論中國新安全觀的內(nèi)在機理與實踐意義

摘要：理論和現(xiàn)實的邏輯使中國政府選擇并發(fā)展了新安全觀，中國新安全觀中安全概念的內(nèi)涵擴展也是符合時代潮流的，它不但沒有讓“安全”一詞失去意義，相反，在安全概念內(nèi)涵獲得擴展下的中國新安全觀已對國際政治行為產(chǎn)生出重要的實踐意義，它有利于各國安全戰(zhàn)略的制定，有利于新型國際安全機制的建立，有利于反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，有利于和諧世界的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：新安全觀； 安全機制； 和諧世界

中圖分類號：D815.5文獻標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００４－０５４４（２００7）12－０115－０3

2007年8月份，上合組織“和平使命－2007”聯(lián)合軍事演習(xí)，使得人們又更多地關(guān)注起上海合作組織建立的指導(dǎo)理念——新安全觀來。然而，盡管新安全觀已經(jīng)成為中國政府處理安全問題的指導(dǎo)思想，并自提出到現(xiàn)在已有十周年的歷史，但是有一些學(xué)者對新安全觀提出質(zhì)疑，如有學(xué)者認為，新安全觀是一個過度擴展的概念，它包含的內(nèi)容之多，已使“安全”一詞失去意義。也有學(xué)者認為，“以人的安全為核心的新安全觀還處于爭論和探索之中，它還無法完全超越以國家安全為核心的現(xiàn)代安全觀。”對此，對新安全觀，尤其是對中國新安全觀的理論和實踐問題進行澄清和梳理，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、 安全和安全觀的概念

安全是人類追求的最基本的目標(biāo)之一，可一直以來，對安全這個概念學(xué)術(shù)界沒有一個統(tǒng)一的說法。有的學(xué)者否認安全有確切含義，但大多數(shù)學(xué)者對安全有確切定義持肯定態(tài)度，他們通常把安全定義為一種客觀上沒有威脅，主觀上沒有恐懼的狀態(tài)。安全觀就是指在一定時代背景下國家對自身利益威脅程度的界定和對維護利益的方式與手段的認識。由于安全概念包括了主體、環(huán)境、目標(biāo)和手段等多個方面的要素，因此，不同時代的國家或同一時代的不同國家基于對安全要素的不同認識會形成不同的安全觀念。從歷史的角度來劃分，安全觀可分為傳統(tǒng)安全觀和新安全觀兩種類型。

傳統(tǒng)安全觀是指在冷戰(zhàn)時期由于意識形態(tài)的影響而形成的一種以意識形態(tài)劃分?jǐn)秤押鸵粤愫完P(guān)系分析國家安全的觀念。它又被稱為“冷戰(zhàn)思維”。傳統(tǒng)安全觀認為，敵對國家的實力不平衡是對國際安全的最主要威脅，因此與自己政治制度不同的敵對國家如果強大則是危險的；維護國家安全的基本條件是壓倒敵對國家或集團的軍事實力；維護國家安全的方法有兩個：一是以擴張軍備或加強軍事同盟來提高自己的軍事力量；二是采取遏制政策削弱對方的力量。因此，傳統(tǒng)安全觀有以下幾個特點：（1）安全的排他性。即將安全視為一國的單邊行動，或某一國家集團的集體行動。（2）維護安全行動之間的競爭性。即以“零和”的思維方式看待己方的得失。（3）安全概念的狹隘性。即將安全關(guān)系多理解為軍事競爭與對抗或國力之競爭。（4）安全的相對性。即認為只有占據(jù)壓倒對方的優(yōu)勢，才能使己方獲得真正的安全保障。

新安全觀是相對于傳統(tǒng)安全觀而言的，它出現(xiàn)于冷戰(zhàn)后時期，源于傳統(tǒng)安全觀，但又揚棄了傳統(tǒng)安全觀。中國政府是新安全觀最早的倡導(dǎo)者和實踐者，1997年前國家主席江澤民正式提出中國的新安全觀，此后，中國對新安全觀理論不斷充實和完善，其主要內(nèi)容為：新安全觀的核心應(yīng)是互信、互利、平等、協(xié)作。互信，是指超越意識形態(tài)和社會制度異同，摒棄冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治心態(tài)，互不猜疑，互不敵視。各國應(yīng)經(jīng)常就各自安全防務(wù)政策以及重大行動展開對話與相互通報。互利，是指順應(yīng)全球化時代社會發(fā)展的客觀要求，互相尊重對方的安全利益，在實現(xiàn)自身安全利益的同時，為對方安全創(chuàng)造條件，實現(xiàn)共同安全。平等，是指國家無論大小強弱，都是國際社會的一員，應(yīng)相互尊重，平等相待，不干涉別國內(nèi)政，推動國際關(guān)系的民主化。協(xié)作，是指以和平談判的方式解決爭端，并就共同關(guān)心的安全問題進行廣泛深入的合作，消除隱患，防止戰(zhàn)爭和沖突的發(fā)生。新安全觀的合作模式是靈活多樣的，包括具有較強約束力的多邊安全機制、具有論壇性質(zhì)的多邊安全對話、旨在增進信任的雙邊安全磋商，以及具有學(xué)術(shù)性質(zhì)的非官方安全對話等。促進經(jīng)濟利益的融合，也是維護安全的有效手段之一。安全合作不僅是指發(fā)展模式和觀點一致國家之間的合作，也包括發(fā)展模式和觀點不一致國家之間的合作。

