社會主義和諧社會建設中的農民培訓工作創新研究

摘要：社會主義和諧社會建設中的農民培訓工作，要緊密結合農民的培訓需求，構建起一個與農村經濟發展規模和要求相適應的，以各級農民科技教育培訓中心為主體，以高、中等農業院校、科研院所和農技推廣機構為骨干，以企業和民間科技服務組織為補充，以縣鄉培訓基地為基礎的，培訓方式方法先進、機制靈活高效的農民教育培訓體系。

關鍵詞：社會主義和諧社會； 農民； 培訓； 需求

中圖分類號：G72 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００４－０５４４（２００7）12－０173－０4

黨的十七大報告指出，健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業培訓。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。農民作為社會主義和諧社會建設的重要參與者，其素質高低直接決定了和諧社會建設的成敗。如何加快培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，充分發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用，已成為社會主義和諧社會建設的重要內容之一。

一、 從歷史的維度看，農民培訓教育工作始終受到黨和國家的高度重視

新中國成立后，農民培訓教育工作始終受到黨和國家的高度重視。1953年，中共中央在《關于農業生產互助合作的決議》中提出，提倡新舊技術的互教互學，普及提高傳統經驗，逐步適應新的技術，不斷改良農作方法。1954年8月5日，教育部召開了第一次全國農民業余文化教育會議，在這次會議上，確定了積極地有計劃地掃除農民中的文盲，并逐步地提高農民文化水平，有效地為農村社會主義改造和發展農業生產服務；農民要學習文化，還要學習農業生產科學知識的農民教育方針，根據這一方針，農村大力開展識字教育，有條件的地方，開始辦起了業余農業技術學校。1955年6月2日，國務院發布《關于加強農民業余文化教育的指示》提出，積極地開展農民業余文化教育和掃盲教育，要求合作社和互助組將生產和文化教育統一管理起來，采取以民教民的辦法。在農業合作化運動中，由于生產規模的擴大，長期分散的個體生產者被組織起來，客觀上有利于農民、特別青年農民組織起來參加文化學習，有利于生產和業余文化教育的結合。后來，由于受到“大躍進”、浮夸風、瞎指揮等“左”的思想和作風的干擾，背離了實事求是的原則，農民的培訓教育受到很大影響，農技推廣組織瀕于解體。雖然中途曾一度有所恢復和發展，但1966年又爆發了“文化大革命”，再度給農民的培訓教育工作以巨大的沖擊和破壞。但也應該看到，1972年以后，我國農村掀起了舉辦“五七農民大學”，實現“農業機械化”，建立縣級農業科學研究所、公社農業科學實驗站、大隊農業科學實驗隊、生產隊實驗小組即四級農科網的熱潮。這些措施，在克服“大躍進”和“文化大革命”帶來的負面影響，普及科學技術，培訓農民技術人員方面發揮了積極作用。但是，由于這些工作在當時的情況下受到“左”的思想影響，多流于形式，脫離了我國農村的實際和農民的需要。隨著我國教育和科研工作的恢復和發展，“五七農民大學”和“四級農科網”不得不解體、停辦或改組。

1978年黨的十一屆三中全會以后，農民學科學、用科學的積極性空前高漲。1979年9月中共中央《關于加快農業發展若干問題的決定》中提出了“要極大地提高廣大農民首先是青年農民的科學技術文化水平”。同年11月，教育部、農業部等部門在天津召開了全國農民教育工作會議，提出在今后一段時間內要廣泛開展農業技術教育。這次會議，明確提出：“根據普及與提高相結合，以普及為主的原則，在學文化的班級中，講授當前生產應用的科學技術知識。社隊要舉辦各種形式的農業技術學校（班），吸收農民技術員、隊干部和具有初中文化程度的青年農民參加學習。各級農科網（站）和農村科普組織要采取各種形式廣泛開展科學技術教育。有條件的地方可以試辦農業函授教育或組織電視教學。”由此就確定了對農民教育以縣為單位實行三級辦學，即縣辦農民技術學校，鄉鎮辦農民文化技術學校，村辦農民夜校技術班。農業部門從20世紀80年代初開始，在辦好中央農業廣播電視學校的同時，即著手加強以縣農業技術推廣機構為中心，大力開展農民技術培訓工作。特別是1985年以后，由于“星火計劃”、“豐收計劃”、“菜籃子工程”和“燎原計劃”的實行，農民技術培訓工作更趨計劃化、經常化。到1990年4月，農業部決定在全國范圍內有領導、有計劃地開展農民技術資格證書（即“綠色證書”）制度試點工作，標志著我國農民技術培訓教育開始向規范化、制度化邁進。

