用科技和法制推動節(jié)能減排

近年來，水資源開發(fā)利用的基本觀念從“以需定供”轉(zhuǎn)為“以供定需”#65377;前者指的是為了滿足經(jīng)濟社會的各種用水需求，千方百計開發(fā)利用水資源，竭盡全力確保供水#65377;后者也稱為“以水定產(chǎn)”，是根據(jù)當?shù)啬軌蛱峁┧Y源的實際條件，確定發(fā)展方式#65380;調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)#65380;得出并努力滿足相應的用水需求#65377;

能源開發(fā)利用的觀念也需要從“以需定供”向“以能定產(chǎn)”轉(zhuǎn)變#65377;再不要認為不惜一切代價滿足所有的日益增長的甚至近乎貪婪的對能源的需求是能源工作者應盡的職責;而根據(jù)能源資源的實際條件，制訂詳細規(guī)劃，確定發(fā)展模式，指導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，通過調(diào)控能源供給，甚至有意“克扣糧餉”，限制高耗能項目發(fā)展，促進節(jié)能降耗#65380;保護生態(tài)環(huán)境，才是正確的抉擇#65377;

總量控制#65380;定額管理，條塊結(jié)合#65380;任務分解#65377;位于黑河中游的用水大戶張掖市有一條成功經(jīng)驗，就是實行嚴格用水總量控制，即根據(jù)水資源總量及下游地區(qū)必須的生產(chǎn)#65380;生活#65380;生態(tài)用水需求，制訂了市年度用水總量和向黑河下游的分水指標#65377;類似的做法可以“移植”到節(jié)能領(lǐng)域里來#65377;

全國政協(xié)常委#65380;民盟中央副主席索麗生認為，建立健全法律法規(guī)，制訂完善技術(shù)標準#65377;近年來我國制訂修訂并頒布實施了《中華人民共和國水法》等一批法律法規(guī)，對依法管理水資源，提高節(jié)水產(chǎn)品市場準入門檻，促進節(jié)水發(fā)揮了不可替代的重要作用#65377;建議建立健全能源領(lǐng)域的法律法規(guī)，制訂完善節(jié)能降耗方面的技術(shù)標準，利用法律#65380;經(jīng)濟#65380;技術(shù)手段，依法加強能源管理，實施節(jié)能技術(shù)改造，推進節(jié)能降耗工作#65377;

用科技支撐節(jié)能減排

在現(xiàn)階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)約資源和能源，這既是我國自身科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要，也是為全球應對氣候變化做出我國貢獻的需要#65377;為此，科技部聯(lián)合14個部門共同制定了《中國應對氣候變化科技專項行動》，為《中國應對氣候變化國家方案》的實施提供科技支撐#65377;

應對氣候變化需要科技的持續(xù)支撐#65377;《中國應對氣候變化科技專項行動》將圍繞具體存在的問題，通過《專項行動》來協(xié)調(diào)我國氣候變化的科學研究與技術(shù)開發(fā)，形成合力，更好地為國家應對氣候變化國內(nèi)工作和參與國際事務服務#65377;

持續(xù)的科技支撐需要穩(wěn)定的財政支持渠道和長效運行機制#65377;應對氣候變化是一項長期任務，要有專門的機構(gòu)和隊伍來從事相關(guān)的觀測和研究#65377;要像對待地震#65380;地質(zhì)等自然災害那樣建立相應的野外監(jiān)測站等觀測技術(shù)系統(tǒng)，對氣候變化進行監(jiān)測#65380;預測和預警#65377;

全國政協(xié)常委#65380;致公黨中央副主席#65380;科技部部長萬鋼認為，細化相應的政策和措施，形成節(jié)能減排的良好環(huán)境#65377;為應對氣候變化，我國發(fā)布了《中國應對氣候變化國家方案》#65377;這是發(fā)展中國家發(fā)布的第一個應對氣候變化國家方案#65377;建議能夠進一步細化和落實這些措施，使其具有可操作性#65377;

徹底改變傳統(tǒng)發(fā)展觀

中國快速工業(yè)化伴隨著快速城市化和消費結(jié)構(gòu)的快速升級，符合世界各國工業(yè)化的一般規(guī)律，也是我們多年追求的發(fā)展態(tài)勢#65377;問題在于我國出現(xiàn)了一些其他國家少有的現(xiàn)象#65377;一是城市建設(shè)出現(xiàn)超規(guī)模#65380;超速度#65380;超標準現(xiàn)象#65377;二是居民消費出現(xiàn)超越發(fā)展階段跡象#65377;

全國政協(xié)常委魯志強認為，要徹底改變傳統(tǒng)發(fā)展觀，中央已就建設(shè)節(jié)約型社會采取了有效措施，還要抓緊解決好以下幾個問題:

首先要徹底擯棄只爭朝夕的趕超意識和高速度增長迷信，徹底改變傳統(tǒng)發(fā)展觀#65377;

要有資源節(jié)約型的各級政府，這是因為:政府具有強大的示范和引導作用，憂患意識只有走出中南海，成為全民特別是各級政府的主流意識，建設(shè)節(jié)約型社會才會成為可能;政府是資源消耗大戶，政府用電量接近全國農(nóng)村用電總量;公車占50%以上，而且多為大排量車;建設(shè)節(jié)約型社會涉及大量外部性#65380;價值取向#65380;制度創(chuàng)新#65380;目標規(guī)劃等問題，需要政府作為;建設(shè)節(jié)約型社會的一些阻力就來自政府本身，如土地政策#65377;

