薩科齊福利改革考驗

法國總統(tǒng)薩科齊正試圖通過“特殊退休制度”，從國有部門入手撬動法國福利改革這塊頑石

10月23日早晨9點，法國政府投資部負(fù)責(zé)帶領(lǐng)記者在巴黎進(jìn)行采訪報道的塞弗琳，提前20分鐘便來到了我們所住的酒店。“我沒法預(yù)訂到出租車，看來我們現(xiàn)在就得出發(fā)，乘地鐵趕去采訪了。”她神色焦急地提示我們，前幾日在巴黎爆發(fā)的公共運輸系統(tǒng)大罷工的影響似乎還在延續(xù)。

由于反對總統(tǒng)薩科齊最近推出的一項針對“特殊退休制度”的改革方案，法國工會于10月18日起組織了地鐵和公交系統(tǒng)的大罷工。這一改革方案意在延長繳納社會分?jǐn)偨穑ㄡt(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險）的年限。以前，像鐵路工人、警察、礦工等從事高勞動強度職業(yè)的雇員的繳納年限為37.5年，其他普通職員則須繳納40年。薩科齊希望改革這項福利傾斜政策，讓所有的人在繳納40年的社會分?jǐn)偨鸷?，才能領(lǐng)取全額退休金。

如是，以25歲為工作開始年限來算，繳納40年的社會分?jǐn)偨?，就意味著得工作?5歲才能退休；如果不能繳納足年的社會分?jǐn)偨穑鶕?jù)此項改革方案中的“減金制”，將不能全額領(lǐng)取退休金。

10月18日起，這次“法國12年來最嚴(yán)重的工潮”，幾乎導(dǎo)致了法國地鐵、公交等運輸系統(tǒng)的全面癱瘓。罷工期間，許多原先乘搭公交或地鐵上下班的人不得不改為搭乘出租車，數(shù)量本就有限的出租車變得極為搶手。

不得不改

福利制度向來被視作法國社會最難撬動的內(nèi)核。薩科齊此次福利改革方案首先觸及的，是退休金制度這一環(huán)。

以“和過去決裂”為競選口號上臺的薩科齊選擇將此作為自己改革思路的起點，可謂勇氣可嘉——短視的政治家完全可以為了自己所在政黨能在下屆選舉中繼續(xù)獲勝，在一開始就采取討好選民的政策，避免觸碰到福利制度這個敏感領(lǐng)域。

對于薩科齊而言，選擇福利制度率先開刀的道理卻也簡單。在法國，福利制度改革是一道繞不過去的檻，任何一種改革措施的成功推行，幾乎都得以改革僵化的福利制度為前提。

不過，歷屆政府對此領(lǐng)域進(jìn)行改革的努力幾乎都以失敗告終。1995年，前總理朱佩也曾倡導(dǎo)過類似后延退休年齡的福利制度改革，但終因為期三周的全國性罷工而作罷，朱佩本人不得不引咎辭職。去年3月28日，將使企業(yè)解雇年輕人更為容易的新勞工法《首次雇傭合同法》也曾引起強震，從而導(dǎo)致總理若斯潘的此項改革計劃夭折。

然而，高度社會公平的福利制度，卻無時無刻不在考驗著法國政府承受能力的極限。對于目前的法國政府而言，公共財政赤字已經(jīng)到了相當(dāng)危急的程度。

法國現(xiàn)總理菲永9月在視察科西嘉島時曾語出驚人：“我是一個瀕于破產(chǎn)邊緣的國家的政府首腦；我是一個15年來赤字不斷的國家的政府首腦；我是一個25年來預(yù)算沒有一次平衡過的國家的政府首腦?！?/p>

根據(jù)歐盟的穩(wěn)定暨增長協(xié)定，成員國應(yīng)穩(wěn)定其預(yù)算赤字水平，使其規(guī)范在國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%之內(nèi)。法國已因多年未能達(dá)標(biāo)，遭到了來自歐洲央行的連番警告。

率先向國有企業(yè)開刀

薩科齊經(jīng)濟(jì)改革的思路，主要是以減稅來拉動本國經(jīng)濟(jì)增長，這本來就將在短期內(nèi)給法國政府財政帶來很大負(fù)擔(dān)；再加上目前福利制度的拖累，法國已很難完成歐盟指定的在2010年實現(xiàn)財政收支平衡的目標(biāo)。

在今年7月的歐元區(qū)13國財長會議上，法國已向歐盟請求將法國削除財政赤字的期限從2010年推后兩年。

為了應(yīng)付無法繼續(xù)維持的財政重負(fù)，根據(jù)薩科齊9月向參議院遞交的預(yù)算案，法國政府誓言要在2008年以前削減福利系統(tǒng)24%的赤字。這意味著將使公共開支維持在89億歐元的水平上，而今年這部分津貼的預(yù)算就已經(jīng)達(dá)到了117億歐元。

