秦皇島市發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的思考

［摘要］改革開放以來，秦皇島市鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了很大成就，村容村貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)民收入連年增加，但是與新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)相比仍存在較大差距。因此，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍需開辟新的途徑。

［關(guān)鍵詞］秦皇島 鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

秦皇島市地處河北省東北部，環(huán)渤海，近京津，處于東北、華北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，是沿海開放城市和重要的港口城市。全市轄四縣三區(qū)，有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2288個行政村，鄉(xiāng)村人口199.9萬人，占全市總?cè)丝诘?2.7％，耕地面積287萬畝，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、林果、糧油為主。

改革開放以來，秦皇島市鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了很大成就，村容村貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)民收入連年增加，2005年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)3383元，增長10％，從某種意義上講，要?dú)w功于我市鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、 秦皇島市鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

1.鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不斷提高。全市87.6%的村有集體收入，部分村年收入超過千萬元。在全市2288個村中，集體年收入在5萬元以上的有792個，占34.6%。其中，年收入在10萬元以上的有381個，占16.7%，年收入在100萬元以上的村有28個，占1.2%；集體年收入在5萬元以下的村有1212個，占53%；集體經(jīng)濟(jì)空白的村有284個，僅占12.4%。

2.鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營形式多樣化。全市村級集體資產(chǎn)經(jīng)營形式主要有四種：第一種是荒山、荒地、荒灘、礦山以及集體機(jī)動地的承包開發(fā)；第二種是集體村辦企業(yè)的租賃經(jīng)營或股份制改造；第三種是以土地、廠房、設(shè)備等集體資產(chǎn)入股或參股的股份制經(jīng)營；第四種是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場銷售等有償服務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)合作組織，如農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會以及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組織等。

3.鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理有所加強(qiáng)。目前，全市2288個村全面推行了村務(wù)公開制度，據(jù)初步統(tǒng)計，推行村務(wù)公開，一年全市村集體就節(jié)省各項(xiàng)開支200多萬元。

4.探索出了發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的路子和有效途徑。一靠依托礦產(chǎn)資源增收。如青龍滿族自治縣依托礦產(chǎn)資源，成立了以各資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的金礦開發(fā)小區(qū)、鐵礦開發(fā)小區(qū)、石材開發(fā)小區(qū)，以小區(qū)帶動資源開發(fā)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。二靠發(fā)展林果業(yè)增收。北部山區(qū)各村根據(jù)本地適合林果生長的特點(diǎn)，大力發(fā)展了蘋果、板栗、核桃等果業(yè)生產(chǎn)。三靠發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增收。如撫寧縣留守營鎮(zhèn)潘官營村立足傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力興辦生豬屠宰加工項(xiàng)目，僅僅幾年時間，就實(shí)現(xiàn)了由分散屠宰到集中屠宰進(jìn)而到建成現(xiàn)代化企業(yè)的跨越式發(fā)展，成為全市聞名的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色專業(yè)村。四靠發(fā)展企業(yè)增收。如北戴河區(qū)的劉莊村、山海關(guān)區(qū)的大街村，通過發(fā)展壯大集體企業(yè)，走出了一條“以企興村”的成功之路。五靠盤活土地資源增收。如昌黎縣何家莊村、海港區(qū)海陽三村，都是通過盤活土地資源，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。六靠興辦服務(wù)實(shí)體增收。這種形式遍及全市大部分地區(qū)，通過成立服務(wù)組織，為農(nóng)民提供農(nóng)資、技術(shù)、信息等專業(yè)化服務(wù)，以有償服務(wù)的方式增加集體收入。

二、 秦皇島市鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

1.增長緩慢、實(shí)力薄弱。雖然近年來秦皇島市鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)增長較快，但與秦皇島市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展速度相比，與秦皇島市沿海開放城市的地位相比，還很不相稱，全市集體經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力仍然十分薄弱。雖然全市鄉(xiāng)村集體大都有收入，但不少村收支相抵，所剩無幾。村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然很薄弱，這已成為目前制約全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的一個重要因素。

2.增收渠道單一，發(fā)展缺乏后勁。目前全市鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入中，依靠土地承包創(chuàng)收的村占了一半以上，土地承包、征用費(fèi)已成為目前集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。許多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村都是得益于地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，靠土地征用積累巨額集體資金。山區(qū)半山區(qū)的次發(fā)達(dá)村或欠發(fā)達(dá)村，除很少的幾個村從開發(fā)山水資源中獲取利益外，大多村只能靠承包費(fèi)過日子。片面依托土地增加收入的現(xiàn)狀說明，全市鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)仍然處在原始積累的階段，要步入自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)任重而道遠(yuǎn)。