必須走新型城市化道路#65377;目前的城市化道路依然是粗放的，表現(xiàn)為:重“城”輕“市”缺“化”#65377;城市化異化成造城運動，追求的是規(guī)模擴張;城市功能的建設(shè)卻嚴重滯后，不少城市已出現(xiàn)不同程度的“城市病”;而城市化的真正標志——農(nóng)民，融入城市文明的進程卻明顯遲緩，當然融入不是代表農(nóng)民都到城市來生活#65377;

要有系統(tǒng)的規(guī)劃和政策措施，建設(shè)節(jié)約型社會涉及生產(chǎn)#65380;建設(shè)#65380;流通和消費等環(huán)節(jié)，關(guān)系各行各業(yè)#65380;各個階層，需要全面統(tǒng)籌規(guī)劃#65377;但目前目標還不夠具體，路徑不夠明確，措施不夠全面，亟須加大力度#65377;

農(nóng)業(yè)污染防控形勢緊迫

我國農(nóng)業(yè)污染問題日漸突出，農(nóng)業(yè)污染量占全國總污染量(指工業(yè)污染#65380;生活污染及農(nóng)業(yè)污染的總和)的1/3—1/2，已成為水體#65380;土壤#65380;大氣污染的重要來源#65377;

農(nóng)業(yè)污染防控形勢緊迫，農(nóng)業(yè)污染有諸多成因，過量使用化肥#65380;農(nóng)藥#65380;農(nóng)膜#65380;獸藥及對規(guī)模養(yǎng)殖畜禽中所產(chǎn)生的畜禽糞便管理放任自流等都是重要因素#65377;但防范意識缺乏;沒有標準的監(jiān)測方法;沒有形成整體和系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)污染防治和控制的政策框架等，是當前存在的重要問題#65377;

從源頭上控制限量減排#65377;通過對施肥量#65380;施肥時間#65380;肥料品種#65380;施肥方式的規(guī)定，減少源頭污染量;用科學方法對畜禽糞便進行無害化處理;嚴格農(nóng)藥安全使用標準#65380;合理使用準則;在重要水源保護區(qū)和流域，制定和執(zhí)行限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標準;發(fā)展環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)替代原有技術(shù);鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)#65380;生態(tài)農(nóng)業(yè);加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源;加快實施鄉(xiāng)村清潔工程，推進人畜糞便#65380;農(nóng)作物秸稈#65380;生活垃圾和污水的綜合治理和轉(zhuǎn)化作用#65377;

發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)#65377;積極發(fā)展新型肥料#65380;低毒高效農(nóng)藥#65380;可降解農(nóng)膜等新型農(nóng)業(yè)投入品#65377;對農(nóng)業(yè)污染進行有針對性的監(jiān)控#65377;要整合與建立完整的農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測網(wǎng)絡和控制體系，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和面源污染防治的重要內(nèi)容，也是重要的保證措施#65377;建立農(nóng)業(yè)污染控制的政策法律框架和配套制度#65377;國務院三峽建委委員甘宇平認為，我國目前的環(huán)境政策措施中缺乏對農(nóng)業(yè)污染控制系統(tǒng)和緊迫性的重視#65377;農(nóng)業(yè)活動未完全納入環(huán)境控制之中，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)還很滯后，尚無單獨的農(nóng)業(yè)污染防治法及實施辦法#65377;應充分借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定#65380;完善相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)業(yè)污染的防治有法可依，有章可循#65377;同時要建立相應的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護機構(gòu)#65377;加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護教育#65377;

建設(shè)環(huán)境友好型社會

主要污染物排放量削減10%作為“十一五”期間必須完成的兩個約束性指標之一，是我國經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展的必要條件#65377;

目前存在的問題是各級各地黨委#65380;政府對節(jié)能減排重要性#65380;緊迫性#65380;艱巨性的認識程度不一，思想上還沒有真正從又快又好發(fā)展轉(zhuǎn)變到又好又快發(fā)展上來;存在著搞污染大搬家而輕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的傾向;各級政府部門習慣于通過行政指令向企業(yè)下達減排指標，缺乏必要的經(jīng)濟手段使污染減排成為企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求;現(xiàn)有污染治理設(shè)施建設(shè)和運行存在嚴重問題;農(nóng)業(yè)面源污染防治工作滯后#65377;

全國政協(xié)常委#65380;民盟中央副主席盧強認為，要充分運用對各級干部#65380;企業(yè)管理層的業(yè)績考核指標這一有效杠桿，特別是各級組織部門在運用考核干部這個強有力的調(diào)控杠桿時節(jié)能環(huán)保要有明確的體現(xiàn)，否則一切終成空談;對新上項目的審批要制定和執(zhí)行最嚴格的環(huán)境標準，要嚴格實施落后產(chǎn)能退出機制，政府要從每年迅猛增長的財政收入中，割一些“肉”#65380;出一點“血”，實施扶持#65380;補償和獎勵措施，以切實提高淘汰落后生產(chǎn)能力，提高新增綠色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在積極性;加快制定完善有利于污染減排的價格#65380;財政#65380;金融#65380;稅收政策，形成激勵和約束機制;建議采取多種投融資渠道，加快城市污水處理廠建設(shè)進度，在全國掃無污水處理廠城市之“盲”#65377;

同時，實施節(jié)能減排和應對氣候變化要發(fā)動全民參與#65377;要將相關(guān)內(nèi)容納入大中小學教材，普及相關(guān)知識;要通過各種媒體介紹節(jié)能減排和氣候變化與老百姓日常生活的關(guān)系，介紹由于氣候變化所帶來的近期和長期的影響;要號召公眾從生活的各方面進行節(jié)能減排，減少溫室氣體的排放;要鼓勵公眾監(jiān)督各種浪費行為和違法排放;要通過全民參與行動，將國家政策變?yōu)槊總€公民的自覺行動#65377;