重慶市招商引資中存在的問題及對策研究

[摘要] 實現重慶經濟的跨越式發展，在很大程度上取決于擴大招商引資的力度。重慶擴大招商引資具有重大的意義，同時面臨著良好的機遇和嚴峻的挑戰。重慶招商引資中還存在諸多問題，分析這些問題的原因，制定相應的解決方案措施，對重慶擴大招商引資有著重要的指導性意義。

[關鍵詞] 招商引資問題對策

招商引資是實現增量發展戰略的具體舉措，是欠發達國家和地區實現跨越式發展的必然選擇。通過招商引資，對加速提高本地區生產能力和管理水平，增加國民收入，提高人民生活水平具有重要的作用。本文旨在就重慶招商引資中存在的問題進行全面分析，并據此提出了相應的解決對策。

一、重慶市招商引資中存在的問題

1.物流發展緩慢，交通基礎設施薄弱

重慶市的交通基礎設施不適應物流發展需要，成為發展開放型經濟的薄弱環節，主要表現在：首先，重慶的路網密度較低，區縣市之間和省際之間公路連通性差，集散道路嚴重不足；鐵路線覆蓋率低，運力不足，積壓現象嚴重；水路航道等級較低，通航能力較低，通航環境較差，港口數量多，規模小，滾裝和集裝箱碼頭建設相對滯后；航空貨運體系建設基本還處于起步階段。其次，重慶市物流運輸市場集中度較低，貨運行業沒有達到集約化、規模化經營。再次，運輸市場存在多、小、散、弱的狀況。最后，道路貨運單車掛靠獨立經營，集裝箱運輸規模較小，運輸的信息化和網絡化程度較低。

2.區域發展不平衡，二元結構矛盾突出

由于自然資源稟賦的差異，重慶市地區發展極不平衡，特別是三大經濟區存在很大差距。重慶市幅員面積82403平方公里，2002年統計表明，鄉村面積占整個市轄區域面積的99.39%；農業人口占全市總人口的77%；城市化水平為23%，低于全國城市化水平；2002年城市居民人均可支配收入與農民人均純收入之比為3.5∶1；1997年到2002年，城鄉居民人均各項消費結構差別均大于100。農村居民人均消費與城鎮居民人均消費的比例基本保持在1∶4至1∶5之間。

區域發展不平衡的客觀存在，使得外資在區域內部空間布局上出現差異。由于三大經濟區的經濟發展水平差異顯著，以及城鄉二元經濟矛盾突出，使得在渝外資在空間布局上具有高度的集聚特征和不平衡特征。

3.缺乏戰略謀劃與戰術研究，招商引資存在一定的盲目性

近年來，各區縣招商引資熱情高漲，取得了一定成績但總體而言，招商引資方式還比較落后，對重大項目引入缺乏必要的認識和準備：一是招商引資缺乏戰略謀劃，存在一定的盲目性和被動性，對外來投資的需求和心態分析不夠，只是根據自身的需要推出項目，因而難以找到外商賺錢的結。二是項目策劃的深度不夠，對自身優勢缺乏科學的認識，項目策劃由于沒有與市場、資源、生產要素、能源保障、產業配套、政策等招商優勢資源進行系統整合，在很大程度上影響了招商引資的成功率。

4.科研成果研制及轉化困難

重慶市目前有雄厚的科研力量，有高素質的科研人才，但是科技研發投入太少，這將在一定程度上阻礙城市經濟增長，使發展“知識經濟”和“高科技產業”缺乏智力支持，在未來以科技實力主導的招商引資競爭中顯得先天不足。科技成果轉化率較低，“科技”與“經濟”兩張皮的現象還比較突出。由于認識、體制、機制、資金或利益上的原因，大批科技成果難以有效轉化為現實生產力。2002年重慶市RD經費支出占GDP比例僅為0.64%。

重慶市市內高校和科研院所是產生科技成果的主體之一，但科研成果轉化困難制約了高校和科研院所的RD投入。研發成果與市場脫節、企業存在“短視”現象、風險基金發展不完善等因素成為高校及科研院所科研的軟肋。

