解讀“民工潮”到“民工荒”

［摘要］本文從我國改革開放以來，我國農村勞動力向城市轉移中出現的“民工潮”到“民工荒”現象出發，通過全面、細致地解讀“民工潮”到“民工荒”產生的根源，據此有針對性地提出了一些切實可行的治理對策，以期能夠為有關部門從根本上解決“民工荒”問題提供一定的借鑒。

［關鍵詞］民工荒 農村勞動力 解讀 根源

治理對策自1989年第一次“民工潮”的出現，20多年來，“民工潮”已成為中國社會一種常態的經濟現象和社會現象，“民工潮”折射出中國數量龐大的農民群體的社會流動軌跡，折射出傳統的農業大國向工業化邁進的歷程。但從2003年起，一種被媒體稱之為“民工荒”的現象卻開始在東南沿海部分地區開始出現，進入2004年，“民工荒”現象進一步蔓延，福建、廣東、浙江等東南沿海經濟發達地區的企業同叫“缺工”。更令人難以理解的是，進入下半年，在一些一貫是農民工輸出地的內陸省份，也不同程度出現了“民工荒”，江西、湖南等地都出現了企業招工難的現象。由“民工潮”而民工在這一重大變化的背后，究竟是什么力量在發揮作用，這一轉變說明了什么？

中國是一個富余勞動力資源豐富的國家，據有關資料顯示，2003年是中國近幾年來新增勞動力最多的一年，16歲～59歲勞動年齡人口凈增1300多萬。根據國際勞工組織發表的《中國就業議程》預測，未來10年中國勞動力將增加7000多萬人，目前中國農村富余勞動力達1.5億人。另外，從中國城鎮登記失業率來看，2000年至2003年，城鎮登記失業率分別為3.1%、3.6%、4.0%、4.3%，呈逐年攀升的形勢。從這幾組數據不難看出，中國的就業形勢并不樂觀，可以說，在相當長的一段時間內，都將比較嚴峻。但是，為什么會在同一時期、在如此大的范圍內出現民工短缺的現象？民工荒真的到來了嗎？在當前社會主義新農村建設中，我國農村勞動力轉移中出現的這一重大問題很值得人們深思。本文試圖解讀從民工潮到民工荒的真正成因，在此基礎上提出解決民工荒的治理對策。

一、 從民工潮到民工荒的根源

民工荒的發生，是多種原因造成的必然結果，而絕非偶然現象，更不是某一個原因造成的。只有全面清晰認識了民工荒產生的根源，才能從根本上解決問題。掌握民工荒產生的根源，有利于社會各屆消除對民工荒的猜疑和恐懼，有利于社會各屆征對民工荒的現狀采取有效應對措施，以盡可能的減少由此帶來的各種風險和損失。

1.工資增長緩慢、發放拖欠與就業地物價上漲、務工成本高的矛盾。改革開放以來，廣東省的經濟發展離不開外來民工的辛勤勞動。高樓大廈像雨后的春筍般出現、馬路綠蔭展示著勃勃生機、經濟增長不斷創出新高……民工在這些過程中承擔了最苦、最累、最臟、最危險的那部分工作，然而他們的回報也是最少的。據廣東省總工會2004年7月初公布的調查報告顯示，在廣東的外來務工人員中，有一半人的月工資在800元以下，有的僅為三、四百元，只能維持簡單的生活。國務院發展研究中心市場經濟所陳淮指出，珠江三角洲地區的民工工資在12年間，僅提高了68元。這個數字與經濟飛速發展的一系列數據相比，是一個多么大的不協調。折合物價上漲的因素，外來務工人員的工資呈下降的趨勢。2004年上半年，居民消費品價格與上年同期相比上升了3.6%，其中，食品價格上升9.5%，有些地方的大米價格甚至上升了近一倍，對外來務工人員的生活造成很大的影響。低收入、高支出，打工的成本不斷升高，造成民工的外流。與此同時，中西部地區的企業工資與外出打工的收入差距在縮小，而當地的整體物價水平低于沿海城市，導致農民工不愿意外出務工。拖欠民工工資的現象普遍存在，最集中的是建筑業、加工業，這不但令外來民工原本就不高的工資難于兌現，更給他們的在就業地的生活加重了負擔。如果說工資下降讓外來民工感到失望，那么拖欠工資則是令他們寒心。這些因素都影響了農民外出務工的熱情。

