自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撆c實(shí)踐探析

摘要：環(huán)境資源由于其“公共物品”屬性和“外部性”理論的影響，導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)的成果由他人享用而保護(hù)人自己卻收益甚少的現(xiàn)象的發(fā)生。自然保護(hù)區(qū)發(fā)揮的效益由國(guó)家和全民享有，損失卻僅由保護(hù)區(qū)居民承擔(dān)，為了應(yīng)對(duì)這種不公平的現(xiàn)象，保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度應(yīng)運(yùn)而生。探索該體制的建立與完善，是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利義務(wù)對(duì)等和社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)； 生態(tài)補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－０５４４（２００7）12－００92－０3

一、 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x解析

（一） 生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x

“生態(tài)補(bǔ)償”一詞在我國(guó)出現(xiàn)甚晚，在20世紀(jì)90年代的研究文獻(xiàn)中尚未見(jiàn)此詞。之前較為常見(jiàn)的是“生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)”一詞，其定義也存在較大的爭(zhēng)論。

1998年長(zhǎng)江流域洪災(zāi)后，新修改的森林法規(guī)定：“國(guó)家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源，林木的營(yíng)造，撫育，保護(hù)和管理。”隨著森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金在法律上的確立，“生態(tài)補(bǔ)償”為廣大學(xué)者所接受，但由于不同學(xué)科（如經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、法學(xué)等）的研究者因?qū)W科需要對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦斫獯笙鄰酵ィ瑢?duì)其定義也出現(xiàn)了多種解釋。如有學(xué)者認(rèn)為“生態(tài)補(bǔ)償更多地指對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者、建設(shè)者的財(cái)政轉(zhuǎn)移、物質(zhì)性惠益給付的補(bǔ)償機(jī)制?！庇袑W(xué)者認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是指“通過(guò)對(duì)損害（或保護(hù)）資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)（或補(bǔ)償），提高該行為的成本（或收益），從而激勵(lì)損害（或保護(hù)）行為的主體減少（或增加）因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性（或外部經(jīng)濟(jì)性），達(dá)到保護(hù)資源的目的?！庇械膶W(xué)者則認(rèn)為，“生態(tài)補(bǔ)償從狹義的角度理解就是指：對(duì)由人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對(duì)環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動(dòng)的總稱。廣義的生態(tài)補(bǔ)償則還應(yīng)包括對(duì)環(huán)境保護(hù)喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠，以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提供環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出?！边€有學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償理應(yīng)包括以下兩層涵義：一是指在環(huán)境利用和自然資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，國(guó)家通過(guò)對(duì)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的行為進(jìn)行收費(fèi)以實(shí)現(xiàn)所有者的權(quán)益，或?qū)ΡＷo(hù)環(huán)境資源的主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以達(dá)到促進(jìn)保護(hù)環(huán)境和資源的目的；二是國(guó)家通過(guò)對(duì)環(huán)境污染者或自然資源利用者征收一定數(shù)量的費(fèi)用，用于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)或者用于開(kāi)發(fā)新技術(shù)以尋找替代性自然資源，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源因開(kāi)采而耗竭的補(bǔ)償。

以上概念中都體現(xiàn)了生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x中含有以下內(nèi)容：通過(guò)明確征收資源耗費(fèi)者或環(huán)境污染者的行為成本費(fèi)用來(lái)達(dá)到保護(hù)資源、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、保護(hù)環(huán)境的目的；并且也有實(shí)現(xiàn)代際公平的意思，即資源使用和環(huán)境保護(hù)中的受益方應(yīng)對(duì)利益因此受損失的一方予以合理的補(bǔ)償。

（二） 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)大多地處西部邊遠(yuǎn)地區(qū)或貧困山區(qū)。由于所處地區(qū)的貧困或邊遠(yuǎn)而造成的與外界的隔絕，雖然減緩了自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的破壞程度，但同時(shí)也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。由于思想文化和交通的落后以及基礎(chǔ)設(shè)施的不足，保護(hù)區(qū)所屬地區(qū)往往還保留著傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和資源利用方式，對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的資源還存有相當(dāng)?shù)囊蕾嚦潭?。自然保護(hù)區(qū)的建立，卻直接限制了其對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)與利用。