5.政府有關部門行為不規范，辦事效率相對低下

重慶市及縣區政府有關部門行為不規范、辦事效率相對低下是招商引資中政治、政策方面的不利因素，是阻礙引進外資的人為屏障，主要表現在：

部門之間溝通協調不夠，在職能部門的部分職責交叉的情況下，不能迅速有效地處理和解決招商引資項目供地、資金短缺等具體問題；招商引資優惠政策的執行違反規定，比如一些區縣為了局部利益，在土地征用上，零地價現象，未批先用現象時有發生，這給地方和國家經濟的健康發展埋下了隱患；工作人員素質不能適應項目發展的需要和投資者的要求，對項目重引進、輕后續管理等，有關部門的監督和評價行為較弱，致使個別重大項目簽約后無法繼續推進，曾一度擱淺。

二、重慶市有效開展招商引資工作的對策

1.改善交通狀況，配套物流設施

現代經濟學認為，物流產業的發展程度直接影響著當地經濟的發展水平。重慶要在西部地區引資的激烈競爭中脫穎而出，必須首先占領物流中心這個戰略制高點。從區位來看，按照中國區域經濟發展“彎弓搭箭型”理論，重慶地處“長江一線”和“西南一片”的連接點，是箭與弦的交點，具有很大的優勢把重慶建成長江上游最大的物流中心，建設西部地區最大的現代物流配送中心，有著現實的基礎優勢。

要建成西部物流中心，光有自然區位優勢是不夠的，還需要改善交通狀況。重慶要努力完善公路、鐵路、航空、水運的綜合運輸體系，構筑西部立體交通樞紐地位。就目前的發展情況來看，重慶市在交通基礎設施的建設方面存在著兩大制約因素：一為缺乏資金投入;二為缺乏先進的管理策略、手段和人才。

從資金投入來看，重慶應想盡辦法引入國際國內的流資，并促使其投向基礎設施的建設，BOT(建設—經營—轉讓)等利用外資的方式值得借鑒。在管理方面，首先要制定科學的管理策略，其中又以端正態度為基本前提，要杜絕基于官本主義的“形象工程”和“裙帶工程”，一切以服務經濟發展和居民生活為核心；其次，在建設過程中要采用先進的管理手段，完善工程監理制度，促進市場化運作機制的作用得以實現;最后，培養和引進一批高素質的管理人才，并提供良好的發展空間和環境，使智力資本成為加強重慶交通基礎設施建設的重要保障。

2.合理布局投資區域，促進經濟協調發展

重慶市是全國面積最大、人口最多的直轄市，存在著區域差異顯著，經濟發展級差懸殊的現象。重慶市應充分利用作為西部地區的經濟、商業和貿易中心的優勢，發揮西部地區“增長極”的作用，強化己經形成的城市化集聚效應、產業集聚效應、已有外商投資的集聚效應，促進投資者直接投資的進入和“路徑依賴”的良性循環。其次，重慶市主城區在繼續大力引進外來資金規模的基礎上，以提高投資質量和效益為重點。再次，要充分發揮重慶北部新區、重慶經濟開發區和重慶高新技術開發區在吸引外來資金中的重要作用。最后，要指導區縣建立項目庫和充分利用好外資的政策，大力推進郊縣對外開放和利用外資的力度。通過城區和郊縣(市)的對外開放，共同形成重慶市全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。

