建立和諧勞動關(guān)系促進(jìn)和諧社會發(fā)展

［摘要］建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)和基本內(nèi)容。和諧社會必定是勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的社會，勞動關(guān)系不和諧也必然影響到全社會的和諧。構(gòu)建和諧社會要求我們深入研究和正確把握當(dāng)前的勞動關(guān)系，妥善處理勞動關(guān)系矛盾，消除不和諧因素，積極建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的中國特色社會主義新型勞動關(guān)系。

［關(guān)鍵詞］勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和諧社會

一、社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動關(guān)系的新特點(diǎn)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，帶來了勞動關(guān)系的深刻變化，表現(xiàn)為形式多樣性、主體明確性、狀態(tài)多變性的新特點(diǎn)。

1.勞動關(guān)系的形式多樣性

隨著我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度日益完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。與多種經(jīng)濟(jì)類型相適應(yīng)的勞動關(guān)系主要有：國有經(jīng)濟(jì)的勞動關(guān)系、集體經(jīng)濟(jì)的勞動關(guān)系、私營經(jīng)濟(jì)的勞動關(guān)系、個體經(jīng)濟(jì)的勞動關(guān)系、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)的勞動關(guān)系、股份制經(jīng)濟(jì)的勞動關(guān)系、外商投資經(jīng)濟(jì)的勞動關(guān)系，港、澳、臺地區(qū)投資經(jīng)濟(jì)的勞動關(guān)系等。

勞動關(guān)系結(jié)構(gòu)形式發(fā)生了變化。同一用人單位中因使用了不同身份的勞動者而出現(xiàn)多種形式的勞動關(guān)系，如聯(lián)營企業(yè)中就有多種經(jīng)濟(jì)類型的勞動關(guān)系；同一勞動者同時與兩個以上不同所有制的用人單位建立的勞動關(guān)系，如出現(xiàn)了從事第二職業(yè)或停薪留職的勞動者。這就打破了過去用人單位中勞動關(guān)系比較單一和勞動者不能同時與兩個以上不同所有制用人單位建立勞動關(guān)系的狀況，形成勞動關(guān)系多樣化的特點(diǎn)。

勞動關(guān)系形成方式也發(fā)生了變化。有的勞動關(guān)系是用行政方式建立的，如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期遺留下來的原固定工的勞動關(guān)系；有的勞動關(guān)系是用勞動合同的方式建立的，如勞動合同制工人的勞動關(guān)系；有的勞動關(guān)系是用口頭方式或隨意方式建立的，如現(xiàn)實(shí)生活中大量存在的事實(shí)勞動關(guān)系；還有的勞動關(guān)系是因?yàn)榫蜆I(yè)方式的不同而變化，如小時工、季節(jié)工、勞務(wù)輸出、項(xiàng)目合作、人員租賃等多種形式的勞動關(guān)系。這就改變了過去統(tǒng)一用行政方式建立勞動關(guān)系的狀況，呈現(xiàn)出多樣化的勞動關(guān)系。

2.勞動關(guān)系的主體明確性

過去，在高度集中統(tǒng)一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，企業(yè)按照國家指令性計(jì)劃，通過國家行政分配方式招收工人建立勞動關(guān)系。一方面企業(yè)是國家行政部門的附屬物，用人主體相當(dāng)程度上是國家；另一方面不承認(rèn)勞動力屬勞動者個人所有，勞動者端上“鐵飯碗”，進(jìn)了工廠的門，就是國家的人，成為國家職工，勞動者的勞動主體地位也沒有確立起來。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，一方面企業(yè)不再是國家行政部門的附屬物，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有了用人自主權(quán)，確立了企業(yè)用人主體地位；另一方面轉(zhuǎn)變了勞動力“國有”的觀念，使勞動者享有自主擇業(yè)的權(quán)利，確立了勞動者的勞動主體地位。由于用人單位和勞動者兩個主體的地位得到確立，雙方通過勞動力市場雙向選擇并由勞動合同建立的勞動關(guān)系，能較好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。