2.農民收入增加，部分民工轉向農業，民工外出減少。從2003年下半年開始，糧油價格大幅增長。主要生活物品的價格上漲達30%～50%，大米從1元錢每斤漲到1.5元每斤；花生油從50多元一壺漲到70多元一壺，豬肉價從5元多錢一斤漲到7元多錢一斤。農民負擔的減輕，農作物價格的上漲，發展農業政策的落實，部分地區的民工在家務農的收入和外出打工的收入差不多，但是更加自由和安心。在家務農既可以自由安排時間，又可以與家人團聚，還不用擠車勞累。今春以來，部分田地較好的民工，就加入到了農業生產的大軍，在家務農的民工多了，出外打工的民工就自然少了。

3.隨著西部大開發戰略的實施，我國中西部地區正在步入經濟快速發展的軌道。國家投資政策的傾斜，加上中西部地區利用自身的資源優勢吸引外來投資，這在一定程度上擴大了中西部地區的就業機會，當地居民的收入水平也隨之提高，不少民工也漸漸愿意留在中西部地區生存發展，這就減少了中西部地區勞動力外流的數量和速度。特別是很多在沿海地區工作時間較長的中西部地區的勞動力經過十幾年的打工生涯，已經有了些許的資本積累，不愿再從事最簡單最辛苦的低級工種，而是返回家鄉獨立進行工商業投資。在沿海地區定居下來的部分民工從事一線工作的意愿也在下降，有不少民工依靠十幾年的積蓄進行小規模的投資，獨立經營工商業。這都在客觀上減少了一線工人的人數。

4.濟體制延續下來的一些社會管理制度，影響了農民外出務工。由于城鄉分離的戶籍制度的存在，使外出務工多年的農民仍然不能融入當地的社會：不能把戶口遷入他們就業地區；子女入學困難、教學環境惡劣的問題沒有得到解決；工傷、養老、失業、醫療等都遭受到歧視性的待遇；加上目前的社會保障并未健全，離開土地的農民在就業地得不到應有的社會保障，享受不了經濟發展的結果，一些企業勞動環境惡劣，加班時間長，不簽勞動合同，不繳社會保險，使許多農民工只得“用腳投票”，一走了之。導致了員工的高流失率，“缺工”就有可能隨時出現。

5.民工來源減少，計劃生育的作用初步出現。當前各地出現的民工荒，其實大多數都是指制造企業的一線生產工人缺乏。大多數企業招的普通生產工人要求都是初中以上文化，年齡在16周歲～25周歲而處在這個年齡段的人都是在1980年至1988年左右出生的人，此階段是實行聯產承包責任制以后，嚴格執行計劃生育時期出生的人，大多是獨生子女。中國人口在增加，但是可用勞動力人數的確在減少。計劃生育政策直接影響勞動力的減少。教育事業發展，就業時間推遲，勞動力資源短期供給不足。條件稍好一點的中學畢業生，都會再繼續讀書，中學畢業生外出打工的人越來越少了。

6.信息不暢通，民工無序流動，就業難和招工難在局部地區同時出現。企業招普工，主要是通過張貼招工廣告、內部員工引薦、與技校聯系、委托職業介紹機構招聘等方式，農村的剩余勞動力很難及時準確了解到各公司的招聘信息。內部引薦數量有限、職業介紹信息不可靠，農村剩余勞動力找不到工作，城市的企業招不到工人，因信息不通，招工難與就業難在一定程序度上同時出現。

7.用人素質提高，技工供不應求，出現技能性民工荒。現在各企業招聘的工種多數是初級技工，要求具備一定實踐技能的操作工，而并非是所有人都能做的崗位。如電子裝配工、縫紉工、印刷工、噴漆工、絲印工、焊接工、機械操作工等，都需要具備一定的專業技能和工作經驗，不經過一定時間的培訓是不能從事該項工作的。而農村新增的勞動力，大多是初中或高中畢業生，即使是少數中技學校的畢業生，因沒有工作經驗或專業不對口，也難以勝任此項工作。還有部分內地偏遠山區的初級勞動力，有的還沒有小學文化，有的小學畢業還聽不懂普通話，溝通起來就十分困難，用人單位當然不會錄用。中國當前人口數量大，勞動力總數多，但實際勞動能力相對較小，必須通過培訓將理論上的勞動力轉化為現實的勞動力。