3.加強項目策劃，突出點對點招商

項目策劃不在多，而在于精，各區(縣)應按照“十一五”發展思路的要求，結合國內外資本流動的特點，對在手的招商引資項目進行梳理，篩選出3～5個重點項目，瞄準重點外商，按照預可行性研究的要求，從政策、市場、行業、生產要素、交通、資源等方面編制招商項目策劃書。同時，改變以往守株待兔、被動招商的方式，主動出擊，點對點招商。一是在汽車摩托車領域，以沃爾沃、908等項目為契機，策劃推進一批汽車零部件項目；引進國際摩托車知名品牌，與我市摩托車企業合作重組，提升摩托車行業整體競爭力。二是在裝備制造業和家用電器制造業領域，圍繞中集、徐工、ABB渦輪增壓器、普什集團機械模具等項目的實施，以海爾、美的、格力、康佳入駐重慶為契機，推進三一重工、直流輸變電、德力西成套電器等項目，打造西部最大的現代裝備制造業和家用電器制造基地。三是在資源加工業領域，以“百億川維”和大甲醇、大玻纖項目為契機，策劃一批天然氣化工項目，發展天然氣下游產品鏈；加強與中鋁集團的合作，著力打造“百億西鋁”；以香港查氏、山東如意項目落戶重慶為契機，策劃推進一批輕工和紡織服裝項目。四是在IT產業，以811微電子系列項目的實施為契機，策劃一批電子信息項目，形成產業鏈關聯項目的招商引資，努力實現重慶IT產業的跨越式發展。

4.加大RD投入，促進科研成果轉化

重慶市在西部地區科研能力相對較強，但RD經費投入瓶頸制約了其發展，因此，要引導全社會多渠道、多層次增加科技投入，形成以財政收入為引導、企業投入為主體、銀行貸款為支撐、社會集資和引進外資為補充、優惠政策作扶持的全社會科技投入體系，以增強在招商引資中的科研競爭力。

在注重多方面加大RD投入的同時，要深化教育體制改革，加大科研體制和機構的改革力度，建立產學研相結合的機制。本著“穩住一頭，放開一片”的原則，撤并一些性質相同、職能相近的科研機構，大力推行科研人員聘任制，優化科研經費的支出結構，實現科技資源的合理配置。企業和科研院所可以根據優勢互補、利益共享的原則，建立雙邊、多邊科技協作機制，通過相互兼職、合作研究開發和培訓等形式，協同提高科技創新的能力和水平。

5.規范政府行為、優化政府職能

規范政府行為、優化政府職能是改善投資軟環境的重要舉措。政府要對自身的職責和職能有一個明確的認識和界定，該放的放、該辦的辦、不該管的不管，在開發項目、投資方式、企業組織、經營管理、產品生產和銷售服務等方面，按市場規律辦事，按公平、公開、公正的原則進行競爭;同時，政府又要在法律和優惠政策的制定、維護和執行方面起到自己應有的作用，保障市場的順利發展和社會的安定團結。

針對重慶市招商引資的實際狀況和發展趨勢，應從以下幾個方面著手:

(1)根據重慶市發展規劃和優勢產業，從急需資金的項目和行業的發展前途出發，有系統、有計劃地參與、幫助引進專項資金或安排外資企業的進入。

(2)在充分利用現有的優惠政策的基礎上，創造條件對外來投資企業提供完善配套服務，簡化辦事程序，提高辦事效率，為外資的引入提供良好的政策環境。

(3)積極發展資金、外匯、勞務、生產資料等市場，完善適應外商投資企業發展的市場機制。

(4)建立工程和財政方面監督機制，實行重大引資項目或企業的專門管理和長期管理，定期與投資商對話，并及時處理投訴案件，在法律規定的范圍內保障投資商的既得利益。

三、結論與展望

招商引資是為適應市場經濟快速發展而產生的一項社會經濟活動，對促進經濟增長具有至關重要的作用。在當前各地政府大力開展招商引資的形勢下，對招商引資過程中政府行為的研究具有非常重要的意義。招商引資是社會分工和市場經濟的必然產物，其工作主體、對象、目的也必須落腳于經濟領域，所以要求引資方也必須以經濟化的思維來面對，以市場化行為來運作。

本文力圖探索一種思路，把招商引資中政府行為、投資者投資行為與招商引資環境加以結合，以期在招商引資過程中構建地方招商引資的行為模式，為地方的招商引資工作提供一些建議，使地方招商引資工作更加科學化、規范化、高效化。

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