從武漢看中部地區社會主義新農村建設

摘要：建設社會主義新農村應準確把握社會主義新農村建設的關鍵。其中，任務是發展農村經濟，核心是增加農民收入，重點是高度重視社會事業發展和精神文明建設，保證是積極發揮農民的主體作用、村黨支部書記的“領頭雁”作用和黨支部的戰斗堡壘作用。文章還就如何加快促進中部地區新農村建設提出了相應的對策思路。

關鍵詞：新農村建設； 關鍵； 對策

中圖分類號：F320.3文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００４－０５４４（２００7）12－０17０－０3

一、 準確把握社會主義新農村建設的關鍵

社會主義新農村建設，就是要通過這個偉大的工程，通過十幾年、幾十年的努力，徹底解決“三農”問題，徹底解決城鄉差別問題，使農民走上一條生產發展、生活富裕的路子。新農村建設必須樹立長期發展的思想，不能急功近利、速戰速決，也不可望而生畏、裹足不前。

1． 建設社會主義新農村首先是發展農村經濟。發展是硬道理，社會主義新農村建設的實質是發展。農村經濟發展了，解決“三農”問題，實現農村社會全面進步和農民全面發展才會有堅實的物質基礎。發展農村經濟是篇大文章，要以科學發展觀為指導，立足于農，因地制宜；要大力發展現代都市農業，推進農業產業化經營，轉變農業增長方式，用政策、用投入、用科技、用改革增強農村發展動力，激發農村經濟活力；要依托本地資源優勢，整合資源，突出特色，樹立品牌，壯大規模，講求效益。要依靠自身的特色資源，積極調整農業結構，宜種則種、宜養則養、宜工則工、宜商則商，整合資源，集中力量，突出一業，把特色搞濃，把品牌叫響，把產業做強，力爭達到一村一品、一村一業或一鄉一品、一鄉一業，形成規模效應。山水資源豐富的地方可積極開發旅游資源，大力發展“農家樂”等都市農業休閑旅游。種養優勢明顯的村可突出特色，壯大種養規模；集體經濟基礎較好、實力強的村，可選準項目發展農產品加工業。總之要各打各的優勢仗，各走各的優勢路，經過幾年努力，徹底改變農村面貌。

2． 建設社會主義新農村核心是增加農民收入。建設社會主義新農村，農民既是發展主體，又是受益主體。發展的力量來源于農民群眾，發展的效果也必須惠及最廣大農民群眾。只有使農民得到實實在在的利益，才能最大限度地調動農民的積極性和創造性。在今后工作中，中部新農村建設必須始終抓住促進農民增收這個核心不放，圍繞增收做文章，圍繞增收闖門路，想方設法增加農民收入。從目前的實際情況來看，從中央到地方各級黨委政府，對新農村建設不但提要求，而且給政策、給資金，加大了對“三農”的投入，然而，農民參與新農村建設的積極性仍然是不夠的。為此，中部地區新農村建設應結合中部實際，發揮自身優勢，探索如何調動農民積極性的問題。例如，武漢市2007年將準備為該市70萬外出打工農民購買長年的意外傷害保險，并將繼續實施農民工培訓計劃，以提高務工群眾素質和就業競爭力；村級黨組織把幫助農民打工創業作為增加農民收入的重點，引導農民轉變觀念，走出去開闊眼界，接受城市文明，用勞動和汗水開辟新的發展天地；相關部門搞好服務，抓信息、抓培訓、抓聯絡，幫助農民拓寬打工渠道，維護農民合法權益，為農民進入二、三產業，進入城鎮自主創業和回鄉創造良好條件，使他們通過勤奮工作和誠實勞動盡快富裕奔小康。

3． 建設社會主義新農村必須高度重視社會事業發展和精神文明建設。農村基礎設施薄弱、公共服務能力偏低、文化生活不足仍然是制約新農村建設的重要因素。中部地區新農村建設必須下更大氣力，用更大的投入，推動農村社會事業發展，推進農村精神文明建設。例如，武漢市把有限的資源集中起來，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的問題；帶領群眾搞好村莊規劃，在規劃的指導下，開展村莊整治，著力改善人居環境，修路、修橋、興修水利，做好改水、改廁、改圈、改垃圾堆放形式和村灣綠化等各項工作，改善生產生活條件；大力改善辦學條件，發展九年義務農村教育，推進新型農村合作醫療，完善村級衛生服務網絡，建立健全農村社會保障體系，使群眾無后顧之憂；堅持用先進文化占領農村思想文化陣地，充分利用村級文化活動陣地，深入開展社會主義榮辱觀教育，愛國主義、集體主義、社會主義思想教育以及科學技術、法律法規等知識的普及教育，在群眾中倡導講衛生、講科學、遵紀守法的社會新風；根據新農村建設精神制定好村規民約，引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習；加強農村文化體育活動場所建設，積極推動群眾性精神文明建設活動，豐富群眾的文化生活；強化農村社會治安綜合治理，積極開展和諧家庭、和諧村組創建活動，努力使每個村都建成和諧農村的“健康細胞”，不斷提高農村群眾的幸福感。

