弱女叫板公安討說法

一個女中專生畢業后沒有工作，基于該省一份政府文件中有包分配的承諾，她孜孜不倦地向縣政府討要工作。6年時間，為了討要工作全家耗資近十萬元。雪上加霜的是，她在北京信訪時卻被家鄉公安人員強制帶回，之后就莫名被公安拘留，狀告公安，卻是贏了官司輸了錢。她的做法值不值呢？這件官司已經成了當地群眾茶余飯后的談資，而她也成了江西因信訪被拘留后狀告公安贏得官司的第一人。

弱女子為討“飯碗”

不惜青春作賭注

劉英1982年出生在樂安縣一小鄉鎮，她是一個長相才學都看似很普通的女孩，可是在樂安縣一些政府官員眼中她卻是“難纏的棘手人物”。

劉英在五兄弟姐妹中排行第三，1997年劉英初中畢業，她的母親王鳳打聽得知讀江西體校畢業后可以分配到政府部門工作，于是就讓她進了江西體校。2000年，當她的就業報到證由江西省教委派遣到撫州市教委再轉到樂安縣教委時，她對自己的工作是充滿了期待。她是統招生，按照當時的政策，她是可以享受到政府包分配工作的，可是，那年師范類的畢業生都分配到了工作，而像她這樣非師范類的卻遲遲等不到上班通知。她拿出一份2000年的江西省人民政府文件反復進行細讀，她發現文件上這樣寫著“國家任務計劃招收的學生，畢業后原則上仍由國家負責在一定范圍內安排就業，通過‘供需見面’和一定范圍內‘雙向選擇’的辦法落實就業單位……”這么看來，自己要求分配工作是有政策依據的。

有了依據，她找到樂安縣人事勞動局，人事勞動局卻把這一問題推到縣政府，說是縣政府說了算，她找到時任分管副縣長，得到的答復是“工作是有的，耐心等一等”，可這一等他就退休了。而新分管李副縣長卻稱分配工作沒有依據，這種“不認賬”的態度激怒了她，她揚言要去告，而李縣長卻讓她“想怎么告就怎么告”。于是，劉英到撫州市信訪局、江西省信訪局、國家信訪局等多次上訪，單到北京上訪她就去了八次。正當她準備放棄時，2005年，卻發生了一件讓她終生難忘的事。

上訪被拘15天

評理卻是“胳膊扭不過大腿”

2005年8月7日，天剛一亮，劉英就和另一個未安排工作中專生的父親乘火車到了北京，這已經是劉英第八次就此事來北京上訪了。9月24日，她在北京遇見也因工作分配之事來上訪的鄒某、袁某等人。可是，10月2日，她在北京遇見了“不速之客”，撫州市駐北京聯絡處及樂安縣信訪局、公安局的工作人員突然找到她，并把她強制帶回去。10月3日晚8點，她被帶到了樂安縣，之后公安人員把她帶到敖溪分局去訊問、作筆錄，同一天，公安機關作出處罰決定書，決定書以“劉英邀集鄒某、袁某等人去北京上訪，對國家機關正常工作造成影響”為由，作出對她行政拘留15天的處罰。“我在北京一直按照法律政策上訪，觸犯了哪條法律？為何觸犯了法律，北京的公安不拘留我呢？”對于突然遭到這樣的拘留，劉英百思不得其解，于是，她拒絕在詢問筆錄等一系列材料上簽字。4日晚，她被送到了崇仁縣看守所。在看守所的15天時間里，她腦海中總是縈繞著這樣的問題，“我就這樣不明不白地坐牢了，以后我如何做人啊？”為此，她每天以淚洗面。

“出來之后，我感覺到公安機關有不少違法之處，拘留證沒有給我，也沒有把我拘留的消息告訴家人。”劉英說，在出來的第二天，母親就陪著她找到敖溪分局的一負責人，并當面質問為何要對她治安拘留，而對方的回答卻是“沒辦法，我是奉命行事。”于是，他們找到樂安縣公安局的一負責人，得到回答是“沒辦法，是縣政府讓我們這么做的。”于是，她們母女又找到縣政府一主要領導，領導則呵斥：“公安人員抓你就應該去找公安局，怎么找到縣政府，我有這么大權力決定抓你嗎？”政府部門之間的推諉讓她家人感到極度憤怒而又心痛。本來為了找工作一事，家人就付出了很多，為了工作一事，家人已花去了八萬多元。原有問題沒有解決，又冒出新的問題。她心情沉重又茫然，要不要向公安討說法呢？正當她猶豫不定時，兄弟姐妹堅決支持她向公安機關討一個說法。而這時的她能得到親人的鼓勵，無疑就是在黑夜里看到了一盞明亮的指路燈。

當劉英要告公安的消息傳出去后，縣政府有關工作人員找到她家里，軟硬皆施地做“工作”，時而勸她不要再與政府“斗”下去了，個人是斗不過政府的；時而又威脅稱“再去告就要抓去勞教，政府要抓幾個人還不輕而易舉嗎？”面對政府工作人員做“工作”，她沒有退縮，繼續開始了在常人眼里是“胳膊扭不過大腿”的與政府“作對”。