二、 農民培訓工作必須適應社會主義和諧社會對農民素質的新要求

（一） 社會主義和諧社會建設要求提高農民的致富能力。構建和諧社會，歸根到底要讓農民受益。只有提高農民的致富能力才能富裕農民。由于自然和歷史等方面的原因，農民在生活的自然條件、自身的財產狀況、致富的勞動能力、所處的社會環境等方面都與城市居民有著明顯的差別，這種差別是影響社會和諧的一般自然基礎，必須通過提高農民的素質加以改變，使其自身具有擺脫貧困的能力。提高農民的致富能力，單靠農民自身的努力是遠遠不夠的，必須借助于黨和國家的政策支持和人力物力的投入。

（二） 社會主義和諧社會建設要求增強農民的民主管理能力。隨著我國社會主義民主政治建設的深入發展，廣大農民的政治參與意識和民主管理能力大大增強。農村的經濟體制改革，使得農民的生產經營自主權、產品支配權得以確立。廣大農民經濟地位的不斷提高決定了其政治要求的日益擴大，農民迫切希望成為自己那塊土地上的政治主體。與此同時，農民的思想觀念也在不斷更新，他們不再滿足“面對黃土背朝天”和“日出而作、日落而息”的生活方式，“文明、民主、法制、富裕”等愈來愈成為廣大農民物質生活和精神生活的主要追求。在這種情況下，農民依法行使民主自治權利，由村民自我管理、自我教育和自我服務的能力和水平也要相應地提高。

（三） 社會主義和諧社會要求廣大農民確立文明的生活方式。文明的生活方式，是指要更新生活觀念，摒棄生活陋習，美化生活環境，追求健康文明的行為方式。社會主義新農村建設對此的基本要求是“鄉風文明、村容整潔”，也就是要求廣大農民在提高致富能力、民主管理能力的同時，必須增強自身的文明修養。通過適當的教育培訓，引導農民勤儉節約、移風易俗、破除封建迷信，倡導科學、文明、健康的生活方式。

總之，沒有農民素質的全面提高，農業發展和農村繁榮就沒有保證，就不可能實現城鄉協調發展，也無法實現社會和諧。

三、 加強農民培訓工作必須客觀地分析農民的培訓需求

（一） “托達羅人口流動模型”的啟示——農民流向城市也有其必然性

美國著名經濟學家托達羅根據發展中國家的經濟現實，試圖對農村人力資源流入城市和城市失業同步增長的矛盾現象做出令人信服的解釋，提出了自己的人口流動模型。他認為，人口流動基本上是一種經濟現象，盡管城市中失業現象十分嚴重，準備流向城市的人們還是可以做出合理的決策。導致人們流入城市的原因在于城鄉預期收入的差異，而影響預期收入的因素有兩個，一是城鄉實際工資差異，二是在城市謀得就業機會的可能性，即就業概率。如果就業概率超過50%，預期收入就高。只要預期城市收入的“現值”高于農村收入的“現值”，人們從農村向城市流動就會繼續下去。在城鄉預期工資差異很大的條件下，人口流動率超過城鄉工作機會的增長率不僅是可能的，而且是合理的。在許多發展中國家，城市的高失業率是城鄉經濟發展不平衡和經濟機會不平衡的必然結果。“托達羅人口流動模型”比“劉易斯——費——拉尼斯人口流動模型”更貼近發展中國家的現實。它糾正了那種只注重農村流入城市對經濟發展的積極作用、卻忽視了人口的盲目流動會加劇城市已有的失業、引起一系列經濟社會問題的偏向，提出了諸如縮小城鄉差距，減少城鄉發展失衡，注意農村發展以緩解城市就業壓力等重要的理論問題和政策措施。

（二） 充分認識農民培訓需求是農民的一種自發的學習需要

根據2005年中國農村青年狀況調查結果顯示，大約有86.6%的人表示在免費或自己能承受的費用的前提下愿意參加轉崗培訓或其他職業技能培訓（竇鵬輝，2006）。這表明，農民的培訓需求是廣大農民的普遍要求。它主要是指農民為了獲取某種知識和技能而進行的一種自發的、主動的學習需要，是農民本身志愿學習、向往學習的一種行為。但在某些情況下，這種需求并不能完全反映農村、農業、農民發展的要求，這就需要發揮各級教育培訓機構的作用，即對農民的培訓需求進行積極引導，使其科學化，使農民的培訓需求不僅符合農民的當前利益，也符合其長遠利益。從這個意義上說，農民培訓需求可分為兩個方面：一種是屬于農民個人的培訓需求；另一種是屬于社會組織所要求的培訓需求。這兩種需求只有盡可能保持一致，才能達到調動雙方積極性的目的，達到雙方的統一。

