江澤民對鄧小平法制教育思想的繼承與發展

摘要：鄧小平和江澤民從中國國情出發，論述了加強法制教育的重要性和艱巨性，加強法制教育的途徑和方法，江澤民在繼承鄧小平法制教育思想的基礎上，豐富和發展了鄧小平法制教育思想，對實施依法治國的基本方略具有十分重要的現實意義。

關鍵詞：江澤民； 鄧小平； 法制教育思想

中圖分類號：A849.1 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００４－０５４４（２００7）12－００43－０3

法制教育觀是鄧小平法制建設理論的重要組成部分，也是江澤民依法治國理論的不可缺少的內容。鄧小平在領導我國改革開放和社會主義現代化建設的過程中，立足于我國的具體國情，對加強社會主義法制教育作過一系列精辟的理論闡述，從而形成了具有中國特色的法制教育觀。江澤民在實踐中不斷豐富、發展和完善了這一理論。深入研究鄧小平、江澤民的法制教育觀，對于我們進一步健全社會主義法制，實施依法治國的基本方略具有十分重要的現實意義。

一、 加強法制教育的重要性與艱巨性

鄧小平從中國的國情出發，從改革開放和社會主義現代化建設的大趨勢出發，在總結歷史和現實經驗的基礎上認為在中國必須加強法制教育。正如鄧小平所說，“舊中國留給我們的封建專制傳統比較多，民主法制傳統很少?！盵1]“我們國家缺少執法和守法的傳統?！盵2]“解放以后，我們還沒有自覺地系統地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視”。[3]特別是“文革”十年，對社會主義法制的嚴重踐踏，鄧小平既是這場浩劫的見證人，也是主要受害人。正因為如此，他對歷史的教訓有更深刻的體會。作為改革開放的總設計師，他時刻不忘接受歷史教訓，深刻地認識到在我國加強法制教育的必要性和重要性，強調指出：“從黨的十一屆三中全會以后就開始抓法制，沒有法制不行。”而“加強法制重要的是要進行教育?！盵4]從現實的情況來看，隨著改革開放和社會主義現代化建設的不斷向前，加強法制建設的任務日益迫切。鄧小平非常敏銳地覺察到這一點，早在1986年3月就明確指出：“我們現在搞兩個文明，一個是物質文明，一是精神文明。實行開放政策必然會帶來一些壞東西，影響我們的人民，要說有風險，這是最大的風險，我們用法律和教育這兩個手段來解決這個問題。只要不放松，認真抓，就會有辦法。”[5]

江澤民同樣重視法制教育，并進一步認識到法制教育的艱巨性與長期性，在談到法制教育時，江澤民曾指出：“一種觀念的樹立，一種意識的培養，需要一個相當長的過程，要充分認識法制宣傳教育的長期性、艱巨性。”[6]

改革開放20多年來，我國民主法制建設取得了舉世矚目的成就。全民普法教育也取得了顯著的成績。但普法教育存在不平衡的情況，從總體來看，黨政機關比企事業單位開展得好，城市比農村開展得好。占人口絕大多數的農村人口缺少法律知識，法律知識和法制觀念淡薄。普法教育的重點是農村，關鍵是教育廣大的農民群眾，讓他們知法、懂法、守法，并自覺運用法律維護自己的權益。只有對廣大農民群眾，實施了成功的普法教育，中國的法制教育才算是成功的，這就決定了我們實施的普法活動必然是一個長期性、艱巨性的工程。另一方面，我國執法、司法和法律監督工作雖然不斷得到加強和改善，但存在的問題也還不少，社會主義法制建設的各項原則還不能得到行政執法機關和司法機關的全面、切實地遵守，人民群眾對執法、司法工作還不可能完全滿意?？梢钥闯?，在我國現階段培養和樹立全體公民的法律意識和法制觀念，還要受到公民文化素質偏低，執法、司法狀況有待改善等多種因素的影響，這也決定了進行法制教育是一項長期而又艱巨的任務。因此，江澤民在強調法制教育的重要性和必要性的同時，充分認識到了在我國開展法制教育的艱巨性。

江澤民在總結了改革開放20多年來的經驗教訓的基礎上進一步明確了對人的法律意識的培養和法制觀念的樹立具有長期性和艱巨性。這是對鄧小平法制教育思想的繼承與發展。

二、 加強法制教育的途徑

（一） 全民普法與重點教育相結合

鄧小平所倡導的全民普法就是對全體公民進行有步驟、有計劃的社會主義法制教育。他指出：“在黨政機關、軍隊、企業、學校和全體人民中，都必須加強紀律教育和法制教育”。[7]在強調全民普法的同時，鄧小平強調要抓好重點對象的法制教育工作。我國法制教育的重點對象，一是黨員干部。這是由于他們在國家政治生活中的地位和作用決定的。黨員干部，特別是各級領導干部，既是國家事務的領導者和管理者，又肩負著我國法制建設的歷史責任。另一方面，國家法律、法規能否得到全體人民的遵守，在很大程度上取決于黨員和干部能否依法辦事，做遵紀守法的楷模。因此，鄧小平指出：“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學會使用法律武器……這是現在和今后發展社會主義民主，健全社會主義法制過程中要求我們必須盡快學會處理的新問題。”[8]二是青少年。青少年是祖國的未來，民族的希望，是開創21世紀大業的主力軍。同時，青少年時期是人的一生中全面發展的重要時期，是形成正確的人生觀和世界觀的重要階段，加強對青少年法制教育對建設社會主義法治國家具有極為重要的意義。為此，鄧小平于1986年明確指出：“法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育。”[9]三是軍人。鄧小平多次提到：“對全軍指戰員都要進行必要的法制教育。”[10]依法治軍，不僅是我國法制建設的重要內容，而且直接關系到國家政權的鞏固和社會的安定。