自然保護(hù)區(qū)的建立為人類提供了生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底”和研究自然生態(tài)系統(tǒng)的場(chǎng)所，是各種生態(tài)研究的天然實(shí)驗(yàn)室和宣傳教育的自然博物館。其不僅保留了自然界的美學(xué)價(jià)值，而且在涵養(yǎng)水源、保持水土、改善環(huán)境和保持生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著重要作用。保護(hù)區(qū)發(fā)揮的這些效益是全民和國(guó)家在享受，損失的責(zé)任全部由自然保護(hù)區(qū)的原居民來(lái)承擔(dān)，這無(wú)疑是不公平的。所以我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立對(duì)于保護(hù)區(qū)周邊的原居民所造成的利益損害問(wèn)題，提出合理的補(bǔ)償措施，盡可能作到權(quán)利、責(zé)任的均衡。

從相對(duì)面講，對(duì)保護(hù)區(qū)居民的利益損失做出補(bǔ)償，也可以提高其積極性，保證其有較為充足的財(cái)力、物力開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，從而有利于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)目的的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中由于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約而對(duì)保護(hù)區(qū)的建立持反對(duì)態(tài)度或?qū)ο嚓P(guān)法律法規(guī)陰奉陽(yáng)違的事例時(shí)有發(fā)生，保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償制度就應(yīng)肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，有效利用資源、保護(hù)環(huán)境的目的。

綜上，我們認(rèn)為，自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，是出于對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境功能價(jià)值的認(rèn)識(shí)和公平的理念，在該生態(tài)環(huán)境的維持與建設(shè)中，由生態(tài)環(huán)境利益的受益者對(duì)利益受害者予以的一種補(bǔ)償。

二、 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓δ軆r(jià)值

生態(tài)補(bǔ)償就其實(shí)質(zhì)而言乃是對(duì)公益外溢的一種補(bǔ)償。外部性原理和公共物品理論是認(rèn)識(shí)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論。環(huán)境作為人類生存的基本條件和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，其價(jià)值包括資源價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。長(zhǎng)期以來(lái)，人們關(guān)注的主要是資源環(huán)境價(jià)值，而其保護(hù)生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候等的生態(tài)環(huán)境價(jià)值往往被忽略，但實(shí)際上環(huán)境對(duì)人類而言，其生態(tài)價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資源價(jià)值。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共物品是指消費(fèi)時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品，生態(tài)環(huán)境價(jià)值即具有典型的“公共物品”屬性。作為“公共物品”的生態(tài)環(huán)境價(jià)值一直受到“外部性”的困擾。所謂“外部性”簡(jiǎn)單說(shuō)就是個(gè)人的行為對(duì)他人或社會(huì)所造成的影響，是一種成本或效益的外溢現(xiàn)象?！巴獠啃浴狈譃閮煞N情況：一種是個(gè)人行為在帶來(lái)自身利益的同時(shí)給他人或社會(huì)造成損害，即外部不經(jīng)濟(jì)性，這是一種成本的外溢；另一種是個(gè)人行為給他人或社會(huì)帶來(lái)利益但對(duì)自身利益有限或沒(méi)有，即外部經(jīng)濟(jì)性，這是一種效益的外溢。根據(jù)這種理論，在環(huán)境資源的保護(hù)領(lǐng)域，由于環(huán)境資源的“公共物品”性質(zhì)，使環(huán)境保護(hù)的收益難以排除他人的享用，同時(shí)環(huán)境破壞的成本無(wú)須破壞者個(gè)人承擔(dān)。這就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境價(jià)值由于外部不經(jīng)濟(jì)性行為的泛濫而減損，有利于維護(hù)、提升生態(tài)環(huán)境價(jià)值的保護(hù)環(huán)境等外部經(jīng)濟(jì)性行為則由于對(duì)環(huán)境保護(hù)者無(wú)利甚至受損而甚少發(fā)生的現(xiàn)象。

