水土防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林、森林公園和自然保護(hù)區(qū)為主體的城市林業(yè)生態(tài)體系，構(gòu)建武漢大都市的生態(tài)屏障。到2010年，全市新造林2.9萬hm2 ，森林覆蓋率達(dá)到25％以上。積極開展農(nóng)業(yè)污染面源的綜合治理，逐步開展農(nóng)藥和化肥減量工作，大力推廣綠肥、配方施肥、生物有機(jī)肥、高效低毒殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和清潔農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接和沼氣、太陽(yáng)能等可再生能源開發(fā)技術(shù)。逐步調(diào)整畜牧水產(chǎn)業(yè)的布局，中環(huán)線以內(nèi)的區(qū)域?yàn)榍菪笙摒B(yǎng)區(qū)，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的各類禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)逐步進(jìn)行關(guān)停轉(zhuǎn)遷，逐步引導(dǎo)和禁止農(nóng)戶散養(yǎng)，外環(huán)線以內(nèi)的區(qū)域原則上不再新建禽畜養(yǎng)殖產(chǎn)。

（二） 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集中，并圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展需要，大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批專用、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，繼續(xù)對(duì)毀的有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品證書和通過ISO9000、ISO14000、及HACCP認(rèn)證的品牌予以獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立健全以大型綜合性農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)為龍頭，以專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為骨干，以超市等銷售網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)體系。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)技術(shù)組織，充分發(fā)揮這些組織在技術(shù)信息服務(wù)、行業(yè)管理、加強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和增加農(nóng)民收入等方面的重要作用。

（三） 構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，增加農(nóng)業(yè)科技含量

以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為中心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料推廣應(yīng)用。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的提升及上檔提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，通過適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，全面提升農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的創(chuàng)新、推廣、孵化和窗口示范功能，逐步將農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的輻射源和孵化器。大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，通過實(shí)施星火富民工程、綠色證書工程等，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，求是提高農(nóng)民依靠科技增收的能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息“進(jìn)村入戶”，盡快完善上連國(guó)家、省、市，下連鄉(xiāng)、村、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，縱橫貫通的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)站聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和信息聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。

（四） 推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提升農(nóng)業(yè)裝備水平

繼續(xù)抓好農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和“無牛耕”村的創(chuàng)建工作。在中郊平原地區(qū)，大力推廣耕整、灌溉、播種、施肥、植保、加工、貯存、保鮮、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)機(jī)械，建設(shè)百萬畝優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地農(nóng)機(jī)化示范區(qū)。積極發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶，鼓勵(lì)農(nóng)戶購(gòu)買小型、實(shí)用高效能的農(nóng)用機(jī)械。力爭(zhēng)通過10年的努力，平原地區(qū)基本消滅畜力耕作，實(shí)現(xiàn)耕種、植保、收獲、加工等主要作業(yè)機(jī)械化。圍繞提高農(nóng)用生產(chǎn)的集約化水平，集體推廣滴灌、噴灌、管灌，地膜覆蓋、鋼架大棚及加工、儲(chǔ)運(yùn)等農(nóng)業(yè)實(shí)施，穩(wěn)步發(fā)展智能溫室、工廠化種養(yǎng)等現(xiàn)代實(shí)施農(nóng)業(yè)。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，支持鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人興建設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

（五） 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對(duì)有發(fā)展前景的大宗名特農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)有加工出口創(chuàng)匯產(chǎn)品率先開展制標(biāo)工作，鼓勵(lì)出口加工企業(yè)建設(shè)能與出口國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施工作，強(qiáng)化產(chǎn)前農(nóng)資、產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量從源頭到加工的全過程質(zhì)量認(rèn)證，通過質(zhì)量安全保障體系的認(rèn)證和實(shí)施，積極培育開發(fā)一批品牌產(chǎn)品進(jìn)一步完善市、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，積極整合現(xiàn)有質(zhì)檢機(jī)構(gòu)資源，建立起以市農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢測(cè)中心和動(dòng)檢站為龍頭，區(qū)級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)室、生產(chǎn)基地快速檢測(cè)點(diǎn)和市場(chǎng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)控制系統(tǒng)。

（六） 發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)民增收新空間

充分利用武漢市郊山川秀美、湖泊眾多、依山傍水、自然景觀與人文景觀相輝映的優(yōu)越條件，大力整合農(nóng)村旅游資源，加快生態(tài)旅游、森林旅游、觀光旅游、民俗旅游、農(nóng)家樂等旅游休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“十一五”期間重點(diǎn)開發(fā)木蘭生態(tài)文化游、蔡甸休閑度假游、東西湖高科技基地游、江夏濱江濱湖游、城市原理游、新洲康體保健游、漢南堤防休閑旅游等7條精品線路，努力提高農(nóng)民的旅游業(yè)收入，不斷拓展農(nóng)民增收的新空間。

