“狗患”之辨

日前，南京市民朱某因狗叫擾民，當眾用柴油焚燒幾只流浪狗。此事引起眾人強烈不滿，采用種種方式對朱某的行為予以譴責，并有市民自發(fā)祭奠慘死的流浪狗。此事再次引起人們對所謂“狗患”的關注。也有人提出，我們對待動物的態(tài)度，折射出一個現(xiàn)代人的文明程度，更體現(xiàn)了人類與自然環(huán)境和諧相處共同發(fā)展的大問題。

發(fā)生在南京的這起燒狗事件其實并非偶然，剛剛過去的2006年，在全國很多地方就曾掀起“打狗風暴”。據(jù)筆者走訪調查：2006年5月份，廣東龍新共滅各種大小狗9萬8千多只，取消100多個非法養(yǎng)狗場所；2006年7月下旬，云南牟定僅一周時間就已殺狗4萬7千多只，收容違規(guī)狗達11萬5千多條。之后，縣政府決定，將全縣所有狗全部撲殺干凈； 2006年8月初，山東濟寧5天內打狗6萬7各多條，收容無證狗4萬2千多條。江蘇南京：2006年10月，由南京市政府牽頭，公安、城管、紀檢、宣傳等部門配合，在全市迅速打響“治狗”戰(zhàn)役。到2006年12月31日止，全市共抓狗9萬條左右，捕獲流浪狗2300多只，收容違規(guī)狗7000多條……

狗患并非空穴來風

據(jù)了解這場全民“打狗運動”的迅速開展并非空穴來風：一是根據(jù)中國疾病控制預防中心提供的數(shù)據(jù)，近年來，中國狂犬病病例不斷增加，年年上漲，2004年，全國總計有2751人死于這一疾病；2005年全國又有4352人死與此病，比上一年度漲幅達50%左右，在農村地區(qū)，80%至90%的家庭均養(yǎng)狗，但卻只有2%的中國狗注射了狂犬病疫苗。

另外，來自衛(wèi)生部的2006年初公布的全國法定報告?zhèn)魅静∫咔轱@示，狂犬病連續(xù)三年仍居傳染病報告死亡數(shù)的首位。占報告死亡總數(shù)的79.77%。之后，新華社報道，去年上半年全國報告狂犬病發(fā)病率3259例，比上一年同期高升了三成之多。

加之近年來，中國城鄉(xiāng)的養(yǎng)狗隊伍不斷壯大，狗患對社會的危害愈加嚴重。據(jù)筆者調查，安徽泗縣山頭鎮(zhèn)某村，全村500余戶，共養(yǎng)狗1300多條，戶均兩條之多。湖北省武漢市2000年養(yǎng)狗130萬條，到2005年已達380萬條，5年增長近3倍。據(jù)國家衛(wèi)生部門統(tǒng)計，目前，全國養(yǎng)狗總數(shù)大約在3億條左右，平均每5人一條狗。

除此之外，惡狗咬人，甚至威脅生命的事件也時有發(fā)生。其中最令人震驚的是2006年8月30日，山西省離石縣村民崔某家所養(yǎng)的兩只大狼狗，竟將年僅9歲的小男孩活活咬死吞食掉。此事經(jīng)新聞媒體報道后，引起全國人民極大憤慨。據(jù)調查，上海平均每天有200多人被惡犬咬傷，天津自2000年以來每年平均有5萬人被狗咬傷，去年1—5月，廣州市被狗咬傷2.9萬人，死亡為14人，比上年同期增加1300人。

另據(jù)美國衛(wèi)生當局統(tǒng)計，家庭寵物傳染的疾病可多達200多種，無論主人如何妥善管理，寵物身上難免會帶有病菌或寄生蟲，對人體造成極大的危害。

狗兒終歸是人類“老朋友”

狗是人類最早馴養(yǎng)的動物之一。當代社會狗兒之所以成為很多人家的寵物，也自然有其原因：

小孩子養(yǎng)狗，可以變得活潑可愛；青年人養(yǎng)狗，可以放松精神；離退休人員養(yǎng)狗，可以調節(jié)一下人的情緒；多病或喪偶人員養(yǎng)狗，恰似伙伴不孤獨；弱智兒童養(yǎng)狗，有利于提高智商，開發(fā)兒童大腦等。