現(xiàn)代法制樹(shù)立起了合法權(quán)益受平等保護(hù)的法律理念，要求把獲得公共利益的投入成本由受益者公平負(fù)擔(dān)，從而體現(xiàn)公共利益與個(gè)別利益的較量和調(diào)和，調(diào)和的過(guò)程就是法律所追求的公平價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。生態(tài)補(bǔ)償即由此產(chǎn)生，其目的是為了激勵(lì)環(huán)境外部經(jīng)濟(jì)性行為的出現(xiàn)，由生態(tài)受益者（包括國(guó)家、地方、企業(yè)和個(gè)人）向因保護(hù)環(huán)境而經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有得到回報(bào)的生態(tài)受損者支出的費(fèi)用。

就自然保護(hù)區(qū)而言，國(guó)家在資源管理上實(shí)行的是封閉式的強(qiáng)制性的保護(hù)措施。《自然保護(hù)區(qū)條例》第十八條將保護(hù)區(qū)按功能區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。對(duì)不同區(qū)域作出了相應(yīng)程度的限制進(jìn)入的規(guī)定。這種管理措施限制了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)資源的利用，甚至對(duì)一些可以適度開(kāi)發(fā)的資源如林木等社區(qū)居民也無(wú)法開(kāi)發(fā)利用，從而影響了他們的傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式。保護(hù)區(qū)在提供研究場(chǎng)所、美學(xué)價(jià)值以及保護(hù)生物多樣性、保持生態(tài)平衡等方面所發(fā)揮的效益是全民和國(guó)家在享受，而保護(hù)區(qū)的原居民卻為此作出巨大犧牲，這無(wú)疑是不公平的。所以我們應(yīng)當(dāng)注重彌補(bǔ)這一缺陷，建立和完善保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

三、 現(xiàn)今我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)途徑及缺陷

（一） 政府補(bǔ)償

這是指政府以非市場(chǎng)途徑對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行的補(bǔ)償。如：直接給予財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政援助，優(yōu)惠貸款、減免稅收、減免收費(fèi)、實(shí)施利率優(yōu)惠，老保待遇，科研教育費(fèi)用，對(duì)綜合利用和優(yōu)化環(huán)境予以獎(jiǎng)勵(lì)等等。

政府補(bǔ)償是基于生態(tài)環(huán)境服務(wù)的公共物品性質(zhì)，而且大多是在其受益者是不確定的社會(huì)主體的情況下實(shí)施的。從本質(zhì)上說(shuō)，它屬于行政補(bǔ)償。這種補(bǔ)償模式一直是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕a(bǔ)償模式，但是它也存在很多不足之處，尤其在我國(guó)表現(xiàn)得十分明顯。包括資金有限、資金容易被用于政府優(yōu)先考慮的領(lǐng)域、信息不對(duì)稱、官僚體制效率低及尋租腐敗的可能性等。

有研究表明，中國(guó)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。全國(guó)自然保護(hù)區(qū)僅1/3具有較健全的管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)基本夠用的保護(hù)區(qū)只占11.5%。據(jù)1999年對(duì)85個(gè)自然保護(hù)區(qū)的調(diào)查，保護(hù)區(qū)平均得到的經(jīng)費(fèi)是52.7美元/km2，其中46個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是113美元/km2。而發(fā)達(dá)國(guó)家這一數(shù)字是2058美元/km2，發(fā)展中國(guó)家是157美元/km2。可見(jiàn)，不管是與發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)都是不足的。而且由于大量的貧困人口生活在保護(hù)區(qū)及其周邊地區(qū)，加上國(guó)家資金扶持又不夠，面臨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，即使有良好愿望的地方政府也未必愿意把有限的資金用于保護(hù)工作。

（二） 市場(chǎng)補(bǔ)償

這是由市場(chǎng)交易主體在政府制定的各類生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)的范圍內(nèi)，利用經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)市場(chǎng)行為改善行為生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)的總稱。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境成本納入各級(jí)分析和決策過(guò)程，使開(kāi)發(fā)、利用生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)者、消費(fèi)者承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)的前提是生態(tài)資源的合理定價(jià)。

