新農(nóng)村建設的基石：落實平等權

摘要：新農(nóng)村建設既是對農(nóng)村發(fā)展模式的提升，也是國家建設轉型時期的重大戰(zhàn)略舉措。輸入科學的現(xiàn)代平等觀念、完善選舉制度是落實農(nóng)民平等權的兩個有力支點。近期的著力方向是——農(nóng)民：改革現(xiàn)存戶籍制度，搭建平等的平臺；農(nóng)業(yè)：增強農(nóng)業(yè)發(fā)展能力，夯實農(nóng)民立身之基；農(nóng)村：落實農(nóng)民平等的社會權利，創(chuàng)建公平的競爭環(huán)境。

關鍵詞：平等權； 平等觀念； 農(nóng)民

中圖分類號：D081 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００４－０５４４（２００7）12－０177－０3

黨中央和國務院將建設社會主義新農(nóng)村作為構建和諧社會的一個重要組成部分，再一次凸現(xiàn)“三農(nóng)”問題在我國所處的地位。自改革開放以來，國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的重視一浪高過一浪，但問題的解決似乎并沒有達到令人滿意的程度。究其原因是多方面的，最基礎的對策和出路應是真正落實農(nóng)民的平等權，因為“求木之長，必固其根本；欲流之遠，必浚其泉源”。消除不平等是社會主義制度孜孜以求的目標和優(yōu)先的價值選擇，為國家作出重大貢獻而代表“貧苦”二字的農(nóng)民及其立足的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村應該是消除不平等的重點工程。

一、 平等及平等權之界說

平等之要求，產(chǎn)生于社會不平等的事實。與自己的同伴過類似或同等水平的生活是人們的強烈渴望，既是人之本性的應有含義，又關涉?zhèn)€體尊嚴和自由。人類社會對平等思想的探求源遠流長而顯得博大精深。中國古代的思想家，對追求人格平等、物質(zhì)生活上的平等、法律上平等有著不同的論述和探索。如“人皆可以為堯舜”、“法者所以平不平、矮不直也”等等主張就是上述思想的火花。在西方，從古希臘時期哲學家柏拉圖、亞里士多德開始，到近現(xiàn)代的洛克、孟德斯鳩、盧梭、皮埃爾.勒魯、羅爾斯等，他們把平等賦予了更為豐富的內(nèi)涵。當然，也有學者對平等不加區(qū)分和限制表示了憂慮：“如果無視人的事實上的差異而將平等推向極端，人的自由與自律的發(fā)展就會受到破壞”。[1]于是有了法律適用平等與法律內(nèi)容平等、相對的平等與絕對的平等之類的分野以及平等與合理差別的深入討論。但無論理論上有怎樣的不同，平等已經(jīng)成為人類社會追求的一個美好愿景。

從平等理念發(fā)展到憲法、法律上的平等原則和平等權是人類文明史上的重大進步。將成熟的平等理論第一次運用到實際行動中的是美國革命，它所頒布的《獨立宣言》不僅是一個平等理論實踐的宣言，更具有平等理念進步的意蘊。自法國《人權宣言》率先在法律上確立平等權以來，平等權已成為全世界一致公認的國際準則，得到國際法和國際條約的普遍確認和保護。雖然對平等權性質(zhì)的理解還存在爭議，但重視平等在法律中的地位和法律對平等的保護一直是西方人的法治主題，“西方法治和憲政史既是平等權展開的歷史，也是追求和實現(xiàn)平等權的歷史”。[2]當然，對于平等和平等權的理解，西方與東方存在著文化上的差異。筆者認為，平等是一個相對的概念，它是不能脫離社會發(fā)展的實際而存在，特別受制于一個社會的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的現(xiàn)狀。因此，在我國，自古以來盡管有追求平等的思想，但由于一直都是受封建王權統(tǒng)治，微弱的平等觀念并沒有發(fā)展成為法律上的平等原則和平等權。

新中國成立后，平等權的確立和發(fā)展取得了重大的進步。1954年憲法第85條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律上一律平等?！爆F(xiàn)行憲法第33條第２款規(guī)定“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。平等權成為我國憲法所確認的一項公民基本權利和原則。從規(guī)范意義上說，平等權并沒有禁止那些具有合理根據(jù)的差別；以其主體而言，平等權主要是指公民與國家之間的關系，強調(diào)公民個體要求國家同等對待的權利，排除國家對私主體所采取的不平等措施。具體到農(nóng)民階層，新中國農(nóng)民第一次在公民權利方面實現(xiàn)了身份平等；但從歷史上看，農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在社會主義發(fā)展過程中起了巨大作用的同時，也付出了一定的代價。忽視農(nóng)民平等權的思想和制度不同程度地存在于社會主義各個時期，但現(xiàn)在，我們到了一個新的歷史關口——“中國正在走進權利的時代”。[3]因此，對農(nóng)民權益尤其是平等權的落實，我們需要轉化思維和制度范式，從多方面解決農(nóng)民的切身利益問題。

