糧油價(jià)格上漲的深層思考

[摘要] 本文分析了糧油價(jià)格上漲的原因，糧油價(jià)格長期上漲的多方面影響，進(jìn)一步分析了糧油價(jià)格波動應(yīng)急預(yù)案上的不完善，以及政府政策在制定和執(zhí)行上的不足。

[關(guān)鍵詞] 糧油價(jià)格應(yīng)急預(yù)案政策制定政策制定

從2005年11月初開始，居民生活中離不開的米、面、食用油的價(jià)格不斷上漲，許多居民明顯感到了消費(fèi)壓力，部分居民感到恐慌。實(shí)際上，國家糧食儲備豐富，糧價(jià)的上漲只是短期市場供求不平衡的結(jié)果，國家采取措施基本上控制了糧價(jià)。但此次糧油價(jià)格的波動，卻給我們留下了更深層次的思考。

一、糧油價(jià)格上漲的原因

1.供給方面

(1)中國儲備糧管理總公司(以下簡稱“中儲糧公司”)過度收購是導(dǎo)致糧油價(jià)格上漲的直接原因。我國糧食已經(jīng)三年大豐收，為避免糧價(jià)下降而損害農(nóng)民利益，中儲糧公司依政府指令按保護(hù)價(jià)、優(yōu)惠價(jià)敞開收購糧食，糧食的“最低收購價(jià)”高出市場糧價(jià)，農(nóng)民售糧踴躍，加之地方政府對“托市收購”贊賞有加，于是有關(guān)部門決定，不再限制最低價(jià)收購的小麥總量，而是由中儲糧公司“敞開收購”。結(jié)果，中儲糧公司收購的小麥竟占到今年小麥總產(chǎn)量的40%以上。正是由于小麥“最低收購價(jià)”高于市場預(yù)期，最初大多數(shù)民營面粉廠商按兵不動，意在等中儲糧公司停止收購后再到市場購糧。但誰也想不到，由于中儲糧公司掌握了大部分糧源，市場上各民營糧商和加工商買不到糧食，不得不抬價(jià)收購糧食。掌控托市收購大批糧食的中儲糧公司未能及時(shí)放量供應(yīng)，小麥和面粉價(jià)格自然上漲，同時(shí)引發(fā)副食品價(jià)格上漲。另外，糧油連動性使得糧食市場的風(fēng)吹草動也加劇了油料市場的動蕩。

(2)生產(chǎn)成本上升是導(dǎo)致糧油價(jià)格上漲的間接原因。國際石油價(jià)格在高位徘徊了一年多的時(shí)間，推動了國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，并最終導(dǎo)致糧油價(jià)格上漲。國際石油價(jià)格持續(xù)保持高價(jià)位，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜這些直接以石油為原料的農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格也上漲，進(jìn)而會推動農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升。另外，石油價(jià)格上漲也增加了交通費(fèi)用，而這又進(jìn)一步提高了糧油的運(yùn)輸成本，并最終影響到糧油的市場價(jià)格。就油料市場看，食用油價(jià)格波動主要受美國大豆期貨價(jià)格上揚(yáng)帶動，加之國內(nèi)大豆主產(chǎn)區(qū)減產(chǎn)，從而造成短期的市場供不應(yīng)求。糧油連動性使得糧食市場的風(fēng)吹草動也加劇了油料市場動蕩。

2.需求方面

(1)從消費(fèi)用途看，口糧消費(fèi)有所下降，飼料用糧、工業(yè)用糧明顯增加。

(2)面粉等糧食加工企業(yè)提前進(jìn)貨以備節(jié)日之需，客觀上也造成價(jià)格上漲。

(3)糧油作為生活必需品，人們對它依賴性強(qiáng)，糧油價(jià)格上漲，自然會引起人們的關(guān)注，人們的需求增強(qiáng)。

供給減少，需求增加，價(jià)格自然會一漲再漲。

二、糧油價(jià)格長期走勢的思考

此輪糧油價(jià)格上漲與2003年發(fā)生的那輪價(jià)格上漲的原因有著本質(zhì)的不同。上次的價(jià)格上漲是由于長期糧價(jià)低靡，農(nóng)民種糧積極性不高以及農(nóng)民耕地得不到有效保護(hù)，最終導(dǎo)致糧食種植面積大幅下降。而此輪糧油價(jià)格波動并非市場存量糧食供不應(yīng)求，因?yàn)樽罱陙砦覈Z食大豐收，糧食庫存充裕，不存在缺糧的風(fēng)險(xiǎn)。因此，由于中儲糧公司收購過多而導(dǎo)致的糧油供求短期失衡，完全可以由國家發(fā)揮臨時(shí)存儲糧對市場的調(diào)節(jié)作用而得以控制。