狀告公安討名譽權

贏了官司輸了錢

2005年，劉英花錢聘請了律師，欲討要名譽權。10月31日，她向撫州市公安局申請行政復議，撫州市公安局維持了樂安縣公安局做出的行政處罰決定，于是，她向樂安縣人民法院起訴縣公安違法行政行為。

法庭上，被告樂安縣公安局辯稱，劉英多次到中南海、新華門等非指定上訪接待場所上訪，嚴重擾亂了國家機關的正常秩序，依據公安部門相關規定，行政案件由違法行為發生地的公安機關管轄，但如果由違法行為發現地公安機關管轄更為適宜，可以由違法行為發現地公安機關管轄，而劉英等人的違法行為是在樂安縣事先策劃，是違法行為的發現地，因此，該局有管轄權。

劉英的代理人李律師指出，劉英在北京提出的信訪事項客觀真實，并無捏造誣陷他人，在上訪過程中也是遵守法律、法規，維護社會公共秩序和信訪秩序的，公安機關對其實施行政拘留15天的處罰，認定其擾亂單位工作秩序的事實并不存在。李律師還認為，樂安縣公安機關不具有管轄權，既然上訪行為發生在北京，如果劉英應受處罰，也應當由北京的有關行政機關處理，北京有關方面沒有處理，也沒有將此事立案更未移送到樂安縣公安機關。律師還進一步指出，公安機關的處罰決定違反法定程序。本案從立案到作出決定都違反法律規定，如傳喚、詢問、告知筆錄、決定書等均是2005年10月3、4兩日，即公安機關把劉英接回樂安縣馬不停蹄的倉促制作而成。特別是告知筆錄，竟有幾種不同的字體，公安機關的簽名有模仿之嫌疑。

2006年3月30日，樂安縣人民法院當庭作出判決，法院認為，公安機關10月4日向劉英告知行政處罰決定和公安行政處罰決定書，未依法先告知后處理，而是同時告知和下發處罰決定書，剝奪了劉英陳述申辯的權利，因此，公安機關在實施具體行政行為時，程序違法，應予撤銷。聽到這樣的判決，坐在原告席上的劉英喜極而泣，要知道，為了這個官司，她多少個夜晚心焦得睡不著覺，有多少人善意提醒她與公安“斗”下去沒有好結果，要在當地法院打贏這樣一起“民告官”的官司多么的艱難，可是，她成了因信訪被拘留后狀告公安贏得官司的江西第一人！

接著劉英又向法院提起行政賠償申請，10月19日，樂安縣人民法院作出判決，法院認定因公安機關的違法行政行為，給劉英的名譽造成了一定的傷害。最終法院判決公安機關向劉英支付賠償金1099.5元，公安機關必須在劉英所在的居民委員會為其消除影響、恢復名譽、賠禮道歉。劉英不服，向撫州市中院上訴，12月，中院作出終審判決，維持原判。對于這樣的判決，劉英心中仍有不滿，因為法院只是對公安程序上的違法之處進行了認定，而對公安實體違法卻沒有涉及，本來她交了3000元要求法院對筆錄進行筆跡鑒定，但鑒定一事不了了之。

雖然告贏了公安，可劉英的生活卻沒有就此平靜，她仍然沒有放棄要求政府安排工作的念頭。從2005年起，她經常到縣政府“蹲點”，目的就是找分管的縣領導，由于關系惡化，分管縣領導采取“不接觸、不理會、盡量回避”的政策，而保安看到她來時，就嚇得趕緊把分管縣領導樓層的樓梯口用鐵門鎖住。為了工作一事，她已整整耗去了6年時間，上訪、狀告公安耗去了近10萬元，這些錢來自于家人的支持。對于劉英本人來說，她付出非常巨大，從18歲耗到25歲，這個年齡段對每個少女來說都是最美的時光，可她沒有買過一件好的化妝品，沒有買過一件過百元的衣服，甚至沒有談過一次戀愛。

采訪后記

劉英事件在樂安這個小縣城已是鬧得沸沸揚揚，她的做法值不值呢？持贊成意見的認為作為一個弱女子，她這種精神了不起；但是也有更多的人反對，說她這樣做不值得，是在犯傻，是愚蠢的行為。江西師范大學研究社會學的王力教授認為，劉英的毅力確實讓人佩服，也不可否認，在當時政策下，她要求分配工作是有依據的，但是，“有理不等于合理”，她耗費巨大的財力、人力應對這件事肯定是不值得提倡的，如果有了這份財力、精力完全可以找到一個更好的工作，而不是吊在政府部門工作“這棵樹”上。

在采訪的幾天時間里，記者明顯感覺到劉英生活在巨大的壓力與痛苦之中，聊到討要工作之事，她總有滔滔不絕的話說給記者聽。聽著聽著，記者仿佛置身武俠小說的故事之中，她仿佛就成了那個要“復仇”的“女俠”，她所做的一切都是為了“復仇”。她這樣堅持不懈的討要工作是對是錯，但是，埋藏在她內心的“復仇”情結需要人去幫她打開，否則，她會一直生活在痛苦之中，這對她、對社會都是非常危險的“導火索”。

（主人公為化名）

編輯：孫薇薇