其主要包括：（1）排污費(fèi)。即環(huán)境排放污染物品的環(huán)境使用者依照其排放污染物的數(shù)量及影響交納一定費(fèi)用的制度。（2）環(huán)境稅。就是對(duì)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)、利用者，按照其開(kāi)發(fā)利用資源的程度，損壞、污染程度征收的一種稅。（3）環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易補(bǔ)償。近年來(lái)在上海、廣州、深圳做的比較好的排污權(quán)交易就是其中的典型。它通過(guò)將許可排污量資源化和產(chǎn)權(quán)化，使排污權(quán)成為一種可交易的生產(chǎn)要素進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去。（4）環(huán)保產(chǎn)業(yè)。專門成立的污染防治，或生態(tài)環(huán)境保護(hù)公司、企業(yè)，可以滿足排污企業(yè)降低污染治理成本的需要，因?yàn)榕c在排污權(quán)市場(chǎng)上交易相比，其成本更加低廉。

市場(chǎng)補(bǔ)償有其一定的靈活性，但其在我國(guó)的發(fā)展尚不成熟，還存在不少弊端。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，在同一保護(hù)區(qū)內(nèi)，行政部門既是資源的所有者、監(jiān)護(hù)者，又是資源的管理者、經(jīng)營(yíng)者。這種政、事、企不分的體制，使我國(guó)自然資源市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)和活力，很多管理機(jī)構(gòu)坐吃山空，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，依賴國(guó)家的思想嚴(yán)重。這既不能充分發(fā)揮自然資源的價(jià)值，又增加了國(guó)家的負(fù)擔(dān)。這種管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不僅造成了自然遺產(chǎn)資源的閑置和浪費(fèi)狀態(tài)，同時(shí)也造成了這些資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的無(wú)序、低效以至破壞現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著資源與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的進(jìn)行，阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、 完善自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆窂教剿?/p>

（一） 完善保護(hù)區(qū)管理體制，建立起共同管理制度

社區(qū)共管的制度始于西方國(guó)家，最早見(jiàn)于加拿大政府在自然保護(hù)區(qū)管理中用來(lái)協(xié)調(diào)土著居民和國(guó)家公園的關(guān)系問(wèn)題?？梢哉f(shuō)這種共管模式很大程度上是基于土地所有權(quán)所采取的一種尊重主權(quán)和人權(quán)的和平方式?？梢栽趯?duì)核心區(qū)的資源實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的前提下，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的部分資源采用開(kāi)放式管理，同時(shí)發(fā)揮當(dāng)?shù)卣c社區(qū)的共同作用，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在一定程度上參與自然保護(hù)區(qū)資源物種的管理與決策工作，對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行社區(qū)共管制度。也可允許其他主體（如企業(yè)、區(qū)外科研人員等）的輔助式參與。建立這種模式，應(yīng)樹(shù)立起權(quán)力制約機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制等。

在共管體制下實(shí)行保護(hù)區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。所有權(quán)毫無(wú)疑問(wèn)歸國(guó)家，經(jīng)營(yíng)權(quán)則應(yīng)實(shí)行政企分離、事企分離，遺產(chǎn)單位的旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離。隨著國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革的深入，從中央到省、市、縣，政府部門與其主辦的經(jīng)營(yíng)企業(yè)均要在黨務(wù)、人事、財(cái)務(wù)等各方面脫鉤，使經(jīng)營(yíng)單位直正成為獨(dú)立的法人實(shí)體，實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)，從而進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道自主經(jīng)營(yíng)。在保護(hù)區(qū)內(nèi)，原來(lái)由政府部門投資建設(shè)的營(yíng)業(yè)和服務(wù)設(shè)施作為國(guó)有資產(chǎn)，或委任法定機(jī)構(gòu)管理，或通過(guò)出售、租讓、兼并、合資、合作等多種形式實(shí)行資產(chǎn)重組，形成新的產(chǎn)權(quán)主體。同時(shí)鼓勵(lì)社區(qū)居民的參與，以生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等思想觀念和方法引導(dǎo)保護(hù)區(qū)居民科學(xué)致富。