（三） 準確把握農民培訓需求本身具有的鮮明特點

1． 農民培訓需求具有隱蔽性。培訓需求作為一種客觀存在，可分為兩種：被農民意識到的需求和沒有意識到的需求。前者會促使農民在其他激勵因素具備的情況下主動采取縮小間距的措施；后者，又分為完全沒有意識或部分意識，需要培訓機構進行有效引導。

2． 農民培訓需求具有層次性。通過農民培訓需求分析我們可以發現，人們具有某種知識、技能、態度的程度可以由低至高分為五級水平：沒有、缺乏、滿足基本要求、滿足要求、理想標準。這五個水平之間的間距表現為農民培訓需求的不同層次之間的關系。具體可分為：一是意識性培訓，指對那些不具備任何知識的人所進行的基礎培訓，是對農民的一種全新的知識培訓，使之從不了解到部分了解；二是資格培訓，使農民從缺乏了解到滿足工作基本要求之間的一種培訓；三是合格培訓，使農民從基本滿足工作要求到滿足要求之間的一種培訓；四是提高培訓，使農民在滿足要求的基礎上達到理想化的標準的一種培訓。農民培訓需求的層次性說明農民（培訓對象）知識水平存在差異性。這種差異性要求培訓的設計應建立在對農民知識水平和能力的準確判斷上，同時也要認清培訓不可能將農民通過一次培訓從較低層次一下提高到較高層次。農民培訓需求的層次性也提示培訓者可以將不同層次水平的農民組織在一起互教互學。

3． 農民參加培訓的目的性和實用性很強。他們參加培訓不是圖虛榮、要文憑，而是講求培訓的實用性，需要的是實用培訓、簡捷培訓、高效培訓。此外，農民對知識、技能、信息的需求，還具有多樣性、分散性、流動性、從眾性等特點。其中，多樣性表現在區域的差異，季節的差異，以及經濟文化社會發展背景的差異。針對多樣性，要求培訓機構盡可能多地開發多樣化的教學資源，形成學習超市，由農民自由選擇，自由點播；分散性表現在分布空間的廣泛。針對分散性，要求培訓機構建立健全服務網絡，組織體系覆蓋到位；流動性表現在從業崗位的流動，人員居住的流動。針對流動性，要求培訓機構要以靈活的施教方式做到跟蹤服務；從眾性表現在對周圍鄰居的效仿。針對從眾性，要求培訓機構必須突出對骨干對象和帶頭人的培訓，擴大示范效果。通過對農民需求特點的分析將有助于教育培訓機構策劃更加有針對性的服務。

四、 當前農民培訓工作中存在的主要問題

（一） 經費投入不足。從國家財政性教育經費投入來看，上世紀末，財政預算內農民職業教育經費占整個財政預算內教育經費的比例，由1996年的11.5%下降到2000年的8.4%。目前，在農民培訓方面，國家只有“跨世紀青年農民科技培訓”項目經費，而“綠色證書培訓”等農民培訓項目都沒有安排專項經費，且農業部每年只有5000多萬元，平均每個農村勞動力不到0.1元，遠遠低于發達國家農民培訓的費用。由于經費投入不足，使得多數培訓機構基礎條件較差，缺乏培訓所需的必要設施、設備和高水平的培訓教師隊伍，培訓質量無法保證。

（二） 政府職能的缺位。首先是培訓把關不嚴。政府各部門組織的各類培訓班隨意性較大，在一定程度上存在求形式、走過場，只求數量，不求質量的現象。政府在整個培訓過程中指導、監督、考核的管理職能履行不到位，培訓結束后不論成績如何一律發給證書。其次是培訓經費配置不合理。許多培訓經費由財政全額承擔，培訓經費的劃撥只是通過預算下達的形式撥付給有關部門或鄉鎮，存在難以專款專用、難以落實到被培訓人頭的漏洞，影響了培訓效果。

（三） 農民培訓工作難以滿足農民個性化、多元化的要求。我國農村幅員廣闊、地域差別大、農民以多業兼營為主，培訓需求呈個性化和多元化特點，難以集中形成規模來滿足不同層次、不同人員的不同培訓需要。這主要有：一是培訓對象的文化層次和年齡結構的差異，使得培訓內容的標高、培訓的進度難以把握；二是地域、產業規劃、生產發展狀況、人們的現實要求等不同的實際情況，使得農民所需要的培訓項目多，內容涉及廣泛，難于面面俱到、各個滿足；三是人們的思想觀念方面的不同，對培訓的認識和態度參差不齊，有的甚至沒有培訓需求，有培訓需求的，具體要求也不一樣，致使培訓標準不易統一。