從中國新安全觀的內(nèi)容來看，中國的新安全觀相對于“冷戰(zhàn)思維”，有其明顯的特色為：（1）安全主體的多元性。安全主體不再局限于國家，而且包括人的安全、國家安全、地區(qū)安全、全球安全等。（2）安全內(nèi)容的綜合性。除了政治、軍事等傳統(tǒng)安全的內(nèi)容之外，還包括經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境、生態(tài)等安全。（3）安全手段的復(fù)合性。在傳統(tǒng)安全觀中，軍事手段居于支配地位，但全球化進程的加快，一些經(jīng)濟、科技、文化、環(huán)境等問題并不能單靠武力來換取和解決，它需要新的手段，這種手段包括經(jīng)濟、文化、科技、合作等手段的綜合。（4）安全性質(zhì)的普遍性。安全具有多邊性質(zhì)，一國的安全不僅是自己的事情，也要以他國安全為條件，離不開他國的支持和合作。

二、 中國新安全觀的內(nèi)在機理

如果說，新安全觀是一個過度擴展的概念而導(dǎo)致“安全”一詞失去意義的話，那么中國政府為何選擇了新安全觀？這是否又說明新安全觀的存在和發(fā)展有其內(nèi)在的機理和歷史必然性。其實，觀念作為一種精神和意識層面的東西，它的形成主要受制于兩個因素：一是它與以往的歷史觀念具有繼承關(guān)系；二是它所處的現(xiàn)實環(huán)境。中國的新安全觀作為國家對自身利益和威脅來源的新認識與新觀念，理論邏輯和現(xiàn)實邏輯的共同作用，促成了它的形成和發(fā)展。

（一） 中國新安全觀是理論邏輯演繹的結(jié)果

1． 中國新安全觀是對鄧小平外交理論的繼承和發(fā)展。一方面，它繼承了鄧小平的國際新秩序思想。早在1988年，鄧小平就明確提出了建立國際政治新秩序的主張。而90年代中期以后，中國提出的新安全觀，認為新安全觀的主要目的就不僅是為了反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，更是為了推動建立一個公正合理的、能夠使世界長治久安的國際政治經(jīng)濟新秩序。因而，新安全觀是與鄧小平國際新秩序觀是一脈相承，在理論上是對鄧小平國際新秩序思想的系統(tǒng)化、具體化。另一方面，新安全觀的核心是互信、互利、平等、合作。從新安全觀的核心內(nèi)容我們可以看出，新安全觀也是和平共處五項原則的繼承和發(fā)展。

2． 中國新安全觀是對傳統(tǒng)安全理論和西方安全觀的超越。為了擺脫“安全困境”，20世紀(jì)以來西方國家提出了各種安全觀，它經(jīng)歷了“集體安全觀——冷戰(zhàn)安全觀——共同安全觀——綜合安全觀——合作安全觀”這么一個歷史發(fā)展過程。值得肯定的是，上述安全觀都曾在歷史上發(fā)揮過積極作用，但其最終還是不能克服這種“安全困境”。就集體安全觀而言，盡管集體安全觀試圖克服“國際無政府狀態(tài)”，建立和維持某種秩序，但是作為集體安全思想的實踐，國際聯(lián)盟失敗了，此后聯(lián)合國的“集體安全”在冷戰(zhàn)時代也不過停留在紙面上，總體來說，成少敗多。冷戰(zhàn)安全觀是冷戰(zhàn)時期占主導(dǎo)地位的一種安全觀，以這種安全觀來構(gòu)建國際安全，不但沒有給人類帶來持久的和平與安全，反而使世界在冷戰(zhàn)的陰霾中持續(xù)半個多世紀(jì)之久。共同安全觀最早是在1982年提出，但該安全觀雖然提到了經(jīng)濟等因素對安全有一定影響，但在考慮安全問題時仍局限于軍事領(lǐng)域等。綜合安全觀的出現(xiàn)最早在80年代，然而無論是日本，還是美國，其安全觀念的提出都是基于自己本國的戰(zhàn)略利益和霸權(quán)傾向。合作安全觀于1988年由美國布魯斯金學(xué)會首先提出，但它并不能解決好意識形態(tài)、政治制度、文化傳統(tǒng)不同的國家之間，如何實現(xiàn)和平共處、共同安全等現(xiàn)實問題。只有90年代中期，中國提出新安全觀拋棄了以意識形態(tài)劃分?jǐn)秤押蛯剐粤愫完P(guān)系分析國家安全的冷戰(zhàn)思維，其實質(zhì)是超越單方面安全范疇，以互利合作尋求共同安全。因此，中國新安全觀是建立在共同利益基礎(chǔ)之上，它不僅彌補了傳統(tǒng)安全觀的不足，又是對西方安全觀的超越，它是符合人類社會進步的要求的。