為落實此項預(yù)算案，薩科齊選擇了向國有企業(yè)部門的退休金制度率先開刀。對于薩科齊推出的這項涉及50萬人的首份福利改革計劃，法國國內(nèi)的國企和私營部門有著不同的心理和反應(yīng)。

在法國，福利制度所產(chǎn)生的社會負(fù)擔(dān)，因職業(yè)、產(chǎn)業(yè)，特別是由于公私部門性質(zhì)的不同而具有二元特征。因為與政府討價還價能力存在差別，法國國有企業(yè)部門是福利制度的較大受益者，他們享受著比私營經(jīng)濟(jì)部門更為穩(wěn)定的就業(yè)保障以及更受優(yōu)待的工作時間。這在私營經(jīng)濟(jì)部門看來不公平。在法國期間，記者走訪了數(shù)家私營企業(yè)，他們對法國政府拉平公私經(jīng)濟(jì)部門福利制度差異的改革方案，幾乎無一例外持有正面評價。

“國有企業(yè)和我們的勞動合同不一樣，國有企業(yè)應(yīng)該和我們私營部門工作同樣長的時間，這樣才是公平的?！睔W萊雅集團(tuán)卡尼爾化妝品生產(chǎn)中心負(fù)責(zé)公關(guān)事務(wù)的瑪麗納（Marina Paris）說。中國國旅法國股份有限公司總經(jīng)理陳晉予談到近日罷工時說：“參加罷工的那些國營的公共交通部門，除了工作穩(wěn)定，他們本身已經(jīng)享受了全方位的、比私營企業(yè)好得多的福利待遇。”已在法國生活多年的陳晉表示，予對這次公交鐵路系統(tǒng)的罷工無法理解。

靜觀其變

11月3日，在薩科齊就任總統(tǒng)接近六個月之際，法國《星期日報》公布了一份民意調(diào)查結(jié)果：如果再給一次投票選舉總統(tǒng)的機會，55%的回答者表示會將選票繼續(xù)投給薩科齊，這一比例高出薩科齊在此前總統(tǒng)選舉中53%的得票率。

在罷工陰影下，薩科齊的支持率不降反升，應(yīng)該可以看作是大部分法國人支持改革的表現(xiàn)。

“從外面看，法國似乎抵制改革，但實際上，法國卻是歐洲國家中最先就福利制度進(jìn)行改革的國家之一?！狈▏鴩医y(tǒng)計及經(jīng)濟(jì)研究所(INSEE)短期經(jīng)濟(jì)分析部主任貝菲（Pierre-Olivier Beffy）告訴《財經(jīng)》記者，“改革需要時間，現(xiàn)在看來已在實施了。但是法國需要對此改革公開辯論，可能和其他國家情況不一樣，在這里每個人都可以對政府實施的改革發(fā)表意見?！?/p>

法國民眾對福利制度改革的情緒是復(fù)雜的，由于“福利剛性”的作用——人們對自己的福利待遇具有只能允許上升不能下降的心理預(yù)期，對于那些享受優(yōu)厚退休條件的受益團(tuán)體而言，割舍并非易事。國家理應(yīng)擔(dān)負(fù)福利和救濟(jì)的神圣職責(zé)，更是眾多法國人民根深蒂固的想法。

因此，即使是那些認(rèn)同商業(yè)競爭價值、以私營經(jīng)濟(jì)部門為代表的社會力量，他們對于薩科齊改革方向的態(tài)度仍是較為隱晦的，他們不大愿意公開表示對薩科齊改革的支持，往往選擇冷靜觀之。

法國威立雅水務(wù)公司CEO安東尼（Antoine Frerot）在接受《財經(jīng)》記者采訪時便說：“在我們的宗教中，托馬斯阿奎那有句名言，叫‘耳聽為虛，眼見為實’，薩科齊推行的福利制度改革在法國政治生活中已不是第一次了，我認(rèn)為最好還是靜觀其變?！?/p>

延長那些高勞動強度國有企業(yè)雇員的退休年齡，雇員非但不可以提前領(lǐng)取退休金，還得繼續(xù)繳納養(yǎng)老金，在雙重力量的拉動下，政府財政壓力將大大降低。此項退休金改革方案將在年底的國民議會上討論。不過，此項方案是否能形成最終法案，還得看目前法國工會、政府和雇員三方博弈的情況而定。如能形成法案，這項新的退休金制度預(yù)計將從2012年開始施行。

從目前情況來看，薩科齊決定強力推行此退休金改革方案，認(rèn)為其沒有讓步的余地。因此，對于薩科齊而言，面臨的首要問題是，如何在把社會反彈控制在最小程度的情況下，將法國福利制度改革進(jìn)行下去。其間，法國民眾對于改革的復(fù)雜心理，將繼續(xù)考驗著薩科齊進(jìn)行福利制度改革的決心。