高校后勤社會化改革的風險分析和抗風險對策研究

[摘要] 當前，高校后勤社會化改革雖然取得了階段性成果，但改革中遇到的諸多風險影響著這項改革的可持續發展。基于此，本論文對后勤社會化改革中存在主要風險進行了全面分析，并科學提出了提高高校后勤抗風險能力的若干對策。

[關鍵詞] 高校后勤社會化改革風險抗風險對策

一、高校后勤社會化改革的基本狀況

1.改革的歷史和取得成績

高校后勤是我國高等教育發展的歷史產物，雖然在計劃經濟體制下，保證了高校教學科研的正常運行，為新中國的高等教育發展做出了重要貢獻，但其封閉型、福利型、事業型的運作模式，加上國家財力有限，投入不足，高等學校的后勤服務長期以來設施陳舊、管理落后、效率不高。從20世紀70年代末開始的“半企業化管理”、“經濟承包責任制”改革，雖有成效，但仍屬計劃經濟框架內的改革。到20世紀末，傳統的高校后勤已經成為我國實現高等教育大眾化目標“頸瓶”，高校后勤社會化改革勢在必行。

高校后勤社會化改革是高等教育改革的重要組成部分。自1999年以來，在國務院、教育部的強力推動下，高校后勤社會化改革邁出了實質性的一大步。高校后勤基礎設施建設的投資體制取得突破，學校后勤資源配置向社會化、市場化方向邁進。高校后勤管理體制發生了深刻變化，高校后勤逐步脫離行政管理體系。高校后勤的專業化、集約化積極發展，后勤實體的經濟效益和經濟實力增長較快。后勤干部職工的思想觀念、服務意識、工作態度發生了根本變化。社會各界對高校后勤社會化改革的支持和認可度明顯增強?！案咝：笄诜帐袌觥痹谥鸩叫纬?，人們開始以市場思維方式來分析、認識和評判高校后勤的改革和發展，按市場規律來思考現有后勤社會化改革模式尚未解決的老問題和改革發展所帶來的新問題。新型的高校后勤服務保障體制和機制的雛形正在出現。

2.改革中出現的問題

與前階段的改革勢頭相比，當前深化高校后勤社會化改革的步伐越顯滯重。該項改革的可持續發展成為了當前許多人致力于研究的問題。這些問題若不能得到滿意解決方案，高校后勤社會化改革可持續發展將嚴重受阻。要推進高校后勤社會化改革的可持續發展，必需解決好如下基本問題：

問題一:繼續推進高校后勤社會化改革缺乏指導性方案和近期具體目標;

問題二:后勤實體的法律地位不能確立，其人事、資產和提供服務的屬性等問題未得到根本的解決。責權利關系不對稱，服務質量和服務價格體系不規范，后勤實體難以自主其生存和發展。

問題三:甲乙方的歸屬關系、責權關系、業務關系未理順，舊的管理體制還沒有真正破除，新的運行機制未能真正建立。

為什么以上問題不能得到解決呢？深層次原因在于高校后勤社會化改革存在許多風險。這些風險若得不到正確認識和有效克服，高校后勤社會改革可持續發展將受到極大影響，高等教育體制改革目標的實現將受阻礙。

二、影響高校后勤社會化改革可持續發展的風險分析

從形成風險的風險因素分析，影響后勤社會化改革可持續發展的主要風險因素有主觀因素客觀因素之分。

1.客觀因素

在后勤社會化改革進程中，影響可持續發展的客觀因素一般有如下來源:國家對后勤社會化改革的政策不連續性和動態變化;后勤社會化改革后的后勤企業必須追求的市場原則、盈利原則和高校后勤保障公益性原則間的矛盾；后勤社會化改革史無前例，管理機構改革后的管理體制、機制不完全符合市場要求或不能滿足服務對象的需求，管理水平和服務質量的供需矛盾始終存在;改革中資金不足和土地、水電等資源缺乏帶來可持續改革的被動局面時有發生;改革后產權歸屬變動和資產流失的可能;服務內容和利潤間的不匹配矛盾;國家稅收和各種資源使用收費的變化帶來的壓力;后勤服務須提供的產品（如餐飲、住宿、水電氣等）的市場價格上漲、成本變化但為確保穩定又不允許漲價帶來的政策性虧損有可能超出承受能力;后勤職工人事關系的變化、職工收入變化和利益分配對職工工作積極性的影響;與三方合作時合作伙伴的違約行為;各級責權利劃分不盡科學帶來的管理被動;有關風險信息或者其他信息反饋速度慢帶來的安全事件隱患;市場變化、天災等造成的不可抗拒的危險；監督控制控系出現漏洞引起監控失控狀態等等。

