試論國內(nèi)政策環(huán)境對民營企業(yè)發(fā)展的影響及對策

摘要：民營企業(yè)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。目前國內(nèi)政策環(huán)境在許多方面不利于民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。本文從市場準(zhǔn)入、融資、服務(wù)、權(quán)益保障四個(gè)方面進(jìn)行了分析，并嘗試提出了一些對策措施。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)； 政策環(huán)境； 影響

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號：１００４－０５４４（２００7）12－０164－０3

民營企業(yè)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。目前民營經(jīng)濟(jì)增加值已占到我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%以上，從業(yè)人員占到全國城鎮(zhèn)從業(yè)人員的65%，民營經(jīng)濟(jì)投資占全社會(huì)投資的比重已超過50%。然而，民營企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境十分困難，存在市場準(zhǔn)入障礙、貸款融資難、服務(wù)體系不健全、成長環(huán)境有待改善以及自身素質(zhì)亟待提高等問題，致使我國民營企業(yè)難以做大做強(qiáng)。

一、 市場準(zhǔn)入環(huán)境對民營企業(yè)發(fā)展的影響及對策

1． 市場準(zhǔn)入環(huán)境對民營企業(yè)的影響。從產(chǎn)業(yè)進(jìn)入來看，民營企業(yè)的進(jìn)入壁壘高，民營進(jìn)入的深度明顯不夠。在國有企業(yè)與私人企業(yè)的競爭中，政府部門或者行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往以維護(hù)國家利益為名，使得民營投資在將近30個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著實(shí)際上的“限進(jìn)”情況，其中主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和大型制造業(yè)。

對于民營投資在理論上已經(jīng)沒有障礙，在國家政策上也較少限制，但有關(guān)部門在制定具體的政策和實(shí)際運(yùn)作過程中卻只是“雷聲大而雨點(diǎn)小”，具體的政策難以真正的落實(shí)，使得民營企業(yè)事實(shí)上處于一個(gè)比較尷尬的境地。在這樣的歧視性安排下，民間資本的投資機(jī)會(huì)事實(shí)上是很少的，這也說明了目前政策環(huán)境在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入上的不寬松。

2． 對策與措施。（1）積極支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)投資，為民營企業(yè)營造良好的市場準(zhǔn)入環(huán)境。首先應(yīng)該加強(qiáng)輿論宣傳，讓人們正確的認(rèn)識(shí)民營企業(yè)的性質(zhì)，提高民營企業(yè)的社會(huì)地位。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對民營企業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳，增強(qiáng)民營企業(yè)家的信心，積極引導(dǎo)民營企業(yè)家進(jìn)行投資。（2）實(shí)行公開、公平、公正的投資政策，落實(shí)民營企業(yè)的“國民待遇”。除關(guān)系國家安全和必須由國家壟斷的投資領(lǐng)域外，其余領(lǐng)域都應(yīng)該允許民營企業(yè)的進(jìn)入。（3）進(jìn)一步放寬民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入范圍，全面推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)業(yè)等領(lǐng)域的民營投資進(jìn)入程度。可以讓民營企業(yè)在一般競爭性的傳統(tǒng)制造業(yè)中發(fā)揮生力軍的作用，從而盡快提高我國制造業(yè)的整體水平；可以通過特許的招標(biāo)和投標(biāo)方式吸引民營資本直接投資參與基礎(chǔ)領(lǐng)域建設(shè)與經(jīng)營；可以通過建立產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行債券等方式吸引民間資本；可以在發(fā)揮國有資本引導(dǎo)作用、基礎(chǔ)作用與關(guān)鍵作用的同時(shí)，放手讓民營科技企業(yè)在電子信息、生物制藥及計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展；在新興服務(wù)行業(yè)，必須徹底打破政府壟斷或國有壟斷的觀念，逐步開放這些投資領(lǐng)域。（4）大力改善中、西部投資的政策環(huán)境，加強(qiáng)中、西部非國有投資民營化。首先要解決思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)改善民營投資的政策環(huán)境，真正落實(shí)有關(guān)文件和法規(guī)的要求；其次，還要擴(kuò)大民營企業(yè)在該地區(qū)投資進(jìn)入的廣度和深度，大力吸引東部地區(qū)的民營投資，出臺(tái)優(yōu)惠政策，保護(hù)民營投資者的合法權(quán)益，實(shí)行“國退民進(jìn)”的戰(zhàn)略。（5）盡快制定和完善促進(jìn)民營投資進(jìn)入的政策法規(guī)。在全面清除不合時(shí)宜的政策法規(guī)的同時(shí)，要進(jìn)一步實(shí)施公平、合理的財(cái)稅、價(jià)格政策，鼓勵(lì)政策，以促進(jìn)民營企業(yè)的投資進(jìn)入，同時(shí)加強(qiáng)對民營投資使用土地的規(guī)劃和管理。