4． 建設社會主義新農村的保證是積極發揮農民的主體作用，村黨支部書記的“領頭雁”作用和黨支部的戰斗堡壘作用。農民是新農村建設的主人，要充分發揮他們的主體地位和作用。農村是農民生產生活的家園，是他們繁衍生息的樂土，農民是農村的主人，農民是新農村建設的主體。胡錦濤同志指出：“廣大農民群眾是推動生產力發展最活躍、最積極的因素。充分發揮廣大農民群眾的主體作用，是建設社會主義新農村成敗的關鍵”。武漢市在建設社會主義新農村實踐中，堅持一切為了農民、一切依靠農民這個根本出發點，把尊重農民意愿和首創精神作為第一原則，把群眾需要作為第一目標，把群眾滿意作為第一標準，激發和調動農村群眾改變農村面貌、參與村鎮和基礎設施建設的熱情和積極性，引導他們用自己的雙手發展經濟，為社會主義新農村建設作出積極貢獻，也通過建設社會主義新農村逐步富裕起來。

農村黨支部書記是新農村建設一線指揮員，要當好新農村建設的“領頭雁”。農村富不富，首先看支部，支部強不強，關鍵在班長。支部書記是新農村建設的具體組織者、推動者和實踐者，是新農村建設的重要基礎。武漢市農村黨支部書記為了做一個合格的“領頭雁”，努力提高帶頭學習、執行政策的能力，帶頭致富、帶領群眾致富的能力，發揚民主、善于集中的能力，化解矛盾、促進和諧的能力，管好自身、帶好隊伍的能力等自身各方面綜合能力。并采取了如下具體措施：一是加強學習，不斷提高自我水平。樹立終身學習的觀念，通過自己的學習帶動整個班子的學習，帶動全村人的學習；二是加強實踐，不斷真抓實干；三是嚴于律己，不斷完善自我。

村黨支部是新農村建設的前線指揮所，要成為新農村建設的堅強戰斗堡壘。村級黨支部是黨在農村基層工作和戰斗力的重要基礎，是黨聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶，是落實黨的方針政策，帶領群眾實現社會主義新農村建設目標的堅強政治保障。以中部地區的武漢市為例，目前村級黨支部已占全市黨組織總數的9．2％，總數達20多個。武漢市這20多個村級黨支部就是20多個前線指揮所和戰斗堡壘，緊緊圍繞黨在農村的中心工作，緊扣建設社會主義新農村的主題，把握好新農村建設的方向盤；以創建“五好”村黨組織為目標，深入研究新農村建設的新機制、新途徑，切實加強領導班子建設和干部隊伍建設，創新組織設置，把那些想干事、會干事、能干成事的人選進村級班子，造就一大批新農村建設的排頭兵；大力實施農村黨員“雙建雙帶”工程，把發展經濟作為村黨支部的首要職責，村黨支部成員要當好帶頭致富、帶領群眾共同致富的表率；大力倡導八種文明村風，即：“尊老愛幼、男女平等、勤儉持家、鄰里友善、樂于助人、講究衛生、保護環境、反對迷信”，通過大量的精神文明實踐活動，努力構建農村安定和諧文明的社會環境。

二、 加快促進中部地區新農村建設的對策思路

在建設中部地區社會主義新農村的過程中，要堅持以科學發展觀統領中部地區新農村建設實踐，積極促進中部地區農村經濟社會全面協調可持續發展。透過武漢市新農村建設的經驗、做法以及存在的問題，筆者以小窺大對中部地區新農村建設提出了具體的對策。