2.主觀因素

在后勤社會化改革進程中，影響可持續發展的主觀因素一般有如下來源:第一是后勤社會化改革決策者的戰略認識的差異，負責后勤管理工作的各級領導和群眾對相關政策認識和領會存在差異。比如：領導對后勤社會化改革目的認識差異，可能形成在沒有深刻理解后勤社會化的條件實質內容，不顧社會化條件是否具備的情況下，過早地進行后勤股份制公司的形式或不加分析照搬他人模式進行改革，造成決策與客觀實際的需要不相匹配，使得后勤社會化實際運作困難和后勤社會化可持續發展嚴重受阻。第二是在后勤社會化的改革中間，領導與群眾對后勤社會化改革目的的認識存在著差距，往往使得后勤提供的服務內容、服務質量和利潤的期望目標之間存在不可協調的矛盾，加上由于領導和群眾掌握的各方面的信息不協調、不對稱，某些人員的思想和道德觀念發生變化會產生不嚴格執行管理職責，造成管理松懈甚至管理漏洞，產生不可預料的后勤保障安全隱患，從而嚴重影響后勤社會化改革可持續改革的順利進行。

三、高校后勤社會化改革增強抗風險能力的主要對策

雖然后勤社會化改革過程中存在著很多影響可持續發展的風險因素，但是只要采取科學對策增強抗風險能力，是可以預防風險事故的發生并避免風險損失的。

1.用科學發展觀準確把握市場經濟體制下的高等教育規律對后勤社會化改革提出的要求

高校后勤社會化改革只有堅持運用科學發展觀方可正確解決改革中出現的問題和順利達到改革的預期要求。

市場經濟體制下的高校后勤服務應該遵循市場原則，全面實現高校后勤市場化。高校后勤市場的本質是指高校后勤系統的物質資源、貨幣資源和人力資源等生產要素進入市場，由市場對后勤資源進行合理的配置，開發和應用，從而收到良好的經濟效益和社會效益的一種保障體系。高校后勤市場和其他市場形式一樣，市場構成要素主要包括買方、賣方和監督機構。作為買方高校生活服務市場應該包括：師生消費、學校消費，作為買方有明明白白消費、選擇消費和比較消費的權利；作為賣方可以是學校轉制的后勤實體，也可以是社會企業，市場經濟體制要求賣方具備獨立法人資格參與市場競爭，賣方領域涉及師生生活和學校保障的方方面面。買方和賣方之間的關系應該是完全建立在契約關系的基礎上的。作為高校生活后勤的監督機構是消費者群體代表——學校職能部門、學生團體或工會，也可以是政府相關職能部門，如食品、衛生防疫、防火監督等等。監督放的監督是通過系統化的高校后勤保障法律法規、制度來完成的?？茖W合理的法規、制度能有效劃清界限，明晰法律責任，使后勤保障工作做到有法可依，保障后勤服務市場規范、有序、公平、競爭、開放。

2.科學選擇后勤社會化改革目標

改革目標縱向看包括初始目標、階段目標、最終目標。改革目標橫向看包括總體目標和分目標，分目標的完成程度決定了實現總體目標的程度，因此在改革的進程中，抓好分目標的實現是非常重要的。目標的確定若超越了本單位的能力或者環境的制約，將產生一系列的決策失誤，產生決策性風險損失，結果不僅造成經濟損失，而且極易產生政治損失。

(1)初始目標的選擇。學校后勤成立后勤集團，后勤實體與學校規范分離，后勤人員與學校行政關系分離，后勤集團實行企業化管理；經濟上實行獨立核算、收費+撥款的經濟管理模式方式（學校按其服務項目付費）；使用學校的資源，根據服務性質仍然保持一定程度的優惠條件，使后勤服務實體逐步適應改革的環境和運行規律，為發展積累經驗。

