國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)比較研究

［摘要］在國(guó)際上，歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)要求對(duì)出口到當(dāng)?shù)氐牟糠质称繁仨毦邆淇勺匪菪砸蠓駝t就不允許上市銷售。發(fā)達(dá)國(guó)家建立的食品質(zhì)量安全追溯體系，除了可以有效保證食品安全衛(wèi)生和可以溯源外，其貿(mào)易壁壘的作用也日益凸顯。由此可見，我國(guó)建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系不僅能為人民群眾的飲食健康提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)也是打破國(guó)外因食品安全追溯而設(shè)置的貿(mào)易壁壘的重要手段。本文通過(guò)對(duì)世界上主要國(guó)家實(shí)施可追溯系統(tǒng)的基本情況的介紹和對(duì)比研究，對(duì)我國(guó)可追溯系統(tǒng)的實(shí)施提出了相關(guān)建議。

［關(guān)鍵詞］貿(mào)易壁壘 農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)

一、 農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的含義及重要性

1.農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的含義。可追溯系統(tǒng)（Traceability System）就是在產(chǎn)品供應(yīng)的整個(gè)過(guò)程中對(duì)產(chǎn)品的各種相關(guān)信息進(jìn)行記錄存儲(chǔ)的質(zhì)量保障系統(tǒng)，其目的是在出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，能夠快速有效地查詢到出問(wèn)題的原料或加工環(huán)節(jié)，必要時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品召回，實(shí)施有針對(duì)性的懲罰措施，由此來(lái)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。“農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)”是追蹤農(nóng)產(chǎn)品（包括食品、飼料等）進(jìn)入市場(chǎng)各個(gè)階段（從生產(chǎn)到流通的全過(guò)程）的系統(tǒng)，有助于質(zhì)量控制和在必要時(shí)召回產(chǎn)品。從用途上講，農(nóng)產(chǎn)品分為食用農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)用農(nóng)產(chǎn)品。就目前食品安全事件對(duì)人類生命健康造成的危害來(lái)說(shuō)，解決食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題迫在眉睫，本文主要論述針對(duì)“食用農(nóng)產(chǎn)品”的可追溯系統(tǒng)。

2.實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的必要性。可追溯系統(tǒng)最早應(yīng)用于汽車、飛機(jī)等一些工業(yè)品的產(chǎn)品召回制度中。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，食品安全問(wèn)題日益突出，食源性疾病危害巨大。國(guó)際上，瘋牛病、禽流感等疾病相繼爆發(fā)和傳播，在國(guó)內(nèi)，發(fā)生了蘇丹紅、劣質(zhì)奶粉等食品質(zhì)量事件，食品安全問(wèn)題引起了人們的廣泛關(guān)注。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的重要性日益凸現(xiàn)。

(1)農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)是控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效的手段。ISO9000認(rèn)證、GMP（良好操作規(guī)范）、SSOP（衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序）、HACCP（危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)分析系統(tǒng)）等多種有效的控制食品安全的管理辦法紛紛被引入并在實(shí)踐中運(yùn)用，取得了一定的效果。但是上述的管理辦法都主要是對(duì)加工環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，缺少將整個(gè)供應(yīng)鏈連接起來(lái)的手段。

可追溯系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的惟一標(biāo)識(shí)和全過(guò)程追蹤，對(duì)實(shí)施可追溯系統(tǒng)的產(chǎn)品，在其各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可以實(shí)行HACCP、GMP或ISO9001等質(zhì)量控制方法對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品信息進(jìn)行跟蹤與追溯，一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題，可以有效地追蹤到食品的源頭，及時(shí)召回不合格產(chǎn)品，將損失降到最低。