1． 提高認識、統籌安排、制定規劃。新農村建設的決策和推動，在很大程度上是通過規劃的制定和實施來體現的，因為規劃是法定圖則，建設新農村必須堅持規劃先行。而加強對規劃制定和實施的指導又是政府的重要職責。在推進新農村建設的過程中，武漢市充分認識加強農村規劃的重要性、緊迫性和漸進性，防止急功近利、急于求成，做了如下重要工作：一是做好宣傳，解決農民的后顧之憂；二是尊重農民意愿的基礎上，分類指導，因地制宜地搞新農村建設；三是動員社會各方面力量廣泛參與，使新農村建設成為以發揮農民自主性為主的社會的共同行動；四是堅持一切從廣大農民的利益出發，著力解決好農民生產生活中最迫切需要解決的問題，使農民成為最大受益者；五是制定好城鄉統籌發展的新農村建設規劃，緊密聯系市情、鄉情、村情，在集思、廣益、符合民意總結驗驗教訓的基礎上，結合國家及湖北省新農村建設的總體規劃，制定符合武漢本市客觀實際的新農村建設規劃。

2． 尊重農民土地權利，引導農業規模化經營。在新農村建設過程中，既可能發生新規劃與農民的承包地、宅基地相沖突，也可能出現外出打工農戶的土地耕種矛盾。怎樣使新規劃既體現土地利用及其他基礎設施建設的效率效益，又符合農民的現實利益，這是武漢市在開展新規劃過程中認真予以思考的一個問題。其解決之道，就在于要尊重農民的土地權利。在規劃的制定、實施中，不是官員的想當然，而是讓農民參與和主導，相信農民群眾，并引導他們在實踐中作出最佳選擇。當前，中部地區在新農村建設中的一個重要措施，就是發展“打工經濟”，即勞動力轉移。但打工農民的承包地如何耕種，不使其拋荒，卻是當前農村工作必須面對的一個問題。武漢市的解決辦法，一方面在于尊重農民的土地權利，另一方面則在于引導農業的規模化經營。規模化經營是現代農業的必由之路，但現行的小塊土地承包機制卻阻礙著它的實現。新農村建設正好利用打工經濟的有利時機，在保證打工農民土地承包權利的基礎上，有意識地促進土地流轉，將空閑土地集中利用，逐步走向現代農業。

3． 在建設投入上，把政策的扶持引導與農民投工投勞結合起來。建設新農村，沒有錢不行，光靠錢也不行。那么錢從哪里來？為了破解資金“瓶頸”，中部各省主要從兩方面加大工作力度，一方面，政府整合自身資源，放大財政性資金的使用效益，進一步擴大公共財政的覆蓋范圍。以武漢市黃陂區為例，一是從區情出發，制定支持新農村建設的政策措施。建立與財政增長相一致的助農、扶農政策。將公共財政向新農村建設傾斜。區級新增財政收入主要用于新農村建設，土地收益金切塊20%用于促進農業農村發展；科技三項經費60%定向用于農業。二是用活上級文件，將中央、省、市出臺的一系列惠農政策捆綁使用，重點是將交通、水利、廣電、農業、社保、林業、文化、教育、衛生等與新農村建設相關的政策和項目資源優先向新農村建設試點地區傾斜，對項目和資金實行統籌安排，形成政策支持的集約效應。三是引導社會資金投向新農村建設。堅持“政府主導、農民主體、市場運作、社會參與”的建設思路，引導個體、私營企業、龍頭企業等社會資本參與新農村建設。另一方面，組織引導農民投工投勞，特別對直接受益的基礎設施項目，如改廁、改圈、改水、庭院綠化等項目，發動農民自己動手，用自己的手建設自己的家園。為了有效調動農民的積極性，武漢市實行了“以獎代補”政策，鼓勵農民自建，政府根據建設情況予以獎勵。獎勵資金主要用于發展主導產業和相關配套設施，防止盲目投入，或套取補助資金挪作它用。

4． 想方設法增加農民收入，努力提高農民生活水平。要調整農業結構，發展收益高、見效快的高效農業，為農民收入增長開辟新的來源。武漢市根據各村實際，進行統一規劃、合理安排，積極調整符合本村特色的農業結構：按生產自然條件選擇模式，如該市新洲區的雙柳和陽邏、東西湖區的惠安長廊和漢南區等地區；按市場需求結合自身資源選擇模式；按循環農業選擇種養模式；與加工企業簽訂訂單模式；多功能產業模式等。

5． 多渠道爭取各種資金，加強水利、道路、人畜飲水等基礎設施建設。多渠道爭取各種資金，加強農村水利、道路、人畜飲水等基礎設施建設；大力發展農村公益事業，建立、完善農村醫療衛生、農村養老保障制度和最低收入保障制度，開展群眾性文化活動。可以考慮建立國家、市區政府、農民多方籌資渠道，實施農村沼氣工程，五年內實現每戶一個沼氣池建設目標，把農村沼氣工程建設作為新農村建設中政府給農民辦的實事強勢推進。

