產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基本方向與內(nèi)容

[摘要] 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是“十一五”期間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要內(nèi)容。本文分析了我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、問題以及成因，并根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要總結(jié)了我國在“十一五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基本方向與內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長方式“十一五”規(guī)劃綱要

2003年7月8日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于開展“十一五”規(guī)劃前期工作有關(guān)問題的請示》，2005年10月11日，黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，2006年3月14日，十屆全國人大四次會議表決通過了《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議》。歷時(shí)兩年半，先后十二次易其稿，“十一五”規(guī)劃綱要編制工作在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，凝聚了政府有關(guān)部門、專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾的智慧，提出了中國今后五年的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，對今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，具有十分重大的意義。

“十五”時(shí)期中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了階段性的突破，但是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的很多問題還沒有得到徹底解決，粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入增長相對緩慢，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯，地區(qū)差距繼續(xù)擴(kuò)大，協(xié)調(diào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，社會發(fā)展相對滯后，公共資源供給能力嚴(yán)重不足，資源、生態(tài)、環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻，財(cái)稅、金融和投融資體制的瓶頸亟待突破。根據(jù)國際發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到了一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)的同時(shí)，一些社會問題會逐步凸現(xiàn)出來，如果處理得好，中國將躍上一個(gè)新的臺階，如果處理得不好，中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又可能出現(xiàn)停滯不前的狀況。十一五規(guī)劃正是在這樣的基礎(chǔ)與背景下制定 的。

《十一五規(guī)劃綱要》全文55000字，共分十四篇四十八章，圍繞貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會兩大思想戰(zhàn)略，綜合考慮了未來五年我國所處發(fā)展階段、發(fā)展趨勢、發(fā)展條件和面臨的矛盾與挑戰(zhàn)，根據(jù)實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的基本要求，與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)相銜接，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求，全面貫徹落實(shí)到發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、政策措施和重大工程等各個(gè)方面。針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題提出了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要原則——“六個(gè)必須”；為進(jìn)一步調(diào)整推動(dòng)發(fā)展的思路，轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展的方式，明確了推動(dòng)發(fā)展的政策導(dǎo)向——“六個(gè)立足”，進(jìn)一步回答要什么樣的增長、靠什么增長和怎樣增長的問題;根據(jù)全面建設(shè)小康社會的總體要求，提出了“十一五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的九個(gè)方面的目標(biāo)及39個(gè)量化指標(biāo)（區(qū)分了約束性指標(biāo)與預(yù)期性指標(biāo)），突出了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式改變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化、解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)城市化健康發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、切實(shí)加強(qiáng)和諧社會建設(shè)六大重點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是十一五期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，也是推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促使經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的主要方面和核心內(nèi)容。《綱要》從第二篇開始用了三篇的篇幅闡明農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向與基本內(nèi)容，為今后五年我國調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動(dòng)的轉(zhuǎn)變指出了方向與重點(diǎn)。本文將就“十一五規(guī)劃”重提產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的背景及戰(zhàn)略措施進(jìn)行闡明。

一、當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，一產(chǎn)比重持續(xù)降低，三產(chǎn)比重明提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)變化遠(yuǎn)大于收入結(jié)構(gòu)變化。我國第一產(chǎn)業(yè)的增加值比重由1978年28.1%下降到2003年的14.6%，下降了近乎一半，就業(yè)比重由70.5%下降到49.1%，低了三成;第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值比重則由1978年的48.2%和23.7%，分別提高到52.2%和33.2%，就業(yè)比重由17.3%和12.2%分別增加到21.6%和29.3%。。但近年來出現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)比重下降的情況，第三產(chǎn)業(yè)收入結(jié)構(gòu)比重增長最快的發(fā)生在“六五”和“七五”期間（1981年～1990年），“八五”時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)比重出現(xiàn)明顯下降，在“九五”末第三產(chǎn)業(yè)比重恢復(fù)到“七五”末的水平后，到“十五”頭三年再次出現(xiàn)了下降的情況，第二產(chǎn)業(yè)的增長速度明顯快于第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)）仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用還相對有限。

2.第二產(chǎn)業(yè)(尤其是工業(yè))仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的絕對主導(dǎo)力量，并呈現(xiàn)出內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級特征。從發(fā)達(dá)國家工業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過程看，均存在著由輕紡工業(yè)為主、向重化工業(yè)為主、再向技術(shù)集約化的結(jié)構(gòu)升級規(guī)律。我國自2001年起表現(xiàn)出了重化工業(yè)加速發(fā)展的特征，輕制造業(yè)(主要是生產(chǎn)生活資料的行業(yè))占工業(yè)增加值的比重由1987年的33.79%下降到2003年的27.14%，同期重制造業(yè)(主要是生產(chǎn)資料行業(yè))所占比重由49.17%上升到54.04%，尤其是2001年之后，重制造業(yè)的比重加速提高，3年間提高了3.96個(gè)百分點(diǎn)。我國出現(xiàn)了明顯的重化工業(yè)加速發(fā)展的特點(diǎn)，重化工業(yè)的加速發(fā)展意味著產(chǎn)業(yè)向高加工度方向升級。