四、 加快武漢都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障措施

（一） 優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成多元投入機(jī)制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，優(yōu)化市、區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步提高支農(nóng)支出比例，確保財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。逐步提高農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出額度。盡快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。積極發(fā)展形式多樣、產(chǎn)權(quán)多元化的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，引導(dǎo)商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投入。緊緊抓住國(guó)內(nèi)外資金向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，鼓勵(lì)國(guó)外資本、民營(yíng)資本和工商資本以協(xié)作、參股、合作、獨(dú)資等多種形式參與我市都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，形成多元化的投入機(jī)制。

（二） 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、綜合治理的原則，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，力爭(zhēng)在2010年以前，完成市郊大中型排澇泵和155千瓦以上骨干排灌機(jī)站的更新改造；繼續(xù)抓好水庫(kù)整險(xiǎn)加固；積極推進(jìn)大中型灌區(qū)的續(xù)建配套及維修改造，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，全市農(nóng)田灌溉排澇保證率由現(xiàn)在的80％提高到90％以上，灌溉水利系數(shù)由現(xiàn)在的0.5提高到0.65以上。積極開展以基本農(nóng)田為重點(diǎn)的土地整理工作，大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。實(shí)施新一輪沃土工程，全面實(shí)行測(cè)土配方施肥，不斷提升地力。加強(qiáng)農(nóng)村通村公路和次級(jí)公路路網(wǎng)建設(shè)。在農(nóng)村行政村已全面實(shí)現(xiàn)村村通水泥路的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好農(nóng)村自然村（塆）水泥路建設(shè)工作。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步推進(jìn)，推動(dòng)現(xiàn)代交通、通訊、供電、供排水向農(nóng)村延伸覆蓋。

（三） 加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)調(diào)整中小學(xué)教育布局，力爭(zhēng)到2010年在農(nóng)村基本普及高中階段教育。進(jìn)一步建立、健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，加快村衛(wèi)生室建設(shè)步伐，鞏固和完善鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整體功能。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心建設(shè)和農(nóng)民文化中心戶建設(shè)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。加大對(duì)農(nóng)村特困群體的生活救助力度，建立健全全覆蓋的最低生活保障制度。積極探索以“就業(yè)促保障”、“土地?fù)Q保障”和改革創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等多種形式，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)進(jìn)行撤村并點(diǎn)，倡導(dǎo)通過宅基地置換在城鎮(zhèn)集中連片建設(shè)農(nóng)民新社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)村居民向中心村和城鎮(zhèn)集中。著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)為主要著力點(diǎn)，大力加強(qiáng)市郊小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（四） 大力推動(dòng)農(nóng)村富于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程

進(jìn)一步加快區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持差異化發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)各區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)找準(zhǔn)自己的產(chǎn)業(yè)定位，形成自己的產(chǎn)業(yè)特色，以項(xiàng)目為中心，逐步將各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，在繼續(xù)抓好交通運(yùn)輸、商業(yè)和飲食服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，著力發(fā)展通訊、金融、保險(xiǎn)、旅游和信息服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，在繼續(xù)辦好各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校的同時(shí)，積極整合社會(huì)教育培訓(xùn)資源，開展以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者綜合素質(zhì)和職業(yè)技能為重點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)，使武漢農(nóng)村勞務(wù)輸出逐步從體能型向技能型、智能型轉(zhuǎn)變。暢通農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的信息渠道，大力發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力派遣服務(wù)組織，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，逐步形成穩(wěn)定的定向輸出機(jī)制。“十一五”期間，力爭(zhēng)全市農(nóng)村勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例降低到30％以下。

（五） 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制建設(shè)

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索租賃經(jīng)營(yíng)、土地入股等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地資源的有效利用。加快土地征用制度改革，切實(shí)解決好農(nóng)民的退路和出路問題，逐步建立“減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的長(zhǎng)效機(jī)制。按照因地制宜、突出重點(diǎn)、探索創(chuàng)新的要求，積極推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革、區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)場(chǎng)綜合改革，為都市農(nóng)業(yè)建設(shè)提供有效的體制保障。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)法制宣傳教育，是農(nóng)村干部群眾知法、守法、用法，將農(nóng)業(yè)真正納入依法治農(nóng)的軌道。繼續(xù)加強(qiáng)依法行政，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系、農(nóng)業(yè)法律監(jiān)督體系和農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)體系。

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責(zé)任編輯 劉鳳剛