但是，由于生產(chǎn)成本上升導(dǎo)致的物價(jià)上漲，卻難以在短期內(nèi)得以解決，這必將推動糧食價(jià)格在未來較長的一段時(shí)間里表現(xiàn)出穩(wěn)步上漲的趨勢。糧油是食品加工行業(yè)的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料，糧油價(jià)格上漲會引發(fā)整個(gè)行業(yè)成本和收益的加速變化，并將快速傳導(dǎo)到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，尤以下游行業(yè)受影響最大。另外糧油也是居民的基本消費(fèi)品，糧油價(jià)格上漲也會提高居民對未來通貨膨脹的預(yù)期。由于以糧價(jià)為核心的食品類價(jià)格在CPI(消費(fèi)物價(jià)指數(shù)）總水平中的權(quán)重大約占三分之一，因而此番糧油價(jià)格上漲以及由此所導(dǎo)致的食品行業(yè)價(jià)格的上漲和通貨膨脹預(yù)期的增加，最終會推動CPI上行，也就意味著未來通貨膨脹的壓力會增加。一般來講，CPI在5%以下屬正常范圍，超過5%則必須進(jìn)行調(diào)整。

2005年以來，由于國內(nèi)投資旺盛，貸款總額上升較快，所以央行采取了適度從緊的貨幣政策，主要表現(xiàn)為年內(nèi)進(jìn)行了兩次加息，三次調(diào)高準(zhǔn)備金率。如果未來的CPI上升，但仍在5%以內(nèi)，央行還會保持適度從緊的貨幣政策，但主要以在公開市場上賣出商業(yè)票據(jù)或再次提高準(zhǔn)備金率為主。如果CPI上升超過5%，那么央行再次加息的可能性就會大大增加，它不會給我們的日常生活帶來多大影響，但是它可能會給我們的投資行為帶來影響。

另外，雖然目前糧食供需矛盾有所緩解，但產(chǎn)不足需的態(tài)勢依然存在，國家糧食安全仍存在隱憂:一是人均耕地資源不足。最新資料顯示，2005年耕地保有量人均僅1.4畝，為世界平均水平的40%;人均水資源為世界平均水平的28%，農(nóng)業(yè)用水每年缺口達(dá)300億立方米;二是我國農(nóng)村人口眾多，地區(qū)間差異較大，農(nóng)戶平均耕地僅7.3畝，只相當(dāng)于美國的四百分之一，日本的十分之一;三是我國是世界人口最多的大國，糧食進(jìn)口量的細(xì)微變化就可能引起國際市場價(jià)格的波動。近年來，國際糧食貿(mào)易基本趨于穩(wěn)定，年均貿(mào)易量大體保持在4800億斤，約為我國糧食年度總產(chǎn)量的50%左右。我國糧食進(jìn)口國內(nèi)需求量的1%，就相當(dāng)于國際糧食貿(mào)易量的2%。從長遠(yuǎn)看，糧食生產(chǎn)受資源、氣候、技術(shù)、市場制約和種糧比較效益影響，產(chǎn)量大幅度增長的難度很大。而隨著人口增長，畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)的快速發(fā)展，糧食消費(fèi)量繼續(xù)增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。因而緊平衡將是中長期我國糧食供求的常態(tài)。

三、糧油價(jià)格波動應(yīng)急預(yù)案的思考

2005年12月13日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于做好糧油供應(yīng)工作穩(wěn)定糧食市場的通知，要求各地加強(qiáng)市場監(jiān)管，堅(jiān)決打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、假冒偽劣等違法行為，維護(hù)正常的市場流通秩序，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，確保廣大人民群眾飲食安全。2005年12月16日，國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出緊急通知，要求各級食品安全綜合監(jiān)管部門加大協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)對食品，特別是糧油食品安全信息的管理，正確引導(dǎo)輿論，防止炒作誤導(dǎo)人民群眾心理預(yù)期，并及時(shí)應(yīng)對食品安全突發(fā)事件。國家食藥監(jiān)管局要求，各地須結(jié)合2006年食品安全專項(xiàng)整治行動方案的具體要求，加大復(fù)查力度，針對當(dāng)前突出的食品安全隱患，采取聯(lián)合行動，進(jìn)行集中治理。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，尤其要加大對“陳化糧”、“地溝油”、“工業(yè)鹽”等非食用原料的監(jiān)管力度。