（二） 實(shí)現(xiàn)自然資源的生態(tài)價(jià)值，落實(shí)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償機(jī)制

應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自然資源的巨大生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通過(guò)合理的評(píng)估使其價(jià)值得以充分的實(shí)現(xiàn)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，也為保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

自然資源的生態(tài)價(jià)值有多種實(shí)現(xiàn)路徑，如：門票收費(fèi)、土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)、土地租賃費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)、建立土地股份合作制或其他類型的旅游企業(yè)以及接受捐助等。如保護(hù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行開(kāi)發(fā)活動(dòng)中造成了自然資源的破壞，同時(shí)產(chǎn)生的廢棄物也造成了當(dāng)?shù)丨h(huán)境的污染。這些可以通過(guò)征收土地轉(zhuǎn)讓、租賃費(fèi)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的煤炭、石油、土地、水、森林、草原、藥用植物和電力等領(lǐng)域征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，以及征收排污費(fèi)等方式來(lái)達(dá)到實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值和保護(hù)資源、控制污染的目的。

不同地區(qū)的保護(hù)區(qū)可根據(jù)自身特點(diǎn)逐步探索建立起適合自己的收費(fèi)機(jī)制，完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在以保護(hù)為首位的基礎(chǔ)上，增加保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。同時(shí)，由于這些活動(dòng)直接對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活產(chǎn)生了影響，所以應(yīng)當(dāng)從其相應(yīng)的收入中專門抽出一定的比例補(bǔ)償給當(dāng)?shù)鼐用?，使其在義務(wù)的承擔(dān)和權(quán)利的享受上獲得對(duì)等。

（三） 加強(qiáng)資金技術(shù)投入力度，培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

有學(xué)者依據(jù)補(bǔ)償?shù)男Ч麑⑸鷳B(tài)補(bǔ)償分為“輸血型補(bǔ)償”和“造血型補(bǔ)償”。所謂“輸血型補(bǔ)償”，是指政府或補(bǔ)償者將籌集起來(lái)的補(bǔ)償資金定期轉(zhuǎn)移給被補(bǔ)償方。這種支付方式的優(yōu)點(diǎn)是被補(bǔ)償方擁有極大的靈活性，缺點(diǎn)是補(bǔ)償資金可能轉(zhuǎn)化為消費(fèi)性支出，不能從機(jī)制上幫助受補(bǔ)償方真正做到“因保護(hù)生態(tài)資源而富”。所謂“造血型補(bǔ)償”，是指政府或補(bǔ)償者運(yùn)用“項(xiàng)目支持”的形式，將補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)化為技術(shù)項(xiàng)目安排到被補(bǔ)償方（地區(qū)），幫助生態(tài)保護(hù)區(qū)群眾建立替代產(chǎn)業(yè)，或者對(duì)無(wú)污染產(chǎn)業(yè)的馬上給以補(bǔ)助以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)是增加落后地區(qū)發(fā)展能力，形成造血機(jī)能與自我發(fā)展機(jī)制，使外部補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為自我積累能力和自我發(fā)展能力。

“造血型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”通常是與扶貧和地方發(fā)展相結(jié)合的。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)由于地處貧困邊遠(yuǎn)，大都保留著傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活模式，需要有外來(lái)的新的項(xiàng)目和技術(shù)的注入，促進(jìn)其生產(chǎn)生活模式的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。國(guó)家和政府在給予保護(hù)區(qū)邊緣地帶群眾政策補(bǔ)償（如減免各種稅賦，減輕保護(hù)區(qū)外群眾負(fù)擔(dān)等）的同時(shí)，建立援助合作機(jī)制，讓保護(hù)區(qū)及其周邊居民開(kāi)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、食品精深加工、旅游紀(jì)念品等，使其分享生態(tài)保護(hù)所產(chǎn)生的惠益。由此也會(huì)引出一連串的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在投資的同時(shí)應(yīng)做好評(píng)估工作，注意選擇合適的主體。

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責(zé)任編輯 宋敬華