3.勞動關(guān)系的狀態(tài)多變性

過去，實(shí)行固定工制度，由國家對勞動者統(tǒng)包統(tǒng)配，形成一次分配定終身、職工很難流動的局面?，F(xiàn)在，勞動關(guān)系市場化使勞動力流向、流速和流動規(guī)模表現(xiàn)為不確定性。隨著勞動力市場的建立和完善，勞動關(guān)系雙方各自抱著不同的利益目的進(jìn)入勞動力市場，企業(yè)要求得到素質(zhì)好且廉價(jià)的勞動力，以在生產(chǎn)中降低成本，獲取最大的利潤；勞動者要求找到適合自己的專長且經(jīng)濟(jì)待遇好的企業(yè)。雙方利益上存在差別，在勞動力市場上以勞動力價(jià)格的形式反映出來。用人單位以優(yōu)厚的待遇招聘人才，勞動者按照報(bào)酬多少、條件優(yōu)劣選擇用人單位。勞動關(guān)系的變動與維系更加受價(jià)值規(guī)律的支配。隨著勞動合同制的推行，勞動關(guān)系已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟(jì)條件下雙方當(dāng)事人法律地位平等的契約關(guān)系。勞動力市場就業(yè)的不確定性帶來勞動關(guān)系的狀態(tài)多變性。

二、建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，推動和諧社會發(fā)展

建立和諧勞動關(guān)系，夯實(shí)和諧社會基礎(chǔ)，是一項(xiàng)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們必須針對當(dāng)前勞動關(guān)系的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢，做好勞動關(guān)系調(diào)整工作。要堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《勞動法》、《工會法》為依據(jù)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)，以調(diào)整勞動關(guān)系為主線，在著力解決勞動關(guān)系突出矛盾的同時，全力推進(jìn)勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制和體制建設(shè)。

1.注重維護(hù)廣大勞動者特別是就業(yè)弱勢群體的合法權(quán)益

(1)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，推進(jìn)相關(guān)的就業(yè)、培訓(xùn)、社會保障制度等方面的改革，切實(shí)處理好與農(nóng)民工全面簽訂勞動合同的問題、參加社會保險(xiǎn)問題、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)與就業(yè)培訓(xùn)問題，增強(qiáng)農(nóng)民工適應(yīng)就業(yè)市場的能力。

(2)進(jìn)一步做好國有企業(yè)改制重組、關(guān)閉、破產(chǎn)等過程中勞動關(guān)系處理工作。落實(shí)好職工身份置換的有關(guān)政策，做好下崗失業(yè)人員的分流安置工作，繼續(xù)糾正國有企業(yè)改制中損害職工合法權(quán)益的問題，處理好職工社會保險(xiǎn)問題以及托管中出現(xiàn)的新問題。

(3)解決好城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障問題。首先，應(yīng)建立促進(jìn)靈活就業(yè)的服務(wù)體系，包括勞動力的供求信息、技能培訓(xùn)、金融服務(wù)體系等；其次，要建立保障勞動者權(quán)益的社會保障體系，包括靈活就業(yè)者的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)制度等；再次，要建立靈活就業(yè)規(guī)范化的服務(wù)體系，包括稅收體系和社會保險(xiǎn)費(fèi)用繳納和獲取體系等。

(4)繼續(xù)貫徹和完善城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員特別是“4050”人員、“雙失雙下”人員、殘疾人員及其他就業(yè)弱勢群體的就業(yè)援助政策，建立幫扶困難群體再就業(yè)的長效機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)小額貸款等再就業(yè)優(yōu)惠政策，組織困難群體參加技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使更多的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

