立法滯后 導致行業協會行為失范

時下的物價，成了普通百姓最熱門的問候語。“還有什么沒有漲？明天還會漲什么？”在街頭巷尾，常常可以聽到這種討論。

值得注意的是，在接二連三的漲價事件背后，都或明或暗地晃動著行業協會的影子。

法律界人士認為，這種由行業協會牽頭，多個有競爭性的同類企業結成聯盟，集體決議影響價格的行為，大有“串謀定價”之嫌。

業內人士指出，我們必須警惕行業聯盟成為一個被利用的平臺。近來屢屢發生的行業協會行為失范的例證，警示我們必須用法治的手段來彌補行業協會的種種缺陷。而目前的現實是，行業協會立法遠遠滯后于社會經濟發展的需要。

行業協會率先“喊”出漲價

然而，和以往單個廠商上調產品價格不同，在如今這股漲價風潮中，不少商品的漲價，是由行業協會或行業聯盟率先“喊”出來的。

以備受關注的方便面集體漲價事件為例。從7月26日開始，十多家市場覆蓋率達到95%以上的方便面知名企業統一調價。據媒體報道，這么多企業“步調一致”的調價，是由世界方便面協會中國分會統一調控的結果。自去年年底開始，由行業協會參與，國內方便面巨頭召開了3次內部價格協調會議，最近一次于7月初召開，并最終達成了“統一調價”的意見。

7月28日，中國快餐業聯盟的成員包括馬蘭拉面、和合谷、麗華快餐、大娘水餃等20多家中式快餐企業高層聚首北京，共同尋求原材料上漲的應對措施。一些企業高層也首次表態，從8月起，餐廳的部分產品將開始提價。

“這種由行業協會牽頭、多個有競爭性的同類企業結成聯盟、集體決議影響價格的行為，大有‘串謀定價’之嫌！”

反壟斷法專家指出，價格串通行為不僅包括競爭者之間訂立的價格協議，還包括它們的價格協調行為，幾乎所有的市場經濟國家都認為這種行為是嚴重的犯罪行為。“在美國、德國或者日本，企業間搞價格聯盟時總是偷偷摸摸的，而在我國，甚至公然向社會宣布，這就說明相關法律的執行還比較軟弱。”

行業聯盟成了被利用的平臺

行業協會，又稱行業聯盟、行業組織。據了解，它的產生有兩種途徑，一種是“民辦的”，由民營企業自發形成，目的通過自律管理和自我服務，求得公平的競爭環境，促進企業的發展；另一種是“官辦的”，政府轉變職能后，由政府行業主管部門組建，在政府的授權或委托下，承擔部分行業的管理職能。

法律專家分析說，“行業協會的一個宗旨就是積極保護成員的利益，它可以是企業利益的維護者。但如果這種協調干擾了市場秩序，損害了消費者的選擇權，就屬于應該反對和處罰的行為了。”

行業聯盟的正面作用是值得肯定的，但是，任何事物都是具有兩面性的，行業聯盟的組織形式、人員構成和服務方向都決定了行業聯盟很難逃出‘行業保護’的壁壘。

市場經濟的本質是鼓勵競爭，但實踐證明，市場本身并不具備維護公平競爭的機制，處于競爭中的企業為了減少競爭的壓力和逃避風險，避免兩敗俱傷，總是想通過某種手段謀求壟斷地位。在這種情況下，行業聯盟往往成了一個被利用的平臺。通過行業聯盟的“協調”，使行業市場出現了不正當的“和諧”，大家“心往一處想，勁往一處使”，為了獲取高額利潤，心照不宣地抬高商品的價格，甚至降低對市場的供給，來擠兌消費者。

立法滯后導致行業協會行為失范

很顯然，這股集體漲價風已經引起了有關部門的高度重視。

國家發改委近日緊急下發通知，要求經營者或者行業組織不得以會議紀要、協調價格、價格聯盟等形式串通定價、聯合提價。價格壟斷、價格欺詐、價格歧視、囤積居奇、哄抬物價等價格違法行為，將受到嚴肅查處。

市場經濟就是法治經濟，近來屢屢發生的行業協會行為失范的例證在警示我們：必須用法治的手段來彌補行業協會的種種缺陷。

我國現行規范民間組織的法律法規，主要是1998年修訂頒布的《社會團體登記管理條例》和同時頒布的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，除此之外，還有民政部的規章與各地的地方性法規，但從這些法規規章來看，規定過于原則，操作性不強，對行業聯盟的布局規劃、資格認證、監督管理等諸多問題缺少統一的協調，導致行業聯盟的運作與活動失于控制，缺乏規范。一方面行業聯盟很難行使自己應有的職能和權利，甚至主體地位和職能作用都經常受到懷疑；另一方面這些本應對內“自律”的行業聯盟，往往成了對外“同盟”的共同體。

如果長期缺乏法律的支持和規范，將導致行業協會發展的進退失據、無所適從，既可能導致一些行業協會被束縛住手腳，也可能導致另一些不良的行業協會成為‘脫韁之馬’，擾亂市場秩序。

因此有計劃、有步驟地制定和完善地方性配套法規、規章，不斷充實和完善系統、配套的行業組織管理法規體系也很有必要。