（二） 中國的新安全觀是現(xiàn)實邏輯發(fā)展的客觀需要

相對于傳統(tǒng)安全觀，中國新安全觀的內(nèi)涵的增加是當(dāng)前經(jīng)濟、文化、社會、科技等綜合因素作用的結(jié)果，是現(xiàn)實環(huán)境的客觀需要。

1． 經(jīng)濟全球化需要建立新安全觀。冷戰(zhàn)后跨國公司的建立、資本的強有力的擴張、交通的便利、信息的快捷等使全世界納入了一體化體系的進程中。由于經(jīng)濟發(fā)展的極不平衡，使得區(qū)域性經(jīng)濟集團在這些區(qū)域性集體之間以及區(qū)域性集體內(nèi)部，既存在合作也存在競爭。因此，“你中有我，我中有你”、“一損俱損”的情況到處可見。1997年7月爆發(fā)的東南亞金融危機的惡果就是一個實證。從這個意義上說，經(jīng)濟全球化所帶來的經(jīng)濟威脅直接帶動了中國對安全觀的重新認識和界定。

2． 文化的多樣性需要建立新安全觀。亨廷頓認為世界上存在八大文明，并且他斷言，21世紀(jì)的沖突主要是西方文明和非西方文明國家的沖突。盡管亨廷頓過分強調(diào)了不同文化之間的沖突卻忽視不同文化之間的融合，但冷戰(zhàn)后的地區(qū)戰(zhàn)爭、宗教沖突、種族主義等，尤其是2001年發(fā)生在美國的9·11恐怖事件，這在很大程度上說明了文化的多樣性對國際關(guān)系的影響。由此，文化安全也越來越被包括中國在內(nèi)的有關(guān)國家納入到其安全戰(zhàn)略的視野之中，對安全觀的重新界定也因而理所當(dāng)然了。

3． 新的世界科技革命需要建立新安全觀。冷戰(zhàn)期間，美蘇一直追求核優(yōu)勢地位，并企圖以此來壓倒多數(shù)對方。但是核技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致的結(jié)果是誰先發(fā)動核戰(zhàn)爭，也就意味著雙方的共同滅亡。此外，冷戰(zhàn)后的信息技術(shù)正滲透到全球社會生活的各個領(lǐng)域，這使單純軍事觀受到了極大的影響，特別是信息戰(zhàn)的可怕前景，更使有關(guān)國家拼命地爭奪信息資源和信息戰(zhàn)爭的主導(dǎo)權(quán)。顯然，新的世界科技革命為中國新安全觀的確立和發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

4． 地球生態(tài)環(huán)境需要建立新安全觀。長期以來，地球人口的迅速增長，經(jīng)濟發(fā)展所依賴的自然資源的廣泛消耗，正在使地球生態(tài)環(huán)境日益惡化。生態(tài)環(huán)境惡化的問題對人類的威脅是不言而喻的。而與此同時，要想解決這些問題并不是單靠某一個國家就所能夠解決的，它需要世界各國共同的努力和合作才能得以逐步的改善，這樣合作的觀念，共存的觀念也進一步深入到中國的安全觀念當(dāng)中去了。

三、 中國新安全觀的實踐意義

理論和現(xiàn)實的邏輯使中國政府選擇并發(fā)展了新安全觀，中國新安全觀中安全概念的內(nèi)涵擴展也是符合時代潮流的，它不但沒有讓“安全”一詞失去意義，相反，在安全概念內(nèi)涵獲得擴展下的中國新安全觀已對國際政治行為產(chǎn)生出重要的實踐意義，這種實踐意義一方面消解了對新安全觀質(zhì)疑的力度，另一方面也展示出新安全觀日益強勁的生命力。