2.積極推行勞動合同制度和集體合同制度

(1)大力加強(qiáng)勞動合同管理，進(jìn)一步完善勞動合同制度。繼續(xù)下大力氣提高勞動合同簽訂率，重點(diǎn)督促非公有制企業(yè)和國有改制重組企業(yè)與職工簽訂規(guī)范的勞動合同，從源頭上規(guī)范企業(yè)用工行為，要突出抓好農(nóng)民工勞動合同簽訂工作。繼續(xù)推動各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)加強(qiáng)勞動合同管理，規(guī)范勞動合同運(yùn)行。加強(qiáng)合同履行情況定期分析，發(fā)現(xiàn)問題，及早解決。要根據(jù)非公有制企業(yè)面廣量大、用工靈活、員工流動性大等特點(diǎn)，積極探索建立健全職工社會保障制度。

(2)積極推行平等協(xié)商和集體合同制度，把勞動關(guān)系中最要害、企業(yè)職工最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為平等協(xié)商、集體合同的重點(diǎn)，保證雙方權(quán)利和義務(wù)對等。把工資集體協(xié)商作為推行集體合同制度的突破口，依法建立工資分配共決機(jī)制、工資增長機(jī)制、工資分配監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范用人單位的工資支付行為，不斷提高職工收入水平，努力實(shí)現(xiàn)勞動力雙方合作共贏。要把推行集體合同制度與推行勞動合同制度有機(jī)結(jié)合起來，正確處理用人單位與勞動者之間的關(guān)系，確保勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

3.加強(qiáng)勞動關(guān)系調(diào)整的機(jī)制和體制建設(shè)

(1)健全企業(yè)民主管理機(jī)制。職代會制度是推行集體合同制度和勞動合同制度的組織保證，是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式。企業(yè)要按照《工會法》等法律法規(guī)，通過職代會等各種與企業(yè)實(shí)際情況相適應(yīng)的民主管理形式，落實(shí)職工民主權(quán)利，為推行集體合同制度和勞動合同制度提供保證與支持，為職工群眾參與民主管理奠定基礎(chǔ)。

(2)完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮三方機(jī)制對建立和諧勞動關(guān)系的宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，幫助企業(yè)構(gòu)筑基層勞動爭議調(diào)解工作平臺，指導(dǎo)企業(yè)建立健全規(guī)章制度，落實(shí)各項(xiàng)勞動標(biāo)準(zhǔn)，完善勞動合同管理制度，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，促進(jìn)勞動爭議矛盾的化解，維護(hù)職工隊(duì)伍和社會政治的穩(wěn)定。

(3)健全監(jiān)督檢查機(jī)制。企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)；企業(yè)行政要認(rèn)真組織落實(shí)集體合同、勞動合同條款，及時解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題；企業(yè)工會要加強(qiáng)組織建設(shè)，強(qiáng)化其維權(quán)和協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行集體合同和勞動合同制度情況的監(jiān)督檢查；勞動行政部門、經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、基層單位以上的工會組織和企業(yè)聯(lián)合會要及時解決監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的矛盾和問題，堅(jiān)決糾正和依法處理違反集體合同和勞動合同的行為。

(4)加強(qiáng)勞動爭議處理工作體系建設(shè)。積極推進(jìn)勞動爭議處理的區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化和實(shí)體化建設(shè)，加快建立勞動爭議仲裁院，探索實(shí)行立審分離，完善辦案工作流程，全面提升勞動爭議處理能力。進(jìn)一步鞏固和健全勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善勞動爭議仲裁的程序與辦法，落實(shí)勞動爭議三方仲裁原則，加強(qiáng)集體勞動爭議處理，提高辦案質(zhì)量和效果。要堅(jiān)持“預(yù)防為主、調(diào)解為主、基層為主”的方針，健全勞動關(guān)系矛盾的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制，變被動處理為主動預(yù)防，努力把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

建立健全社會主義新型勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制，任重道遠(yuǎn)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，只要存在勞動關(guān)系，就存在勞動關(guān)系調(diào)整問題。我們應(yīng)當(dāng)從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，從以人為本的執(zhí)政理念出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力市場的變化，加強(qiáng)勞動關(guān)系調(diào)整工作，使勞動關(guān)系始終處于相對和諧狀態(tài)，從而促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定。

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