2006年5月，清華大學(xué)公共管理學(xué)院危機(jī)管理課題組公布了《中國城市居民危機(jī)意識網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件最為公眾關(guān)注。近期，黨和政府不斷強(qiáng)調(diào)和推動公共安全與社會管理的建設(shè)，并將這一工作的地位不斷提升，其日益清晰的思路和目標(biāo)定位，表現(xiàn)出執(zhí)政黨和政府的責(zé)任意識與不斷進(jìn)步的、適應(yīng)現(xiàn)代社會需求的執(zhí)政與管理理念。但思路的明確和目標(biāo)的確立，并不意味著大功告成。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于社會實(shí)踐的逐步推進(jìn)，需要在具體工作中付出艱苦的努力，方方面面都要為之盡力。

雖然政府和有關(guān)部門及時(shí)采取措施控制了糧油價(jià)格上漲局面的不利影響，但是此次糧油價(jià)格波動還是顯示政府和有關(guān)部門在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和預(yù)警機(jī)制上還存在不足。如果能在收糧與放糧的環(huán)節(jié)上事先有所調(diào)查和分析，掌握供求變化可能造成的不利影響，那么就會及早控制糧油價(jià)格波動的幅度，而不會出現(xiàn)居民的憂慮和恐慌。因此，制定應(yīng)急預(yù)案必須與風(fēng)險(xiǎn)分析相結(jié)合。地方政府和有關(guān)部門應(yīng)做好食品安全的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和分析工作，掌握供求變化可能造成的不利影響，這樣才能提高預(yù)案的質(zhì)量，不斷完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，這是建設(shè)和諧社會和可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

四、政府政策制定和執(zhí)行的思考

表面上看，價(jià)格上漲是由于此前為保障農(nóng)民收益以行政手段加大了糧油儲備，從而造成暫時(shí)的供應(yīng)吃緊。但是從本質(zhì)上來看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值被低估也是此輪上漲的內(nèi)在原因之一。多年以來，我國糧食價(jià)格一直偏低，這是極為不正常的現(xiàn)象。農(nóng)民問題的核心之一在于收入過低，而收入低的主要原因就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本上升，挫傷了農(nóng)民種糧積極性。

在中央建設(shè)和諧社會和以人為本的思想指導(dǎo)下，政府加強(qiáng)了對“三農(nóng)”問題的重視，我國糧食已經(jīng)三年大豐收，為避免糧價(jià)下降而損害農(nóng)民利益，中儲糧公司依政府指令按保護(hù)價(jià)、優(yōu)惠價(jià)收購糧食，但結(jié)果卻過度收購造成了糧食暫時(shí)的供應(yīng)吃緊。政府的本意或出發(fā)點(diǎn)是好的，其政策也正確的，但是，往往執(zhí)行起來就走樣，其主要原因是政策的影響性太大，以致于地方政府和相關(guān)部門為了能夠積極地響應(yīng)政府政策，而不能耐心地從本質(zhì)到內(nèi)容上全面地把政策吃透，只是從形式上盲目地、片面地去執(zhí)行政策。另一方面，政府的政策也只是確立了目標(biāo)和明確了方向，而并沒有進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)和實(shí)施機(jī)制，不能對地方政府和相關(guān)部門形成有形的約束力。兩方面合起來，導(dǎo)致地方政府和相關(guān)部門在執(zhí)行政策上總是有很大的偏差，而其中最重要的因素還是政府政策制定上實(shí)施細(xì)節(jié)的不明確和實(shí)施過程的軟約束。

如果政府在制定政策時(shí)，不僅僅確立目標(biāo)和明確方向，而且還能夠耐心地去設(shè)計(jì)政策的實(shí)施機(jī)制，保證政策實(shí)施過程的有效約束和監(jiān)督，那么政策的實(shí)施結(jié)果自然會達(dá)到滿意或是理想的狀態(tài)。

參考文獻(xiàn):

[1]許斌:中國糧食保護(hù)價(jià)政策內(nèi)容核心及其評價(jià)．財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐(長沙)，2003，24（2）：101～107

[2]市場經(jīng)濟(jì)研究所 “中國市場形勢動態(tài)分析”課題組．當(dāng)前我國糧食供求形勢與宏觀調(diào)控建議．國研網(wǎng)(北京)國研報(bào)告，2006-2-27

[3]王海磬:建立和完善保障公共安全應(yīng)急體系．光明日報(bào)(北京)，2006-08-17

[4]農(nóng)業(yè)部稱國內(nèi)糧食供需關(guān)系偏緊態(tài)勢將長期存在．新京報(bào)(北京)，2006-12-17

[5]World Bank．World Development Report 2005:A Better Investment Climate for everyone．World Bank and Oxford University Press，2004

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。