（一） 有利于各國安全戰(zhàn)略的制訂

安全戰(zhàn)略的制訂取決于多種主客觀因素，其中作為觀念形態(tài)的安全觀是籌劃和制定安全戰(zhàn)略的前提。如在“霸權(quán)穩(wěn)定論”的影響下，美國政府就一直在全球和地區(qū)推行“領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略”。在美國看來，要維護地區(qū)的安全與穩(wěn)定就一定要有人出面領(lǐng)導(dǎo)，在亞太乃至全世界，唯有美國“有意志，也有能力”，領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)和全球安全事務(wù)，因此，領(lǐng)導(dǎo)作用成了美國在亞太地區(qū)和全球的“義不容辭的責(zé)任”。在“均勢安全觀”的影響下，一些國家奉行“均勢戰(zhàn)略”。東南亞和亞太地區(qū)有的國家如新加坡的一些政治家，戰(zhàn)略家始終相信均勢原則沒有過時，仍是維持亞太地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵。和以上兩種安全觀不同的是，在中國新安全觀的指導(dǎo)下，俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦等國都在努力制定以互信、互利、平等、協(xié)作為核心原則的安全戰(zhàn)略。

（二） 有利于新型國際安全機制的建立

所謂安全機制是指有關(guān)國家通過外交協(xié)調(diào)就國家間的安全事務(wù)所作出的一系列政治合作與相關(guān)的協(xié)議性安排，旨在通過和平合作調(diào)整國家的安全關(guān)系，防范避免國際安全危機的發(fā)生和沖突升級，共同維護國際安全。在傳統(tǒng)安全觀的指導(dǎo)下，世界上現(xiàn)有的國際安全機制是冷戰(zhàn)機制的延續(xù)，即以美國為中心的安全機制占多數(shù)，如北約、日美安保條約、美韓共同防御條約等。這些機制對保證簽約國的安全是有效的，但必須指出的是，以美國為中心的安全機制存在著嚴(yán)重威脅他國安全的問題，它不但是安全聯(lián)盟，而且明顯針對第三方，并且通過各種手段謀求針對第三方的軍事優(yōu)勢。此種機制明顯有違人類的道義準(zhǔn)則，加劇了地區(qū)的不信任和緊張局勢。時代發(fā)展的潮流呼吁建立新的安全機制，以取代不合理的過時安全機制。“上海五國機制”就是在中國新安全觀的指導(dǎo)下建立起來的一種新型國際安全合作機制的嘗試。上海五國機制自建立到現(xiàn)在，其結(jié)構(gòu)和功能得到不斷地完善和發(fā)展，這表明，新安全觀是有助于建立新型國際安全機制的。

（三） 有利于反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治

霸權(quán)主義是最危險的戰(zhàn)爭策源地，是危害世界和平、安全和穩(wěn)定的根源。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際形勢始終貫穿著“單極”與“多級”的斗爭，霸權(quán)主義和強權(quán)政治并沒有消失。美國則是典型的代表，它試圖憑借其唯一超級大國的地位，極力推行由美國主導(dǎo)的“單極世界”。但實踐證明，要維護世界和平與發(fā)展，就必須反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治。中國新安全觀確立和形成的一個重要思想就是對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，建立國際政治經(jīng)濟新秩序。另外，當(dāng)前在新安全觀指導(dǎo)下的“上海五國機制”已經(jīng)開始展現(xiàn)出對美國的“單極世界”圖謀的牽制作用，從某種意義上講，這為世界反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，為人類和平與發(fā)展的事業(yè)作出了重大貢獻。

（四） 有利于構(gòu)建和諧世界

在2005年9月15日召開的聯(lián)合國成立六十周年首腦會議上，胡錦濤主席發(fā)表了題為《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》的重要講話。在講話中他對構(gòu)建和諧世界的深刻內(nèi)涵進行了全面系統(tǒng)的闡釋，指出構(gòu)建和諧世界的目標(biāo)就是要實現(xiàn)持久和平與共同繁榮，為此呼吁各國要摒棄冷戰(zhàn)思維，樹立新型安全觀，實現(xiàn)共同繁榮；堅持包容開放，實現(xiàn)文明的兼收并蓄。因此，從理論上講，和諧世界理念的提出，是對新安全觀的繼承、豐富與發(fā)展，也是新安全觀在新時期與時俱進的體現(xiàn)。而從事實上來看，中國新安全觀的理念正逐漸在被世界各國所認同和接受，在這些新的安全觀念的影響下，俄羅斯強調(diào)拒絕建立軍事聯(lián)盟，緊密協(xié)調(diào)以維護共同利益、高質(zhì)量的伙伴關(guān)系，以相互信任的精神處理所有事務(wù)；以法、德為核心的歐盟主張建立一個以國際法為基礎(chǔ)、聯(lián)合國等國際機構(gòu)為框架的多邊主義世界秩序。這些實踐都表明，中國新安全觀有其強大的生命力，新安全觀的有效實踐有利于和諧世界的構(gòu)建。

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責(zé)任編輯 楊小民