二、 融資環(huán)境對民營企業(yè)發(fā)展的影響及對策

1． 融資環(huán)境對民營企業(yè)發(fā)展的影響。我國民營企業(yè)在發(fā)展過程中卻一直被融資問題所困擾。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，在關(guān)于什么是民營企業(yè)發(fā)展中遇到的主要障礙的問題上，3／4的民營企業(yè)經(jīng)營者選擇了“融資困難”，中西部地區(qū)選擇“融資困難”的比重更是高達(dá)八成。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，民營企業(yè)直接融資和間接融資仍然較困難，資本市場的開放度太小。近年來，我國的資本市場發(fā)育較快，但除了短期貸款外，其他的融資渠道對民營企業(yè)的開放度很低。我國的資本市場對民營企業(yè)來說，實(shí)際上只開放了一條半渠道，即僅僅開放了短期信貸與大企業(yè)股票融資的渠道，使民營企業(yè)特別是民營中小企業(yè)與國有企業(yè)相比，融資的機(jī)會(huì)少、規(guī)模小、期限短、比重低、品種少、擔(dān)保難、成本高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了各類民營企業(yè)融資的需求。第二，金融信用體制的不健全，在很大程度上阻礙了銀企之間的穩(wěn)定合作。由于大銀行向民營中小企業(yè)發(fā)放貸款的成本收益的不對稱，使得大銀行貸款意愿不強(qiáng)。中小銀行由于種種原因缺乏貸款能力，使得大多數(shù)民營企業(yè)融資困難。同時(shí)，加上民營企業(yè)與商業(yè)銀行之間存在嚴(yán)重的信息不對稱，又缺乏信用保證機(jī)構(gòu)，造成了民營企業(yè)的融資機(jī)會(huì)非常小，在很大程度上阻礙了民營企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和壯大。

2． 對策與措施。（1）建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。在中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建立過程中，應(yīng)在大城市設(shè)立擔(dān)保基金，在省級和中央建立再擔(dān)保或補(bǔ)貼基金，同時(shí)可通過財(cái)政撥款建立中小企業(yè)發(fā)展基金。鼓勵(lì)和支持民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展也是解決問題的一個(gè)有效途徑。擔(dān)保機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)其運(yùn)行和自主經(jīng)營的過程中要防止行政干預(yù)和政府官員意志，防止擔(dān)保機(jī)構(gòu)演變?yōu)樨?cái)政信用機(jī)構(gòu)。（2）政府要予以積極的扶持和支持。政府可以通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、建立擔(dān)保基金、取消資本市場上以所有制來劃分企業(yè)上市資格的制度、加快民營企業(yè)立法等方式來給予民營企業(yè)進(jìn)行金融支持。（3）積極拓展直接融資渠道。建立健全二板市場；設(shè)立地方證券交易市場，為達(dá)不到進(jìn)入二板市場資格的民營中小企業(yè)提供融資服務(wù)；可以利用創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資資金，逐步培育一批創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，為民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供融資支持；可嘗試有管制的發(fā)展柜臺(tái)交易，為民營企業(yè)的融資開辟廣泛的資金來源渠道。（4）通過健全為民營企業(yè)提供金融服務(wù)的各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決信息不對稱和高交易成本的問題。如建立中小企業(yè)商業(yè)信譽(yù)評估系統(tǒng)來推進(jìn)信息的收集和分享等。（5）鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對民營企業(yè)的信貸投放力度。商業(yè)銀行應(yīng)該進(jìn)一步完善私營企業(yè)的貸款管理方法，解除信貸政策上的某些束縛與限制，明確支持民營企業(yè)的具體信貸政策措施，完善金融服務(wù)，營造一個(gè)有利于開拓民營企業(yè)貸款市場的良好環(huán)境。（6）大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。政府部門要盡快制定和落實(shí)對中小金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)扶持政策，為其發(fā)展?fàn)I造一個(gè)機(jī)會(huì)均等、公平競爭的市場環(huán)境。這是解決民營企業(yè)尤其是民營中小企業(yè)間接融資難的比較有效的方法。（7）規(guī)范民間金融活動(dòng)，推進(jìn)民間金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。培育和發(fā)展民間金融機(jī)構(gòu)可以嘗試按地區(qū)、分行業(yè)成立商會(huì)等自律性組織，使民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自我管理，有組織地向政府有關(guān)部門反映情況和建議。個(gè)體私營企業(yè)可以建立行業(yè)協(xié)會(huì)，通過內(nèi)部資金融通，緩解資金供求矛盾。（8）民營企業(yè)要加強(qiáng)其自身的信用建設(shè)。充分利用社會(huì)資源，完善企業(yè)的信用制度，提高企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的可信度；進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)；利用獨(dú)立的信用評價(jià)中心使企業(yè)信用度透明化，促使民營企業(yè)提高其信用度。通過這些措施來提高企業(yè)的信用形象，加強(qiáng)其可信度，以其良好的信用形象來爭取更多的融資支持。