(2)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品可追溯成為農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)之一。在國(guó)際上，歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)要求對(duì)出口到當(dāng)?shù)氐牟糠质称繁仨毦邆淇勺匪菪砸蟆W盟管理法規(guī)No.178/2002要求從2005年1月1日起在歐盟范圍內(nèi)銷售的所有肉類食品都能夠進(jìn)行跟蹤與追溯，否則就不允許上市銷售。日本決定在2005年之前建立優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入日本市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“身份”認(rèn)證。發(fā)達(dá)國(guó)家建立的食品質(zhì)量安全追溯體系，除了可以有效保證食品安全衛(wèi)生和可以溯源外，其貿(mào)易壁壘的作用也日益凸顯。由此可見，我國(guó)建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系不僅能為人民群眾的飲食健康提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)也是打破國(guó)外因食品安全追溯而設(shè)置的貿(mào)易壁壘的重要手段，對(duì)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力起到重要的作用。

二、國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)比較研究

1.國(guó)內(nèi)外實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的基本情況介紹。

(1)國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀。

①進(jìn)行了食品可追溯系統(tǒng)初步的研究，制定了一些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指南。我國(guó)關(guān)于食品溯源體系的研究始于2002年，在研究和實(shí)施過(guò)程中，逐步制定了一些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指南。如為了應(yīng)對(duì)歐盟在2005年開始實(shí)施水產(chǎn)品貿(mào)易可追溯制度，國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)了《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程（試行）》，中國(guó)物品編碼中心會(huì)同有關(guān)專家在借鑒了歐盟國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制了《牛肉制品溯源指南》。陜西標(biāo)準(zhǔn)化研究院編制了《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實(shí)用方案》。

②一些地方和企業(yè)初步建立了部分食品可追溯制度，發(fā)布了一些法規(guī)。2001年7月，上海市政府頒布了《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》，提出了在流通環(huán)節(jié)建立“市場(chǎng)檔案可溯源制”。2002年，北京市商委制定了食品信息可追蹤制度，明確要求食品經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)和銷售食品要有明細(xì)賬，即對(duì)購(gòu)進(jìn)食品按產(chǎn)地、供應(yīng)商、購(gòu)進(jìn)日期和批次建立檔案。

2005年9月20日北京市順義區(qū)在北京市率先啟動(dòng)蔬菜分級(jí)包裝和質(zhì)量可溯源制，天津市為了確保市民購(gòu)買到可靠的無(wú)公害蔬菜，實(shí)行無(wú)公害蔬菜可溯源制，推出網(wǎng)上無(wú)公害蔬菜訂菜服務(wù)。

③進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的初步試點(diǎn)。2004年，由國(guó)家質(zhì)檢總局、山東省濰坊市及壽光市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門共同協(xié)作，在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地進(jìn)行蔬菜質(zhì)量安全可溯源系統(tǒng)的探索。中國(guó)物品編碼中心通過(guò)“中國(guó)條碼推進(jìn)工程”，推動(dòng)條碼技術(shù)在我國(guó)食品可追溯中的應(yīng)用。先后在陜西、北京、上海、山東等地開展食品追溯技術(shù)研究和試點(diǎn)，如在上海建立的“上海超市農(nóng)產(chǎn)品查詢系統(tǒng)”，在北京建立的金維福仁清真食品有限公司“牛肉產(chǎn)品跟蹤與追溯自動(dòng)識(shí)別技術(shù)應(yīng)用示范系統(tǒng)”，在山東壽光實(shí)施蔬菜可追溯信息系統(tǒng)，、在江西建立水果溯源信息系統(tǒng)等。

從2004年2月8日起，上海市通過(guò)“上海食用農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)”對(duì)食用農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控、條碼識(shí)別和網(wǎng)絡(luò)查詢進(jìn)行系統(tǒng)管理。農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)“食用農(nóng)副產(chǎn)品安全信息條形碼”給每個(gè)產(chǎn)品建立起相應(yīng)的生產(chǎn)檔案。

福建省首個(gè)肉品質(zhì)量查詢系統(tǒng)2005年8月28日在廈門市正式開通，這種系統(tǒng)可讓消費(fèi)者獲知肉品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有信息，從而可以有效地控制肉品的生產(chǎn)質(zhì)量。

濟(jì)南市從2005年9月起開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，建立健全食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制、食品安全事故可追溯制和不合格食品退市制等。