養(yǎng)不同的狗，有不同的作用，其意義也不一樣。不論什么狗，它們都是人類的好朋友。一般家用狗為主人忠于職守，看家護院，防止被盜。農村中95%以上養(yǎng)的都是家用狗，其主要作用是為家庭當好“守門員”，防止歹徒入室搶劫。家住農村的嚴大媽向人訴說，過去她家中每年被偷盜1－2次。可自從兩年前養(yǎng)條大花狗以來，至今一次也未盜過，非常平安。她說，應當感謝家中那條大花狗的功勞。

在公安機關中，警犬不僅在刑事破案上大顯神威，而且還是緝毒能手。它的嗅覺比人的嗅覺要強出100萬倍。云南昆明警方有個叫“力克”的緝毒警犬，去年在一次緝毒戰(zhàn)役中共抓獲53名販毒分子，查獲海洛因等毒品達50多公斤，案值上千萬元。一位辦案民警直言道：“緝毒工作中有70%以上都是警犬的功勞。”

如今，寵物犬也使與此相關產業(yè)在社會上蓬勃興起。于是各地出現(xiàn)了一大批專門寵物診所、醫(yī)院及寵物美容店等“狗經(jīng)濟”行業(yè)。2005年，國家勞動和社會保障部公布的“中國發(fā)布第二批10個新職業(yè)”中，“寵狗健康護理員”名列其中。一位了解內情的寵物愛好者直言道：“與寵物犬相關的行業(yè)最掙錢，給生病狗打一針200元、美容500元、一套衣服1300元，真是高得離譜”。2007年2月初，筆者在上海長寧區(qū)一家寵物醫(yī)院采訪時，親眼目睹那里幾名工作人員十分繁忙，不一會滿屋站的都是牽狗人，生意紅火極了。

治狗拷問政府管理水平

從2006年中央幾大權威媒體的“民意調查”和“網(wǎng)絡調查”情況顯示：中國有絕大部分人喜歡狗，城市有65%以上的人贊同養(yǎng)狗，農村80%的人贊同養(yǎng)狗，盡管狗有一些危害，但愛狗的聲音還是壓倒了厭狗的聲音。愛狗者為何能夠占據(jù)上風？對各地“打狗風暴”人們態(tài)度如何？

在因特網(wǎng)上的一名網(wǎng)友發(fā)表評論：打狗只能說明政府管理無方，是當今文明社會中一件可悲的舉措。國內外許多環(huán)保及保護動物人士紛紛表示譴責，認為這是一種不人道的血腥暴力行為。

上海一位退休老工人祈先生說，我不贊成地方政府組織的“打狗運動”。這是“文革”遺風在影響，這與目前黨中央提出的人與自然和諧相處極不相稱，也容易增加人的逆反心理。他說，政府治理公共問題，本應依據(jù)當時當?shù)氐奶厥馇閯荩瑢ふ医鉀Q問題的多種可能選擇。從“打狗風暴”出臺之后公眾的反應來看，政府管理者缺乏妥善解決問題的智慧。

中國人民大學社會學系李強教授認為，現(xiàn)代社會走向多元化、多種模式的共存要求人們互相之間有寬容度、單純禁養(yǎng)或放任自流都不是一種寬容的態(tài)度。一套合理規(guī)范的法規(guī)，既維護了社會秩序，保護老百姓的人身安全，又不傷害養(yǎng)狗人的權利，這才是我們期待的最終結果。

北京大學法學院教授湛中樂則認為：任何法律都涉及普通百姓的生活，特別是寵物飼養(yǎng)，直接與老百姓的生活相關，立法多聽老百姓的意見，那么這個法律會科學得多，執(zhí)行也會容易得多。因此，征求公眾和專家的意見很重要。他強調：政府應該是一個中立者，負責協(xié)調養(yǎng)狗者和不養(yǎng)狗者的關系，權衡二者各自的利益，其職能是協(xié)調、裁決和管理服務。政府管理養(yǎng)狗，除了有專門機構外，還應該與社會管理相結合，“借力發(fā)力”，充分利用中介機關及民間組織的作用。他建議，1988年我國出臺了《野生動物保護法》，明確了野生動物的法律地位。而目前我國的工作動物、經(jīng)濟動物、娛樂動物還是個空白點，國家針對現(xiàn)實情況，盡快出臺一部《寵物管理保護法》，以順應時代的要求和民心的愿望。