（四） 農村職業教育和就業培訓環節比較薄弱。從農村職業教育狀況看，自20世紀80年代開始，我國以農林中專、農村職業高中和農民文化技術學校為主體的農村職業教育得到迅速發展。但是，到20世紀90年代后期，中等職業教育開始萎縮，農村職業教育的形勢也隨之發生了逆轉。從1996年開始，到2002年，全國農村職業教育中的主體——農民技術培訓學校、農民中專、農民高等學校普遍發展緩慢，衡量其發展速度和規模的三大重要指標（學校數、在校生數、專職教師數）除了農民技術培訓學校的指標有所上升外，農民中專和農民高等學校的指標都出現了下降的趨勢（見表）。

表1： 農村職業教育學校數、在校生數、專職教師數

資料來源：轉引自張曉梅：《中國農村人力資源開發與利用研究》.北京：中國農業出版社，2005年9月第1版，第110頁。

（五） 培訓的供求矛盾突出，供求錯位。在當前工作越來越難找，錢越來越難掙的背景下，農民深切地感受到提高技術水平的重要性。雖然絕大多數農民接受過各種各樣的培訓，但在現有的培訓體系下，培訓供給比較薄弱，農民想學的不培訓，或者培訓的很少，不想學的卻偏要學，供求錯位突出。一些地方的培訓還存在著走過場、走形式的現象，抑制了農民的培訓熱情。

（六） 農村學生輟學問題以及時下的大學生就業難也為農民的培訓熱情帶來消極影響。最近幾年，由于就業競爭日趨激烈，許多大學生面臨著一畢業即失業的窘境，再加之農民無法負擔孩子高額的學費，使得新的“讀書無用論”在一些農村地區有所抬頭，多年來實施“普九”的成效有前功盡棄的危險。部分地區的農村學生，特別是農村初中學生流失率居高不下，也為農民的培訓熱情帶來沖擊。

五、 在新的形勢下大力加強農民培訓工作的建議

（一） 積極引導，幫助農民更新觀念。在一些邊遠落后地區，農村在信息、觀念方面閉塞，是造成農民貧困的重要因素之一。在自身投入有限的情況下，只有通過更新觀念，積極參加各種培訓，共謀發展，才能脫貧致富。在新農村建設中，要充分教育農民，使其認識到培訓對他們自身發展的重大意義，要讓農民知曉“要想富口袋，須先富腦袋”、“困難困難，困在家里就難”、“向前邁一步，海闊天空”，要破除一心想著“等、靠、要”、“不思進取，不求上進，小富即安，小農意識”的思想，確立“不進則退，小進亦退，勤勞只能溫飽，苦干還要巧干，科技是致富的引擎，勤勞加上科技才能奔小康”的觀念，徹底改變“面朝黃土背朝天”的舊式農民形象。

（二） 注意借鑒國外的先進經驗。韓國的新村運動具有一定的借鑒意義。在新村運動初期，新村教育比較注意對社會各階層的核心骨干人員和中堅農民的培訓，如舉辦過骨干農民培訓班、新村指導員班、農協組合長班、農協管理干部班、婦女指導員班、土地改良組合長班、水產團體干部班、農村教育骨干人員班等共24種培訓班，通過集體住宿、集中討論、生活教育等三個環節達到教育目的，培訓的主要內容有地區開發、意識革新、經營革新、青少年教育等七個方面，到1995年，各層次的新村教育共培訓了34.2萬多人次。

（三） 創新培訓內容。依托“百萬中專生計劃”，組織實施“農村實用人才培訓工程”，把村組干部、種養大戶、農村經紀人培養成農村致富帶頭人；把腦子活、信息靈的外出務工農民培養成勞務輸出的領頭人。要向農民提供如何提高農業新知識、新品種、新技術方面的培訓；要向農民提供如何增加環保和食品安全意識的農業環境保護、無公害農產品、食品安全、標準化生產等方面的培訓；要向農民提供如何提高經營管理水平和適應市場經濟能力的經營、管理和市場經濟知識與技能方面的培訓；要向農民提供如何提高農民職業道德、法律意識和政策水平的職業道德、法律知識和農業、農村有關政策等方面的培訓；要向農民提供如何提高轉崗就業能力的所需知識和技能方面的培訓。要在普通教育中積極開展職業指導，因地制宜在適當階段引進職業技術教育因素，在不同階段對學生實行分流教育，可根據各地的情況，分別采取“三加一”（即三年初中教育再加一年職業技術教育）、初三分流、初中三年滲透職業技術內容或辦職業初中等多種形式發展初中階段的職業技術教育。