2004年由北京市農(nóng)業(yè)局和河北省農(nóng)業(yè)廳共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)部的“進(jìn)京蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量溯源制度試點(diǎn)項(xiàng)目”，由河北6縣市蔬菜試點(diǎn)基地使用統(tǒng)一的包裝和產(chǎn)品標(biāo)簽信息碼，向北京市新發(fā)地和大洋路兩個(gè)批發(fā)市場(chǎng)供貨。

2.主要發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)現(xiàn)狀分析。從20世紀(jì)90年代開始，許多國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)應(yīng)用可追溯系統(tǒng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。

（1)歐盟的農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)。歐盟的農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)應(yīng)用最早，尤其是活牛和牛肉制品的可追溯系統(tǒng)。

歐盟把農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)納入到法律框架下。2000年1月歐盟發(fā)表了《食品安全白皮書》，提出一個(gè)項(xiàng)根本性改革，就是以控制“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程為基礎(chǔ)，明確所有相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。2002年1月歐盟頒布了178/2002號(hào)法令，規(guī)定每一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)必須對(duì)其生產(chǎn)、加工和銷售過(guò)程中所使用的原料、輔料及相關(guān)材料提供保證措施和數(shù)據(jù)，確保其安全性和可追溯性。

根據(jù)牛肉標(biāo)簽法，歐盟國(guó)家在生產(chǎn)環(huán)節(jié)要對(duì)活牛建立驗(yàn)證和注冊(cè)體系，在銷售環(huán)節(jié)要向消費(fèi)者提供足夠清晰的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)信息。

（2)美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的美國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)主要是企業(yè)自愿建立，政府主要起到推動(dòng)和促進(jìn)作用。

2003年5月FDA公布了《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品運(yùn)輸、配送和進(jìn)口的企業(yè)要建立并保全相關(guān)食品流通的全過(guò)程記錄。

美國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)建立了自愿性可追溯系統(tǒng)。由70多個(gè)協(xié)會(huì)、組織和100余名畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員組成了家畜開發(fā)標(biāo)識(shí)小組（USAIP），共同參與制定并建立家畜標(biāo)識(shí)與可追溯工作計(jì)劃，其目的是在發(fā)現(xiàn)外來(lái)疫病的情況下，能夠在48小時(shí)內(nèi)確定所有涉及與其有直接接觸的企業(yè)。

(3)日本的農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)。在農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)應(yīng)用方面，日本走在前列，不僅制定了相應(yīng)的法規(guī)，而且在零售階段，大部分超市已經(jīng)安裝了產(chǎn)品可追溯終端，供消費(fèi)者查詢信息使用。

在政府的推動(dòng)下，日本從2001年起在肉牛生產(chǎn)供應(yīng)體系中全面引入信息可追蹤系統(tǒng)，要求肉牛業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性的零售點(diǎn)到農(nóng)場(chǎng)的可追溯系統(tǒng)，系統(tǒng)允許消費(fèi)者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)輸入包裝盒上的牛肉身份號(hào)碼，獲取他們所購(gòu)買牛肉的原始生產(chǎn)信息。

(4)其他國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)。英國(guó)政府建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的家畜跟蹤系統(tǒng)（CTS）。該系統(tǒng)記錄了家畜從出生到死亡的轉(zhuǎn)欄情況，農(nóng)場(chǎng)主通過(guò)該系統(tǒng)的在線網(wǎng)絡(luò)來(lái)登記注冊(cè)新的家畜，查詢其擁有的其他家畜的情況。

加拿大從2002年7月1日起開始實(shí)施強(qiáng)制性活牛及牛肉制品標(biāo)識(shí)制度，要求所有的牛肉制品采用符合標(biāo)準(zhǔn)的條碼來(lái)標(biāo)識(shí)。

國(guó)家牲畜標(biāo)識(shí)計(jì)劃（NLIS）是澳大利亞的家畜標(biāo)識(shí)和可追溯系統(tǒng)。活牛采用經(jīng)過(guò)NLIS認(rèn)證的耳標(biāo)或者瘤胃標(biāo)識(shí)球來(lái)標(biāo)識(shí)身份，牛遷移到新的地點(diǎn)時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)或屠宰場(chǎng)的射頻身份讀取器將讀取并在NLIS數(shù)據(jù)庫(kù)中記錄其遷移信息。