(2)階段目標的選擇。根據政府投入或者社會力量的參與程度，部分實行社會化，成立隸屬于學校后勤集團專業性質的股份公司，如物業管理服務公司、房地產公司等，面向學校和社會市場服務，使其成為后勤集團社會化改革的先頭部隊。其余部分（如餐飲服務、公寓管理服務等）保持初始目標階段的運作狀態。在這個階段使用學校的資源，根據服務性質，分為經營型和服務型分別核定收費標準，適當優惠。這個階段是時間較長的過度階段，是管理復雜又是決定性的階段。

(3)最終目標的選擇。實現學校資產與社會資源組合，成立多元化體制的股份制公司，學校是控股股東，按照現代企業制度管理后勤，后勤全面實現社會化。但是，這不是惟一的模式，使社會經濟的發展和學校的實際情況，也可以選擇社會企業有償使用學校擁有產權的房屋、場地進行自主經營。通過全面后勤社會化，最終形成能夠滿足市場經濟體制下高等教育需要的新型后勤保障體系：學校自主選擇、市場配置資源、政府宏觀調控、職能部門監督。這樣學校校長就能從對學生、校園生活承擔的“無限責任”中解脫出來，學校對后勤服務的責任在規劃、選擇和監督，學校后勤的生存與發展、政府和學校對后勤服務市場的管理將成為 “不找校長找市場”。

3.正確認識和處理高校后勤實體企業化經營的盈利性和公益性之間的矛盾

高校后勤服務市場的公益性存在是應該的，但是這種公益性是否一定應該由高校后勤服務實體（企業)來承擔？結論是:無論什么目的和要求，高校后勤服務市場的公益性不應該由服務實體（企業)來承擔。作為市場的經營者，高校后勤服務實體（企業）本身不具有教育職能，自然要以符合市場經濟價值規律的方式來提供服務產品，應該以贏利為目的，進行全成本核算，服務價格隨行就市。否則，高校后勤服務實體就不是一個市場經營主體，更談不上參與市場競爭，社會服務企業也不可能進入高校為教育服務，高校自辦后勤的局面不能得到改變。

服務實體（企業)在經營過程中要承擔以優質服務保障學校教育秩序和師生生活，維護穩定大局，乃至“服務育人”的社會責任和法律責任，但并不因此而承擔提供福利產品，補貼學校財政，分擔教育成本的經濟責任。至于“微利保本”、“優質底價”、“遵循學校辦事規律”等行為，可以是后勤實體(企業)為贏得校園市場所采取的經營策略，可以是高校選擇具體由哪一個后勤實體（企業）來提供后勤服務的一個條件。但這與高校后勤服務體現的公益性要求不是一個范疇。事實上，市場經營個體追求利潤的最大化行為導致其利潤平均化甚至最小化，是市場經濟條件下的競爭法則。

4.建立風險預警機制，完善風險管理

隨著市場經濟的縱深發展和經濟全球化的趨勢，不確定因素必然增多，而一個覆蓋后勤社會化改革全方位的風險預警體系，則是高等教育后勤保障體系穩健運行和確保社會穩定發展的重要保障。建立經濟風險預警體系，可從宏觀、中觀、微觀三個層次上考慮。宏觀，即各級政府應建立經濟風險預警機制，預警內容包括與后勤保障體系相關的各類生產原料、與老百姓生活相關的各類生活資料的行情分析，市場走勢。中觀，即可考慮各教育管理職能部門和相關部門、行業建立這樣的機制。而微觀，則是高校后勤服務實體和高校自己做出同樣考慮，建立健全相應預案。通過對風險相關的信息和信號敏銳地發現、搜集并整理和分析，各級部門、各高校和各類后勤服務實體完全可以化險為夷或是降低風險程度。 同時，對后勤社會化改革中的風險預警應制度化。通過制度的建立，將預警機構、信息發布時間等確定并穩定下來。現在很多專家、學者的研究和分析文章常含有對國民經濟運行，以及行業、企業發展趨勢的預警信息，但由于總是散見于媒介而缺乏專門的機構或渠道進行系統整理和發布，其預警功能大打折扣。所以，建立制度是對風險預警的規范化和經?；?。

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