（四） 創新培訓方式。開展“訂單型”、“定向型”、“輸出型”、“創業型”、“委托型”等形式的培訓。探索“教育培訓券”辦法，使培訓內容和導向能夠適應產業特色和市場需求，適合農民的客觀實際和自身需求。大力推廣“墊資培訓、就業還貸”、“貸款培訓、就業還貸”、“以工養學、工讀結合”、“長短結合、以短養長”的模式和“企業出資、聯合培訓”等辦法，降低農民參訓的門檻，切實解決培訓經費不足、不能學以致用等問題。要按照農業部《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》，以農業廣播電視學校、農業中專學校為主體，以市場需求為導向，以具有初中以上文化程度的農民為主要對象，為了使培訓工作有的放矢，要統一制作《實用技術培訓項目需求情況統計表》，在切實掌握農民培訓需求的基礎上，制定培訓規劃和年度教學計劃，按照“農民點菜、專家上灶”的方式組織培訓，做到精心選擇培訓內容，優先安排群眾最需要、最盼望，農村最實用、最有效的培訓項目，突出實用、實際、實效，按照農民意愿分類開展培訓，并對每次培訓造冊登記，填寫《農民實用技術學校學習卡》，保證每個農民每年至少參加兩次以上的實用技術培訓。培訓后實行跟蹤問效制度，對培訓的效果進行跟蹤調查，對比培訓前后發展經濟和經營管理的能力，聽取群眾意見反饋，不斷改進培訓方式。

（五） 加強與培訓相關的配套設施建設。要將城市農民工培訓經費納入公共財政預算，增加政府對農民工教育培訓的投入。還要通過建立專項資金用于農民的技術培訓，提高農民轉移就業能力和外出適應能力，讓他們至少掌握一項致富技術。同時，農民培訓工作應該整合資源，針對一些地區的企業所急需的技能人才缺口，因地制宜及時舉辦機械加工、模具制作、機電維修、汽車維修、電工電焊、電腦操作等勞動技能培訓班，為廣大農村勞動力的轉移提供免費的培訓大餐。

（六） 充分發揮政府的作用，構建農民職業培訓支撐體系。在籌資方面形成以政府投資為主、各類培訓機構和單位以及農民個人共同投資的格局。在運行機制上，注重培訓機構的組織領導機制的完善、各類培訓機構的建立、師資力量的培育、基層政府的協調機制的健全和培訓渠道與方式的優化，注重政府的各項配套政策包括監督機制、就業準入制度以及稅收等優惠政策的落實。江蘇省淮安市培訓農民的例子很值得借鑒。他們一方面積極牽線搭橋，通過在經濟發達地區設立駐點機構，搜集就業信息，及時把就業信息向本地的各級培訓機構反饋。淮安市的270多家培訓機構在這些信息的指引下，開展“訂單培訓”，與用人單位開展對口聯系，按照企業要求的用工數量和技能要求，為企業量身培訓所需技工。針對一些培訓項目技術復雜、專業性較強的問題，淮安市由政府出面，采取與用人單位聯合設立勞務基地的做法，將培訓機構前移，實現了就地培訓、就地就業。

（七） 培訓專業要因地制宜，講求實效。目前，多數農民教育培訓機構的專業設置、師資力量、辦學設施等條件與農業產業結構調整和城市化發展所需要的農民科技培訓和勞動力轉移培訓不相適應。專業設置還是以過時的服務業為主，對日益發展的制造業、加工業等所急需的技術專業卻很少，重學歷教育輕技能培訓的觀念還很嚴重。專業與市場需求的脫節，不僅造成有限資源的浪費，也降低農民接受培訓的積極性。因此，培訓專業設置要因地制宜，緊緊貼近市場需求，講求實用高效。

（八） 鼓勵企業積極參與對農民的培訓。要充分依靠企業，對農民進行教育和培訓，通過開展職業技能競賽和崗位練兵等，采取學校培養、崗位培訓、師傅帶徒弟等靈活多樣的培訓形式，把一些有文化的農民培訓成技術精湛的技師和復合型技術工人。企業要支持工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到農村職業技術學校和農民培訓機構擔任專、兼職教師。各類企業還應按規定承擔職業教育和職工培訓的費用。一般企業要按照職工工資總額的1.5%足額提取職工教育培訓經費。對從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業，可按2.5%提取，列入成本開支，保證經費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓，嚴禁挪作他用。

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責任編輯 柏振忠