著名的社會學專家沙蓮香女士指出：在快節(jié)奏的都市生活和競爭的壓力下，現(xiàn)代人同環(huán)境往往得不到溝通，從而產生自閉癥、抑郁癥，因此狗就成為人們情感投射和情緒轉移的對象。她說，狗的問題還會涉及下一代的成長。獨生子女因為缺乏情感交流，沒有兄弟姐妹，容易形成自卑自負的性格。讓他們的童年和小動物一起度過，則可以培養(yǎng)他們的愛心和理性，塑造健全的人格。因此，禁狗不能不考慮這一中國特有的國情因素。

上海復旦大學哲學系教授王德鋒呼吁：在所有動物中，狗對人類貢獻最大。它們理應得到人類的關愛，中國老祖先倡導的“利樂有情”四個字，說的就是對一切生命都要尊重，有愛心。而現(xiàn)在每次人類疾病來臨時，都要對動物大打出手，這根本就是對動物的誤瀆。比如狂犬病，它的英文名字是恐水癥，但翻譯過來和狗有關系，人們就認為狗是罪魁禍首。還有“非典”時期，“禽流感”時期，有些人聽風就是雨，把歧視的目光投向寵物，這都不是科學的態(tài)度，對動物極不公平。他說，遺棄、虐待動物反映的是教育的缺失。愛的教育不僅指人與人之間，也包括人與動物，杜魯門在二戰(zhàn)期間說過，“就國家幸福而言，兒童和狗與華爾街和鐵路同樣需要”。

針對日益嚴重的狗患和現(xiàn)實中的狗害，立法管狗是中國的一大特色。早在上個世紀的1986年，北京市人民政府就頒布了《北京市養(yǎng)犬管理暫行辦法》，是率先在全國打響向狗患開戰(zhàn)的城市。接著，幾乎全國所有大中城市均先后制定了相應的犬類管理的地方法律、法規(guī)、規(guī)章等有關政策文件。這些條文的出臺，對地方狗患確實起到了很好的遏制作用。

北京市為了搞好犬類管理，防止市民感染狂犬病，于1994年11月通過了《北京市嚴格限制養(yǎng)犬規(guī)定》。此規(guī)定經(jīng)過幾年實施，取得了較好的效果。北京市政府為了更貼近民心，有利于廣大群眾飼養(yǎng)寵物犬，在廣泛聽取各界人士意見后，又于2003年對“規(guī)定”進行了修改補充，更改為《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，使北京市對犬類的管理更加人文化，體現(xiàn)了人與自然和諧相處的大命題。在全國狂犬病連續(xù)10年直線攀升的情況下，北京市從1994年到2005年10年間，無一例狂犬病人的發(fā)生。同時該市還在國內率先舉辦了多次《北京市獸醫(yī)診療資格證》和《北京市寵物護理資格證》考試，并舉辦了多次培訓班，用以提高廣大寵物醫(yī)生和護理人員的管理技術，思想道德及法制觀念。

南京市“管狗”也走在了全國前列。去年12月初，南京市人民政府發(fā)出了《關于加強犬類管理的通告》之后，成立了市犬類管理專項行動領導小組辦公室，利用兩個月整治市內違法養(yǎng)犬問題。今年2月初，市政府還建造了一座規(guī)模較大，能容納10000條寵物犬的留檢所。這是專門為收容流浪犬的“養(yǎng)老院”，同時還配備了專門馴養(yǎng)犬類的工作人員，將對這些犬類進行精心護理，直到其終了。對于一些公共場所，南京作出38家公園風景區(qū)和市內5066輛公交車，全部一律實行禁犬的規(guī)定，這在國內還是先例。

編輯：盧勁杉