三、 服務(wù)政策環(huán)境對民營企業(yè)發(fā)展的影響及對策

1． 服務(wù)政策環(huán)境對民營企業(yè)發(fā)展的影響。盡管民營企業(yè)的投資發(fā)展很快，但是從整體上來看，由于民營企業(yè)的投資引導(dǎo)、帶動(dòng)、監(jiān)督與激勵(lì)等一系列服務(wù)政策的缺位，以及一些政府政策沒有得到有效的實(shí)施，嚴(yán)重影響著民營企業(yè)的發(fā)展。具體表現(xiàn)如下：（1）缺乏有效的促進(jìn)政策服務(wù)環(huán)境，民營企業(yè)存在著嚴(yán)重的后勁不足。由于缺乏橫向聯(lián)合、企業(yè)兼并與資金融通等方面的促進(jìn)政策，民間投資仍然滿足于小型化、分散化的發(fā)展;由于缺乏對民營企業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策，如稅收優(yōu)惠等方面的優(yōu)惠政策，甚至不能給予民營企業(yè)與國有及外資企業(yè)公平的政策，使得民營企業(yè)家的投資熱情及其積極性受到嚴(yán)重的打擊，從而影響民營企業(yè)的發(fā)展。（2）民營企業(yè)的投資方向仍然存在著嚴(yán)重的盲目性。由于對民營中小企業(yè)的資本投資流向缺乏政策引導(dǎo)，使得民營企業(yè)在投資過程中的盲目性比較突出，造成了低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，使得社會(huì)資源難以得到優(yōu)化配置。（3）投資管理制度存在嚴(yán)重的錯(cuò)位現(xiàn)象。現(xiàn)行的以行政審批的投融資管理制度還沒有擺脫傳統(tǒng)體制的影響，很多方面對民營企業(yè)投資構(gòu)成了“特殊”限制、歧視和障礙，使得民營企業(yè)特別是民營中小企業(yè)難以獲得公平的進(jìn)入市場的機(jī)會(huì)。（4）投資扶持與促進(jìn)機(jī)制錯(cuò)位嚴(yán)重。近幾年，國家與地方為刺激民營投資出臺(tái)了不少的優(yōu)惠政策，但政策向大企業(yè)過度傾斜，中小民營企業(yè)受益很少，使政策受益面極為不平衡。而且，各政策在落實(shí)執(zhí)行的過程中發(fā)生嚴(yán)重的扭曲，缺少一個(gè)以穩(wěn)定的制度為基礎(chǔ)的執(zhí)行體系。（5）投資監(jiān)管機(jī)制的許多制度建設(shè)的明顯缺位。目前，政府沒有建立起一整套規(guī)范有效的投資監(jiān)督機(jī)制，許多該管的事情沒有管起來，使民營企業(yè)缺乏有效約束，影響了民營企業(yè)的正常運(yùn)營秩序。

2． 對策與措施。（1）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，消除對民營企業(yè)的歧視，為民營企業(yè)提供一個(gè)公平的競爭環(huán)境。在政策上，應(yīng)該“一視同仁，公平競爭”，給予民營企業(yè)平等的待遇。（2）嚴(yán)格規(guī)范政府管理經(jīng)濟(jì)的行為，制定政府行為管理標(biāo)準(zhǔn)，界定政府的職責(zé)范圍。可建立一個(gè)統(tǒng)一歸口的宏觀管理部門，避免多頭管理，統(tǒng)計(jì)口徑不一的問題，還要徹底改革投資項(xiàng)目審批制度，加快政府部門職能的轉(zhuǎn)換，取消和簡化不必要的行政審批，提高基層行政執(zhí)法質(zhì)量，減少政府對企業(yè)的直接干預(yù)，使政府更好的為民營企業(yè)服務(wù)。（3）完善投資引導(dǎo)機(jī)制，合理調(diào)節(jié)民營企業(yè)的投資方向。要引導(dǎo)民營企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，推動(dòng)民營企業(yè)向聚集化方向投資，引導(dǎo)其向科技進(jìn)步的方向、向外向型方向投資。各級政府應(yīng)采取信息引導(dǎo)、技術(shù)引導(dǎo)、資金引導(dǎo)等一系列措施，運(yùn)用各組政策組合與政策杠桿，幫助民營企業(yè)逐步擺脫盲目投資的傾向。（4）健全服務(wù)體系，大力發(fā)展中介服務(wù)，提高民營企業(yè)的效率。政府應(yīng)該在加強(qiáng)為民營中小企業(yè)提高信息、技術(shù)、資金等方面的服務(wù)外，鼓勵(lì)發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，如商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)保險(xiǎn)等，來補(bǔ)充政府服務(wù)的不足，為民營企業(yè)的發(fā)展提供更完整的服務(wù)。（5）要進(jìn)一步完善民營企業(yè)投資監(jiān)督機(jī)制，有效規(guī)范與約束民營投資行為。為了民營企業(yè)走上健康發(fā)展的道路，政府既要積極扶持，又要加強(qiáng)監(jiān)督，在通過市場調(diào)節(jié)手段不能解決的時(shí)候，借助于強(qiáng)有力的法律與行政手段進(jìn)行監(jiān)督。