巴西農(nóng)業(yè)部決定，從2004年3月15日起，對(duì)肉牛實(shí)施強(qiáng)制性生長(zhǎng)記錄，實(shí)行從出生到餐桌的生長(zhǎng)情況監(jiān)控。

3.國(guó)內(nèi)外發(fā)展比較研究。

(1)政府在農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建立中都起到了較重要的作用。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家到我國(guó)，我們都可以看到政府在農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)中都起到了重要的作用，包括日本、歐盟、加拿大、英國(guó)等國(guó)家，也包括中國(guó)。

(2)農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)多是先從家畜產(chǎn)品開始。我國(guó)和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相似，農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的建立首先都是從家畜產(chǎn)品開始的，特別是很多國(guó)家都是首先從牛肉產(chǎn)品開始的。

(3)農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)中使用的技術(shù)手段比較類似。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在開展農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)時(shí)，通常使用EAN.UCC碼作為追溯的主要技術(shù)手段。

(4)消費(fèi)者支付意愿具有共性。在實(shí)施可追溯系統(tǒng)中，國(guó)外與我國(guó)消費(fèi)者都表現(xiàn)出了一定的可支付意愿。國(guó)外研究顯示如果附加關(guān)于食品安全和動(dòng)物福利保證的產(chǎn)品信息，那么對(duì)可追溯性的支付意愿更高。

三、對(duì)我國(guó)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的相關(guān)建議

從上面的比較分析我們可以看到，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家可追溯系統(tǒng)取得的一些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)實(shí)施可追溯系統(tǒng)提供了重要的參考建議。

1.農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)要逐步建立，不能操之過(guò)及。農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的建立需要花費(fèi)一定的成本，在我國(guó)還沒(méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)之前，應(yīng)該首先選取單位價(jià)值比較高的產(chǎn)品進(jìn)行試點(diǎn)，一旦獲得一定的成功和經(jīng)驗(yàn)后，再向其他產(chǎn)品推廣，更符合我國(guó)的發(fā)展實(shí)際。

2.要選擇一部分條件比較成熟的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，再逐步推廣到更多的企業(yè)。我國(guó)地域廣闊，企業(yè)數(shù)量重多，規(guī)模資質(zhì)各不相同，因此在實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)中應(yīng)該首先選擇規(guī)模比較大，條件比較成熟的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，取得一定的經(jīng)驗(yàn)后再進(jìn)行推廣，更能起到事半功倍的效果。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)政府在農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建立中的主導(dǎo)地位，同時(shí)可以考慮建立專門的農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理。

在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建立初期，政府的作用是不可替代的，因?yàn)樵诮⒊跗冢髽I(yè)花費(fèi)成本較高，收益不能馬上顯示，因此從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度來(lái)看，在我國(guó)企業(yè)缺乏主動(dòng)建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的動(dòng)機(jī)，因此在這種情況下，政府的作用非常重要，將對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的建立起到重要的保障作用。我們完全可以向西方國(guó)家那樣，首先可以強(qiáng)制一部分企業(yè)實(shí)施可追溯，等市場(chǎng)條件逐漸成熟，再逐漸過(guò)渡為市場(chǎng)化運(yùn)作。

另外，從我國(guó)目前實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的現(xiàn)狀來(lái)看，政府盡管起到了比較重要的作用，但是多頭管理現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，不同的行業(yè)，不同的管理機(jī)構(gòu)，不同的省都有著不同的管理，往往造成了很多事件的沖突不協(xié)調(diào)，例如，不同行業(yè)和系統(tǒng)開發(fā)出來(lái)的可追溯條碼就各不相同，存在不相容，效率不高的現(xiàn)象，因此建立一個(gè)國(guó)家負(fù)責(zé)管理農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行動(dòng)，會(huì)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的效率。

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