二、 影響農(nóng)民發(fā)展不平等的根源分析

新農(nóng)村建設千頭萬緒，但新農(nóng)村建設的關鍵是要實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的道路為何如此艱難？從權利的角度看，主要原因之一是我國沒有真正為農(nóng)民創(chuàng)造一個公平、平等發(fā)展的主體和環(huán)境，即沒有切實落實農(nóng)民的平等權。農(nóng)民階層遭遇不平等待遇的原因主要表現(xiàn)在：

（一） 傳統(tǒng)思想文化的羈絆。中國古代也曾出現(xiàn)過形式多樣的平等觀念。諸如陳勝、吳廣的“王侯將相、寧有種乎”，太平天國的“無處不均勻，無處不飽暖”，康有為的“大同社會”等，這些都反映了以絕對平均主義為實質(zhì)的平等觀念。但是，這些平等觀念在當時的王權專制統(tǒng)治下顯然沒有實現(xiàn)的可能，只能是一種美好的愿望而已?？茖W的平等觀沒有形成的原因主要表現(xiàn)在：（1）古代中國封閉的自然經(jīng)濟生產(chǎn)方式限制了自由平等觀的產(chǎn)生；（2）家國一體社會形態(tài)的非對抗性嚴重制約了平等權意識的生成；（3）長期專制等級政治培養(yǎng)不出平等權所需要的獨立主體人格；（4）以倡導義務本位為核心的中國傳統(tǒng)文化窒息了個體維權行為的出現(xiàn)。處于社會最低層的“民”在金字塔式的等級制度壓制下，形成了典型的順從心理，這種“從”文化（亦為身份文化）由古代演繹到近代，一直到新中國成立后還有不小的市場。

（二） 平等選舉權利的部分缺失。選舉的平等原則要求平等地劃分選區(qū)、不同選區(qū)的公民代表比率平等。我國選舉法規(guī)定，各級人民代表選舉中的農(nóng)村與城市每一代表所代表的人數(shù)為4∶1。雖然從“8∶1”、“5∶1”和“4∶1”修改成今天統(tǒng)一的“4∶1”是歷史性的進步，但它仍然有違平等原則。而且這種在選舉法中所規(guī)定的差別在現(xiàn)實的施行過程中又被有意識地擴大，以致在歷屆全國人大代表中，真正的農(nóng)民代表很少。對選舉權作出不平等規(guī)定客觀上會使農(nóng)民的利益得不到充分的保障，使本已存在的城鄉(xiāng)之間的差別進一步擴大，與社會主義縮小進而消滅城鄉(xiāng)差別的目標有一定的沖突。當然，基于我國現(xiàn)實的國情和歷史的原因，這種有差別的代表比例是必要的，因為民主的實現(xiàn)是一個過程。

（三） 戶籍制度的窒礙。自20世紀50年代始，我國實行了嚴格的戶籍管理制度。客觀地說，在當時經(jīng)濟狀況非常落后，社會財富有限的情況下實行這種戶籍制度，對促進社會經(jīng)濟政治穩(wěn)步、協(xié)調(diào)有序發(fā)展的確起到了積極作用。但這種帶有一定社會福利性的管理制度（將工作、住房、醫(yī)療保險、社會福利及子女的前途等和戶口聯(lián)系起來）越來越顯現(xiàn)出它的弊端。由于這種城鄉(xiāng)“二元結構”分治體制的推行，各級政府及其部門往往制定出針對城鄉(xiāng)截然不同的投資、就業(yè)、文化教育等諸多不同的政策，反映出同等的公民卻受到明顯不同的社會經(jīng)濟政治待遇，促成了“一個中國，兩個社會”的局面。目前我國這種戶籍管理制度已不能適用市場經(jīng)濟發(fā)展的需要了，特別是城鄉(xiāng)戶口上的附加值差異在相當長的時期內(nèi)表現(xiàn)在我國眾多規(guī)范性法律文件中的現(xiàn)象亟待解決。如《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中是這樣規(guī)定的:“死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標準，按20年計算?！?/p>