6． 推進現代農業建設，扶持各地龍頭企業品牌，占領市場。推進現代農業建設。不斷加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。加大招商引資力度，引進一批國際國內知名企業在武漢市安家落戶，扶持當地龍頭企業創品牌占市場，提高農業產業化程度；發展壯大集體經濟，引導、組織、發展各種農民專業合作經濟組織（協會、合作社），提高農業組織化程度，切實維護農民利益。

7． 降低農資產品價格，使工業反哺農業落到實處。工業反哺農業最主要、最可行的措施是降低農藥、化肥、飼料、農業機械等生產資料的價格，政府在擴大農副產品保護價的品種和范圍上要加大扶持力度，要培育一批工業原料生產基地，盡量減少進口。

8． 加大培訓力度，提高農民素質。建設社會主義新農村，急需培養造就千千萬萬有文化、懂技術、會經營的新型農民。只有想辦法提高農民素質，生產才能發展，生活才能寬裕，鄉風才能文明，村容才能整潔，管理才能民主。這是新農村建設最本質、最核心的內容，也是最為迫切的要求。武漢市采取的措施有：第一，提高農民的思想素質。引導農民從封閉的環境中走出來，給予他們更多參與社會經濟生活的機會。提高他們對政策法規、自身基本權利義務的理解和把握。把社會主義榮辱觀教育在農村引向深入。從社會公德、家庭美德等方面著手，積極開展活動，逐漸樹立良好風尚。第二，提高農民的科學素質。農民積極參與區、街鄉鎮組織的科技下鄉活動。各村有計劃地引導農民參加職業教育培訓和科技推廣，確保每戶有一個科技致富明白人、帶頭人。第三，提高農民的文化素質。加大農村基礎教育投入力度，努力改善辦學條件，進一步降低農村中小學生輟學率，提高農村初中畢業生的升學率，從而保證更多的農村學生能夠接受更好的文化教育，培養更多的農村大學生。加強村級文化陣地建設和農村文化隊伍建設，充分發揮村級圖書室、文化活動室的作用，組織村民積極開展健康向上、形式多樣、生動活潑的文化娛樂活動，引導農民積極參與文化下鄉、電影下鄉、圖書下鄉活動，不斷豐富農民的精神文化生活。第四，提高農民的經營素質。要引導農民樹立機遇意識、信譽意識、競爭意識、積累意識，增強敢想、敢干、敢闖的勇氣。提高經營素質，適應市場競爭。

9． 完善社會保障制度，救助農村弱勢群體。一要以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，探索和建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農民最低生活保障制度，讓農民老有所養，病有所醫，貧有所濟。二要以就業促進脫貧為手段，建立以市場為導向的農村社會弱勢群體轉化機制。采取就業援助政策，幫助其實現就業。三要搞好幫扶工作，采取有組織的幫扶與群眾自愿幫扶相結合的形式，幫助他們盡快擺脫貧困，走上致富之路。四是以農村低保為突破口，發展各種形式的農村社會福利事業，為農村無勞動能力的家庭提供救濟和社會保障。

10． 加強村民自治與民主管理。首先，堅持公開性原則，保持信息公開透明不僅是農民參政的前提條件，也是消除腐敗的有力武器。其次，堅持程序化原則，沒有可操作的程序化的設計與執行，民主管理與民主制度就難以落實。其三，堅持適度指導原則，執政黨領導人民當家作主，但不能代替人民當家作主，不能過多包辦和干涉。農村自治組織完全脫離政府領導和管轄是不行的，但如果讓村級組織成為一個傳聲筒，也違背了推進民主管理的初衷。在這方面，武漢市各級黨委和政府以“三級聯創”為載體，進一步加強農村基層黨組織的建設，當前重點是加強以村黨支部為核心的基層黨組織建設，按照“五個好”（好班子、好隊伍、好路子、好機制、好制度）的要求，抓好支部一班人的思想建設、組織建設和作風建設，充分發揮黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的核心作用和堡壘作用。特別是發揮村支部書記的帶頭表率作用，以此來影響和帶動兩委會的建設。同時，建立健全各項制度，特別是通過“一事一議”制度的落實，進一步完善民主決策機制；通過成立村民理事會，制定新的村規民約，加強村灣公共事務的管理，把農民的主體作用具體化。

課題組成員：張葆君 汪德明 丁丹 章茂龍 唐漢生

責任編輯 劉鳳剛