江澤民在新的歷史時期進一步指出：“加強社會主義法制建設，必須同時從兩個方面著手，既要加強立法工作，不斷地健全和完善法制，又要加強普法教育，不斷提高干部和群眾遵守法律、依法辦事的素質和自覺性。二者缺一不可，任何時候都不可偏廢?！盵11]并著手在全體公民中開展法制宣傳教育活動，對全民進行第三個“五年”普法活動，旨在增強全體公民的法治觀念和法律意識，從而為實施依法治國方略打下堅實的群眾思想基礎。為此，江澤民指出：“加強社會主義法制建設，堅持依法治國，一個重要任務是不斷提高廣大干部、群眾的法律意識和法治觀念，思想是行動的先導，公民自覺守法，依法維護國家利益和自身權益是依法治國的重要基礎。廣大干部和群眾的法律水平的高低，直接影響著依法治國的進程?！盵12]江澤民還認識到法制教育的重點是提高干部尤其是提高領導干部的法律素質。他指出：“這既是我們干部做好工作，提高領導能力和管理水平的需要，也是帶領廣大人民群眾學法、用法和自覺遵守法律的需要。”[13]他說：“我歷來主張，抓普法，既要重視增強廣大群眾的法律意識，更要重視提高廣大干部特別是領導干部的法制觀念和依法辦事能力?！盵14]在他看來，領導干部肩負著組織和領導人民群眾進行現代化建設的使命，肩負著管理經濟、管理社會事務的重大責任。他指出：“廣大干部特別是領導干部，一定要帶頭學好法律知識?！盵15]并要求“各級領導干部務必加強對法律和法學知識的學習，努力掌握和提高運用法律手段管理經濟和社會事務的本領”。[16]

江澤民也十分重視在青少年中進行法制教育，早在1994年1月14日，他在全國宣傳思想工作會議上的講話中指出：“培養有理想、有道德、有文化、有紀律的新人，是建設社會主義精神文明的根本目標。要圍繞這個目標，在人民群眾特別是青少年中加強……普及法律基本知識教育?！盵17]江澤民認為：“在青少年中加強法制教育，是實施依法治國的帶有長遠性、根本性的工作。”[18]江澤民把對青少年進行法制教育提高到了“依法治國”的高度，一方面，青少年時期是世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期。在這一時期對青少年進行法制教育，灌輸社會主義法律知識，使其養成良好的遵紀守法的習慣，從整體上提高他們的法律素質，使他們真正成為有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”新人，無疑對建設社會主義法制國家具有重大意義。另一方面，從社會現實來看，改革開放以來，我國社會主義法制建設取得了明顯成效，但青少年違法犯罪的現象仍然比較嚴重，一個重要原因就是他們的法律意識淡薄，法制觀念不強，缺乏良好的法律素養。

（二） 正確處理法制教育和民主教育關系

在法制教育中，正確處理好民主與法制的辯證關系，處理好社會主義法制建設與社會主義民主建設之間的關系，是鄧小平法制教育理論又一特色內容。鄧小平指出：“要繼續發展社會主義民主，健全社會主義法制。這是三中全會以來中央堅定不移的基本方針。今后也決不允許有任何動搖。我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。社會主義民主和社會主義法制是不可分的。不要社會主義法制的民主，不要黨的領導的民主，不要紀律和秩序的民主，決不是社會主義民主?！盵19]鄧小平同志這一論述為我們正確處理好民主和法制教育的關系指明了方向，即我們的民主教育要建立在法制教育的前提與基礎上，我們的民主是社會主義法制的民主，是黨領導的民主，是有紀律、有秩序的民主。

同樣，江澤民指出“建設高度的社會主義民主和完備的法制，是我們的根本目的和根本任務之一，也是人民群眾的共同愿望?！盵20]要加強民主法制建設，增強民主法制觀念，關鍵是教育。江澤民在論述民主法制教育時進一步指出：“要把民主法制實踐和民主法制教育結合起來，不斷增強廣大干部群眾的民主意識和法制觀念?！盵21]江澤民在此強調民主法制實踐和民主法制教育結合，學法與用法相結合，理論與實踐相結合，在法律實踐中增強廣大人民群眾的法律意識和法制觀念。