（四） 重工輕農(nóng)政策農(nóng)業(yè)的“獻血”。在建國之后相當長的一段時期里，我國提出由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉變，并由此長期實行重工輕農(nóng)的工業(yè)傾斜政策。該政策的制定和實施，比較符合當時的建國方略，加速了從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉型。這種政策的結果是農(nóng)業(yè)利益向工業(yè)轉移，從而為工業(yè)積累資金?？梢哉f，我國工業(yè)每發(fā)展一步，都有農(nóng)業(yè)所做出的貢獻。農(nóng)業(yè)對工業(yè)的這種無私奉獻確實給當時的局部經(jīng)濟發(fā)展提供較大的幫助，但長此以往所產(chǎn)生的不良后果是城市與農(nóng)村的差距在進一步擴大，甚至會變成整個社會的災難。由于我國長期對農(nóng)業(yè)的過度“抽血”，單靠農(nóng)業(yè)的自然發(fā)展已不能改變鄉(xiāng)村貧窮落后的面貌和實現(xiàn)農(nóng)民的平等權利。

（五） 農(nóng)村社會權利的部分虛置。憲法第45條規(guī)定中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利，國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。體現(xiàn)平等價值的公民社會經(jīng)濟權利是社會主義優(yōu)越性的主要體現(xiàn)之一，但有關社會經(jīng)濟的憲法權利實證化過程對農(nóng)民來說，尤其走過了一條曲折的道路。廣大農(nóng)民如果在社會權利上不能與城市居民一樣享受事實上的平等權利，久而久之必然會產(chǎn)生不平等感，影響他們對政府的認同，不利于社會的長期穩(wěn)定發(fā)展。

三、 建立、健全與完善農(nóng)民平等權的支點與方向

（一） 創(chuàng)新傳統(tǒng)思維，樹立現(xiàn)代平等觀念

在傳統(tǒng)思維及其影響下而建立的關于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展模式，為中國社會主義革命、建設和改革立下了汗馬功勞。但其忽視“三農(nóng)”發(fā)展乃至過度抽取農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的資源和成果的做法在很大程度上導致了后來的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，在社會主義市場經(jīng)濟條件下暴露了它的局限性。新的社會環(huán)境呼喚科學的發(fā)展觀，而和諧社會更需要城鄉(xiāng)的平衡發(fā)展。對于農(nóng)民——弱勢群體——的發(fā)展而言，在思想上樹立現(xiàn)代平等觀念將是當務之急。

現(xiàn)代平等觀念包括形式平等和實質(zhì)平等。形式平等即憲法所保障的每個人在其人格的形成和實現(xiàn)過程中的機會上的平等。但是對于農(nóng)民這一弱勢群體來說，僅有形式平等是不夠的，因為“對于基本權利的承認，有可能只是提供了行使這些權利的一種形式機會而非實際機會?！盵4]我們應該依照實質(zhì)平等理念，盡可能的實現(xiàn)社會利益分配的平衡，以矯正形式平等的不足。實質(zhì)上的平等原理主要是指“為了在一定程度上糾正由于保障形式上的平等所招致的事實上的不平等，依據(jù)各個人的不同屬性采取分別不同的形式，對作為各個人的人格發(fā)展所必須的前提條件進行實質(zhì)意義上的平等保障?！盵5]

實質(zhì)平等理念具體運用于農(nóng)民，就是要求國家對農(nóng)民這一弱勢群體予以更多的扶助和保護，增強他們的市場競爭能力，提高他們的社會和經(jīng)濟地位，讓他們與其他市場主體享有均等發(fā)展機會的權利?？傊挥袕U除農(nóng)民生存和發(fā)展的羈絆，農(nóng)民享有真正的平等權利以及平等權下的各項應有的權益，才有可能真正走出“黃宗羲定律”，才能真正解決“三農(nóng)”的問題。

（二） 選舉制度中平等權的完善

“農(nóng)民的貧困源于權利的貧困”讓我們不得不思考農(nóng)民真正的平等選舉權的實現(xiàn)。當代社會的一個主要特征就是利益的多元化，而不同的利益集體都應該有自己制度化的利益代言人和利益表達機制。由于農(nóng)民階層就像一個個馬鈴薯一樣，他們處于松散的“碎片化”的無組織狀況，不可能進行有效的利益表達和利益綜合。他們無力影響國家制定涉及他們生活的醫(yī)療、教育和福利等方面的方針、政策和法律。因此當前亟待建立和完善農(nóng)民的利益訴求表達機制。民主政治的權力源泉是人民，選舉是代理人的選擇，是權利人的委托，是權源合法性的基礎。今天統(tǒng)一的“4∶1”相對于以前的“8∶1”、“5∶1”，確實有不小的進步，但離實質(zhì)平等的要求還有一段路要走。可喜的是，2007年3月16日第十屆全國人民代表大會第五次會議通過的《第十一屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題決定》明確規(guī)定“在第十一屆全國人民代表大會代表中，來自一線的工人和農(nóng)民代表人數(shù)應高于上一屆。在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市，應有農(nóng)民工代表?！弊鳛檗r(nóng)民身份的農(nóng)民工當選為全國人大代表，可以對當前欠薪討薪，同城不同價、同命不同價等問題擁有更多的話語權，同時更重要的是能彰顯農(nóng)民的平等地位。