3.發(fā)展不平衡，差距進(jìn)一步拉大。在城市周邊和重點(diǎn)鎮(zhèn)所在地的部分村，依靠興辦企業(yè)、土地征用費(fèi)收入，率先積累了數(shù)額較大的集體資產(chǎn)成為富裕村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”使貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大?，F(xiàn)在，富的村每年存款利息達(dá)數(shù)十萬，社會福利事業(yè)、集體公益事業(yè)蓬勃開展，村容村貌煥然一新。而在偏遠(yuǎn)的山區(qū)等經(jīng)濟(jì)薄弱的村，集體收入微乎其微，根本談不上開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、促進(jìn)秦皇島市鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑

1.發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)要有新觀念。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于是否有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。要拓寬選人用人渠道，通過各種途徑，培養(yǎng)選拔政治堅定、工作努力、能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好干部。同時要對村干部加強(qiáng)教育培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使他們掌握市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和常用法律等知識，提高村干部駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力。要積極培養(yǎng)政治素質(zhì)好、年輕、有文化的生產(chǎn)經(jīng)營能手、企業(yè)骨干進(jìn)入村級班子，改變農(nóng)村干部年齡老化、后繼乏人的狀況。甚至可以直接任命一批大學(xué)生村官。

2.發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)要有新思路。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵的是要尋找適合本地實(shí)際的好的經(jīng)營門路。近年來各地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾種：一是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營型。充分利用適宜開發(fā)的荒山、荒坡、水面，加以適當(dāng)規(guī)劃改造，吸引種養(yǎng)殖場，或利用近年改造建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，通過耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提留部分耕地由集體統(tǒng)一開發(fā)或引進(jìn)大戶開發(fā)。通過引進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，可以推動本地農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成區(qū)域特色，提高農(nóng)業(yè)效益。二是礦產(chǎn)資源利用型。主要是對一些地礦資源的開發(fā)利用，如北部山區(qū)的各種礦產(chǎn)資源。只要資源豐富，品質(zhì)優(yōu)，位置適宜，開采經(jīng)濟(jì)，開發(fā)后能給當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)帶來豐厚的收入，就要大力支持發(fā)展。三是服務(wù)實(shí)體型。由鄉(xiāng)村集體籌集資金，成立服務(wù)實(shí)體，主要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展系列化統(tǒng)一服務(wù)。如盧龍縣劉田莊鎮(zhèn)趙官營村環(huán)增養(yǎng)殖公司，通過提供養(yǎng)雞的一系列服務(wù)，不僅公司增收，還帶動了全村的農(nóng)民致富，集體經(jīng)濟(jì)也得到了較快發(fā)展。四是旅游資源開發(fā)型。利用我市旅游城市的優(yōu)勢，依托豐富的旅游資源，合理開發(fā)利用。如山海關(guān)區(qū)石河鎮(zhèn)新建村積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，投資興建了望峪山莊，開發(fā)了“九紋山觀光”和“南天門探險”，發(fā)展了300畝板栗園和50畝大櫻桃觀光采摘園，每年吸引游客10萬人，村民年人均收入5500元，村集體固定資產(chǎn)300萬元。

3.發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)要有新政策。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開政策的引導(dǎo)、扶持和保護(hù)，扶持集體經(jīng)濟(jì)要增收、減負(fù)并重，采用多渠道、多層次的政策調(diào)整方式，給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以有力的支持。一是提高對集體的土地征用費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是繼續(xù)大力開展土地整理暨標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，同時落實(shí)農(nóng)村土地整理的有關(guān)政策、允許通過土地整理新增耕地折抵的建設(shè)用地指標(biāo)異地使用，通過轉(zhuǎn)讓指標(biāo)，增加集體收入。三是加大扶貧投入力度，對貧困山區(qū)實(shí)行開發(fā)式扶貧，對少數(shù)貧困鄉(xiāng)村適當(dāng)給予扶持，幫助解決道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，刺激拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。四是切實(shí)減輕鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，各有關(guān)部門一定要圍繞鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的增收減負(fù)制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)配套服務(wù)，共同創(chuàng)造一個有利于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境。

4.發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)要有新方法。要切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的管理。一是進(jìn)一步完善村級財務(wù)公開制度，定期向群眾公布集體經(jīng)濟(jì)收入和開支情況，主動接受群眾的監(jiān)督，取得群眾的支持；二是積極推行村級財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管、村級資金收支兩條線管理制度，保證村里的資金管好用好；三是健全內(nèi)部管理和民主理財機(jī)制，實(shí)行重大項(xiàng)目民主監(jiān)督?jīng)Q策制度，避免出現(xiàn)投資失誤，實(shí)現(xiàn)投資的合理性和有效性；四是加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，通過盤活集體資產(chǎn)，提高經(jīng)營效益，努力規(guī)避風(fēng)險，保證鄉(xiāng)村資產(chǎn)保值增值。

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