8.企業注重短期效益、用人不規范的結果。東南沿海多年來的經濟增長模式面臨轉變，是企業用工短缺的深層原因。

長期以來，部分沿海地區主要依靠技術含量低的勞動密集型產業實現經濟高速增長。企業只賺一點“人工錢”，靠壓低工資、減少改善勞動條件的必要投入實現低成本，而現在低工資難以為繼，但是企業利潤空間狹小，沒有能力提高工資。有的加工企業加工費已經到了底線，一旦提高民工工資，就會出現虧損。不少對民工需求量大的民營中小企業，基本上是拿到訂單就招工組織生產，拿不到訂單就停工、解散工人，絕大多數民營中小企業既沒有勞務儲備，也沒有勞務計劃，這就使得勞動力的需求信息不完全。同時，民工的流動基本上是自發進行的，因此，他們不得不承受市場不確定性帶來的損失。

二“民工潮”到“民工荒”的治理對策

從離鄉背井到進城務工，從“民工潮”到“民工荒”，最直接受到影響的是青年就業者。東南沿海地區出現的民工短缺現象，誠然是當地勞動力市場供給、需求和工資狀況的綜合反映和市場調節的結果，但是這個現象的出現，不論是對外來民工、對用人企業還是對地區的經濟平穩發展都有一定程度的影響。如何改善這個局面，為外出青年就業者這個群體創造正常、良好的就業環境和生活環境，筆者認為應該從以下幾個方面來入手：

1.大力發展產力，推行機械化通過引進先進技術和設備促使沿海技術升級和產業升級發展生產力，推行機械化，通過技術進步從根本上減少用工需求。科學技術進步是第一生產力。、幾千或幾萬人手工操作的工廠變成只需少數人操作機器的自動化或機械化工廠，那就可以大大節約勞動力若將幾百由于勞動力過于廉價導致企業無心改進技術提高勞動生產率，這就遲緩了技術進步和產業升級，所以大力引進先進技術和設備有利于加快沿海地區資源稟賦的改變，促進產業升級。

2.發揮政府宏觀調控導向作用，通過資源由勞動力密集型向技術密集型轉移，從而減少企業的用工需求。勞動力的供給遠遠跟不上企業的增加，只有將勞動密集型的企業轉化為技術密集型或非勞動密集型的企業，才能從根本上解決“民工荒”的問題。當然，這種轉型需要一個過程。在轉化過程中，政府要發揮好交通紅綠燈似的引導作用，比如說，對新審批成立勞動密集型的企業，政府要給予引導和適當控制。

3.提高民工待遇，改善生產生活環境，尊重民工價值，從根本上擴大民工供給。民工的工資實在太低了。出門千里、辛苦勞動的民工，往往連自己都養活不了，更不要說看病、贍養老人、扶養小孩了。這種慘劣的生活處境，“民工荒”當然會發生。最低工資本是各地制定的基本生活保障，而許多企業包括某些知名企業都以最低工資標準來發放員工的工資。

4.加強職業技能培訓，增加勞動力總量，從而擴大民工的有效供給。通過職業技能培訓不僅可以提高現有勞動力的勞動生產率，還可以將非勞動力或潛在的勞動力轉化為現實的勞動力。比如說，如果對生活能夠自理、并具備一定溝通能力的殘疾人進行職業技能培訓，就能將此部分殘疾人轉化為現實的勞動力。此種做法，不僅可以解決殘疾人就業問題，還能在一定程度上緩解“民工荒”的問題，一舉多得。.建立信息網絡，及時、準確地反映民工的供需情況，使市場能夠最大限度地發揮調節供求關系的有效作用。

5.切實維護外來民工合法權益。任何一個城市的發展，都離不開農民工的艱苦勞動。然而多年來，外來民工的權益卻一而再、再而三地受到侵害。外來民工在城市里只能處于“飄”的狀態，他們得不到社會的認可，更無從融入當地的生活，找不到歸屬感，他們當中的絕大多數都認為城市只是一個臨時的落腳點。要避免民工遠離、逃避城市，必須切實維護他們的合法權益，善待農民工。尊重他們的人格，明確和維護他們的各項合法權益，保障外來工的人身健康和安全、工資能按時足額支付，保障外來工子女能接受義務教育，得到社會的公平的對待，解決廣大農民應有的經濟、政治和社會方面的國民待遇問題。要像關心城市職工就業一樣，尊重、關心和保護廣大進城農民工就業過程中的一切社會權益，真正讓他們的自身素質與城市進步、產業升級一道成長。

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