四、 權(quán)益保障政策環(huán)境對民營企業(yè)發(fā)展的影響及對策

1． 權(quán)益保障政策環(huán)境對民營企業(yè)發(fā)展的影響。近幾年來，隨著民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)中的作用的不斷的提高，民營企業(yè)的合法權(quán)益的保護(hù)問題也日益受到中央和地方政府的關(guān)注。但是民營企業(yè)的合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象仍然相當(dāng)?shù)钠毡楹蛧?yán)重，嚴(yán)重的影響著民營企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。（1）民營企業(yè)的投資經(jīng)營權(quán)得不到很好的保障。這個(gè)問題經(jīng)常發(fā)生在收購面臨經(jīng)營困難的國有企業(yè)時(shí)，民營企業(yè)在收購國有企業(yè)時(shí)往往不能以一個(gè)平等的市場主體的身份進(jìn)行。（2）民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)的完整性、獨(dú)立性與流動(dòng)性也同樣缺乏保障。民營企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)受到侵害的事件很多，而處理起來卻沒有具體的法律依據(jù)，使得其合法的財(cái)產(chǎn)得不到應(yīng)有的保障。很多民營企業(yè)家都因此而感到灰心，辛辛苦苦掙到的錢卻得不到相應(yīng)的保護(hù)，嚴(yán)重的影響其創(chuàng)業(yè)積極性。（3）民營企業(yè)的投資收益難以保障。盡管各地區(qū)紛紛提出要保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，但是諸多的層次問題還沒有得到真正的解決，投資收益保護(hù)的政策法律環(huán)境還是很不理想，這也嚴(yán)重制約了民營企業(yè)投資收益的提高，這對民營企業(yè)的發(fā)展無益是不利的。

2． 對策與措施。（1）提高人們對民營企業(yè)的思想上的認(rèn)識(shí)，消除理論障礙。承認(rèn)民營企業(yè)也是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而且在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用。還應(yīng)該消除人們對民營企業(yè)在認(rèn)識(shí)上的偏見、歧視和不公平待遇，從而提高民營企業(yè)的社會(huì)地位。（2）完善保障民營企業(yè)權(quán)益的法律環(huán)境。第一，加快保障民營企業(yè)權(quán)益的專門的法律、法規(guī)，廢除不合時(shí)宜的法律、法規(guī)。明確私人合法財(cái)產(chǎn)與國有財(cái)產(chǎn)享有同等的權(quán)利，應(yīng)該認(rèn)真清理那些歧視性的、不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，建立一套全國性的、不分所有制的權(quán)益保護(hù)制度。第二，統(tǒng)一執(zhí)法力度。要統(tǒng)一國有企業(yè)、外資企業(yè)與民營企業(yè)的權(quán)益保護(hù)的執(zhí)法力度，不得實(shí)行有區(qū)別的對待，強(qiáng)化維護(hù)民營企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，加大保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益的力度，打擊侵害其合法權(quán)益的違法行為。第三，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)。要提高行政執(zhí)法單位的執(zhí)法素質(zhì)，規(guī)范其執(zhí)法活動(dòng)。可建立外部監(jiān)督機(jī)制，對于執(zhí)法部門、執(zhí)紀(jì)部門的不合理行為可以直接向當(dāng)?shù)胤ㄔ汉驼嘘P(guān)部門舉報(bào)申訴，以規(guī)范其執(zhí)法活動(dòng)，保護(hù)民營企業(yè)的正當(dāng)利益不受到侵害。（3）民營企業(yè)經(jīng)營者要學(xué)法、知法，敢于用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。只有民營企業(yè)經(jīng)營者知法、懂法，才能了解行政管理部門的有關(guān)行為、對方企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)是否侵犯了自己的合法權(quán)益，才知道自己的經(jīng)營活動(dòng)是否違反了有關(guān)規(guī)定，才知道如何用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益不被侵犯，才敢于用法。（4）民營企業(yè)的經(jīng)營者還應(yīng)該了解經(jīng)營活動(dòng)中的各種游戲、規(guī)則，以保證自己在經(jīng)營活動(dòng)中不被對方企業(yè)所玩弄，以至被騙而又無話可說，以此來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

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責(zé)任編輯 宋敬華