（三） 農(nóng)民：改革現(xiàn)存戶籍制度——搭建平等權平臺

我國戶籍制度是特定歷史條件下的產(chǎn)物。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，改革傳統(tǒng)戶籍已經(jīng)是迫在眉睫。具體做法是：首先，剝離戶籍制度的附加功能，實現(xiàn)戶籍職能的單純化，徹底廢除戶籍與利益掛鉤。其次，建立統(tǒng)一的公民一元戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，實現(xiàn)公民的身份平等。如深圳等地取消了養(yǎng)老保險戶籍限制，向一元戶籍制度邁出了可喜的一步。[6]最后，取消遷移限制，實現(xiàn)人口流動自由化。當然鑒于我國目前城鄉(xiāng)差別懸殊很大，且在今后相當長的時期內(nèi)這些差別還將存在的現(xiàn)狀，因而戶口遷移政策的放寬，應采取梯度推進的方式，即小城鎮(zhèn)、中小城市、大城市、特大城市依次放開，最終建立城鄉(xiāng)一元化的流動戶籍制度。

（四） 農(nóng)業(yè)：增強農(nóng)業(yè)發(fā)展能力——夯實農(nóng)民立身之基

農(nóng)業(yè)是農(nóng)民安身立命之本，農(nóng)業(yè)也是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)能否持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展直接關系到國家政治和社會的穩(wěn)定。但農(nóng)業(yè)本身同時也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面對的是市場、自然和政策三重風險。近幾年為振興農(nóng)業(yè)，國家采取了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、支農(nóng)惠農(nóng)的重大措施，對農(nóng)業(yè)的支持確實取得了可喜的成績，但在此基礎上還需“放活”，即要樹立科學的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀。首先，規(guī)定農(nóng)業(yè)投入的側重點，徹底改變農(nóng)業(yè)基礎設施落后和農(nóng)業(yè)科技水平低的局面。在具體的農(nóng)業(yè)投入上，規(guī)范政府的投入行為，明確農(nóng)業(yè)投入的投資主體及其責任范圍，建立農(nóng)業(yè)投入使用的監(jiān)督機制，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，保護農(nóng)民的利益，增加他們的收入，提高他們的積極性。其次，按照WTO的要求，及時廢止、修改和制定有關農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，使之在能適應ＷＴＯ規(guī)則要求的情況下，充分保障我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的利益。從當前和今后一個時期看，政府要加大“綠箱”支持政策的設計。最后，通過宏觀調(diào)控，保障農(nóng)民平等交易權，保障農(nóng)業(yè)勞動者應有的平等待遇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出售時，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的預期利潤，農(nóng)民在購買農(nóng)用生產(chǎn)資料時，不致遭受壟斷市場和壟斷價格的控制。

（五） 農(nóng)村：落實農(nóng)民平等的社會權利——創(chuàng)建農(nóng)民公平的競爭環(huán)境

農(nóng)民是新中國的創(chuàng)造者、經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大貢獻者、經(jīng)濟體制改革的先行者、國家現(xiàn)代化的建設者。但由于城鄉(xiāng)的二元結構，農(nóng)民作為整體在社會生活的基本權利方面往往處于不平等的地位。德沃金認為現(xiàn)實生活中大多數(shù)弱勢群體受到的不公正的對待主要原因有兩種：“自由體系可能不公平，或在這種不公平的體系中他得到的資源可能少于平等主義拍賣中應得的資源?！盵7]因此，“共同建設、共同享有”是理想，但更應該是具體行動的指南和參照。我國簽署并批準加入的聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》確定了包括工作權、同工同酬權、社會保障權、受教育權等在內(nèi)的許多基本權利。雖然社會權利的范圍、類型和實現(xiàn)程度并沒有完全統(tǒng)一的標準，而且統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與消滅城鄉(xiāng)之間的對立，“這個條件取決于許多物質(zhì)前提，而且一看就知道，這個條件單靠意志是不能實現(xiàn)的”，[8]但現(xiàn)階段，不僅要落實政府工作報告關于農(nóng)村實行免費義務教育、增加對農(nóng)村醫(yī)療投入的工作，逐步建立農(nóng)村的社會保障體系，還要“把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農(nóng)村，國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重”，真正把“以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點”落到實處。這既是一種為了改善農(nóng)村貧困與消除不平等的投資，也是國家對她的每一位農(nóng)民應盡的義務。只有這樣，我們的經(jīng)濟才有可能獲得持久健康的發(fā)展，我們才有可能建設富強民主文明和諧的國家，我們才有可能實現(xiàn)“全體人民共同建設、共同享有的和諧社會?！?/p>

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責任編輯 王友海