改革開放以來，廣大干部群眾的法制觀念和文化素質有了一定的提高，但從總體上說，我國人民的法制觀念還不高，還有許多文盲和法盲，許多違法犯罪，就是與他們的法制觀念薄弱，不懂法有很大關系。針對這種情況，江澤民強調，加強民主法制建設的關鍵是加強對廣大人民群眾尤其是領導干部的法制教育。意識到特別是對于像我們中國這樣缺乏民主法制傳統的國家，法制教育更是關鍵。要使人民從幾千年的“官本位”、“義務本位”思維定式中解放出來，就必須向他們灌輸全新的社會主義民主意識和法制觀念。這一切，離開法制教育都是無法做到的。因此，江澤民認為，我們要推進社會主義民主和法制建設，必須加強民主建設的理論研究，完善民主制度，制定各方面的法律、法規，宣傳、普及民主知識和法律知識，提高全民族的民主素養和法制觀念，在全社會形成一股講民主、講法制的良好風氣，使民主法制觀念深入人心，使權利觀念深入人心，成為廣大干部和人民群眾辦事的出發點和歸宿點。江澤民進而得出“搞好法制教育，增強全體公民的法律意識和法制觀念，是社會主義法制建設的基礎工程，也是加強社會主義精神文明建設的重要內容”[22]的科學結論。而且強調“搞好這項工作，對繼續推進我國的社會主義法制建設，促進改革開放和經濟發展，深入開展反腐倡廉，維護社會穩定大有好處。”[23]這進一步發展了鄧小平的法制教育思想。

（三） 法制教育工作制度化、規范化

在20世紀80年代，鄧小平就提出在全體人民中加強紀律教育和法制教育，在鄧小平的倡導下，1985年11月，全國人大常委會通過了《關于在公民中基本普及法律常識的決議》，中共中央、國務院同時轉發了《關于向全體公民普及法律常識的五年規劃》通知。隨后，中宣部、司法部聯合在北京召開了全國法制宣傳教育工作會議，具體部署了向全體公民基本普及法律常識的任務。1986年，全國正式拉開了第一個五年普法規劃的序幕。在鄧小平的領導下，全國開展了第一、二個“五年”普法活動，法制教育工作進入制度化。

江澤民繼承了鄧小平的全民普法的方法，2001年4月黨中央、國務院批轉了《中宣部、司法部關于在全民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》，該規劃明確規定，“將我國現行憲法實施日即12月4日，作為每一年的全國法制宣傳日”，法制教育工作進一步制度化。1995年1月20日，江澤民在中共中央舉辦的第二次法制講座上指出：“各級領導班干部一定要增強學習法律知識的自覺性，并且要形成制度?！盵24]1996年2月8日，中共中央舉辦的第三次法制講座上，他又指出：“一種觀念的樹立，一種意識的培養，需要一個相當長的過程，要充分認識法制宣傳教育的長期性艱巨性，并逐步使之制度化、規范化?！盵25]為了加強法律知識的學習，在江澤民的倡導下，從1994年至2002年中央多次舉辦了法制講座，每次江澤民都親自主持并作重要講話，江澤民說：“學習法律知識要形成制度?！盵26]惟有如此，才能鞏固法制教育的成效，提高公民的法制理念和法律素養，形成法律意識，養成依法辦事的習慣。

江澤民在繼承鄧小平全民普法這一作法的基礎上并創辦了中共中央法制講座這一學法的新形式來推動廣大干部學法，使法制教育進一步制度化和規范化。

綜上所述，在加強法制教育的途徑、方法問題上，江澤民與鄧小平一樣，強調全民普法與重點教育相結合的原則，認為法制教育的重點是青少年和領導干部。在鄧小平的領導下，全國開展了第一、二個“五年”普法活動，全國共有7億多人接受了普法教育，人們的法律意識和依法辦事的自覺性有了一定程度的提高，為依法治國，建設社會主義的法制國家奠定了良好的基礎。江澤民則在繼承了鄧小平的民主法制教育思想的同時，從依法治國、建設社會主義法制國家這一高度出發， 創造性地提出了“加強法制教育是社會主義法制建設的基礎工程”。江澤民除了繼承了“普法” 這一形式之外，更加注重強調公民尤其是領導干部法制觀念、法律意識的培養與提高，并創辦中共中央法制講座這一學法的新形式來推動廣大干部學法，這對推動依法治國，建設社會主義的法制國家起到重要作用。同時，鄧小平在總結歷史經驗和教訓的基礎上，提出了一系列的法制教育思想，為改革開放和社會主義現代化建設提供了保障，為后繼者奠定了繼續前進的基礎。但也毋寧諱言，由于中國長期受封建專制統治的影響，缺少民主法制傳統，鄧小平所洞察到的制度上的缺陷和觀念上的問題，在他有生之年并未完全解決。這給他的后繼者留下了仍然十分艱巨的任務和繼續發展的空間，江澤民正是在吸收鄧小平的法制教育思想基礎上，結合中國改革開放和社會主義現代化建設的新情況、新形勢和新問題，通過一系列理論與實踐的創新，繼承、發展和豐富了鄧小平的法制教育思想。

參考文獻：

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[17]十四大以來重要文獻選編(上)[Z].北京:人民出版社，1996.

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[24]人民日報，1995-01-21.

責任編輯 仝瑞中