3.高增長產(chǎn)業(yè)交替出現(xiàn)，當(dāng)前的高增長產(chǎn)業(yè)主要集中在重化工業(yè)和電子信息等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，出現(xiàn)了三輪以高增長行業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高增長周期的過程，形成了結(jié)構(gòu)變化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局。這三次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變都與居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級相關(guān)，形成了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的發(fā)展規(guī)律。?主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在不到20年的時(shí)間內(nèi)交替出現(xiàn)，20世紀(jì)80年代及90年代初，進(jìn)入前五位的行業(yè)主要是與滿足居民的吃、穿相關(guān)聯(lián)的行業(yè)。2001年之后，進(jìn)入前五位的行業(yè)就集中在重化工業(yè)以及電子通信設(shè)備制造業(yè)方面，而且高增長產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系增強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的群聚效應(yīng)明顯，不似以往主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對單一的情況。

二、當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題及形成原因

1.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。第三產(chǎn)業(yè)比例偏低，而且近幾年在第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低的水平上出現(xiàn)了比重增幅趨緩，甚至近兩年出現(xiàn)比重下降。造成這種狀況的主要原因是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后和城市化水平低。

(1)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在著結(jié)構(gòu)低水平。生活型服務(wù)業(yè)長期占主導(dǎo)，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、物流產(chǎn)業(yè)、科技開發(fā)、信息咨詢服務(wù)業(yè)嚴(yán)重落后。

(2)城市化發(fā)展滯后。2002年我國的城市化水平為40.5%，比當(dāng)前的世界平均水平低了約10個(gè)百分點(diǎn)。我國城市化水平低，限制了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，再加上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)欠發(fā)展，出現(xiàn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后。我國超大規(guī)模人口的國情以及“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)，一方面在國際制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的情況下，形成了面向全球市場的工業(yè);另一方面主要服務(wù)于國內(nèi)市場的第三產(chǎn)業(yè)，卻因城市化落后使其發(fā)展受到限制。

2.粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式使資源供應(yīng)和環(huán)境保護(hù)面臨巨大壓力。我國經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有根本改變，物耗高、能源高、污染高的“三高”問題依然突出。目前我國8個(gè)主要耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%，而這8個(gè)行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)部門能源消費(fèi)總量的73%。?2002年起能源消費(fèi)的增長速度高于GDP增長速度，資源產(chǎn)品的需求大幅度增長，資源類產(chǎn)品的大量進(jìn)口和其價(jià)格大幅度上漲，能源及其它重要資源對經(jīng)濟(jì)增長的制約作用開始顯現(xiàn)。

3.產(chǎn)品的附加價(jià)值明顯偏低，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力差。目前我國的制造業(yè)增加值率僅為26.2%，與美國、日本和德國相比分別低23、22和11.7的百分點(diǎn)。尤其是在通訊設(shè)備、電子計(jì)算機(jī)及相關(guān)設(shè)備制造業(yè)領(lǐng)域，增加值率僅22%，與美國等發(fā)達(dá)國家的差距超過了35%。導(dǎo)致出現(xiàn)此問題有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的內(nèi)在原因，但至少表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著兩個(gè)明顯的問題：

(1)全球價(jià)值鏈分工中我國工業(yè)處在低端位置。在許多工業(yè)領(lǐng)域，我國的競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在加工組裝環(huán)節(jié)，對國外核心技術(shù)和關(guān)鍵部件高度依賴，附加價(jià)值難以較大幅度提高，相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長投入的物耗、能耗也比發(fā)達(dá)國家高得多。

(2)中國工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家相比，仍存在較大差距。我國的制造業(yè)總量規(guī)模占全球的6%，而研發(fā)投入僅占0.3%。目前，我國產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究隊(duì)伍已出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有進(jìn)一步削弱的危險(xiǎn)。

三、十一五期間促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和升級戰(zhàn)略措施

在此背景下，十一五規(guī)劃重提產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變也就具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性與緊迫性。“十一五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要內(nèi)容是：以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主要任務(wù)，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為根本目標(biāo)，以提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，以體制改革和建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的政府管理體制為基本保證。

1.加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，以服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級作為“十一五”調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口。

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、走新型工業(yè)化道路的應(yīng)有之路，也是降低能源、資源消耗，減少交易成本，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，擴(kuò)大內(nèi)需和就業(yè)的迫切需要。針對服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的突出問題，《綱要》把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)放在突出位置，獨(dú)立成篇，這是歷次五年規(guī)劃中的第一次。總的要求是：堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能、規(guī)范市場，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。

(1)把服務(wù)業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)對待。長期以來，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中對服務(wù)業(yè)發(fā)展重視不夠，沒有把服務(wù)業(yè)擺到應(yīng)有位置。要認(rèn)識到，服務(wù)業(yè)也是生產(chǎn)部門，同樣創(chuàng)造價(jià)值，增加就業(yè)，不是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“副產(chǎn)品”；不是工農(nóng)業(yè)發(fā)展了，服務(wù)業(yè)就自然而然發(fā)展了；不是所有地區(qū)都要有了發(fā)達(dá)的工業(yè)以后才能發(fā)展服務(wù)業(yè)。必須像重視農(nóng)業(yè)、工業(yè)一樣，重視發(fā)展服務(wù)業(yè)。

(2)優(yōu)先發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，以服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級作為“十一五”期間調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口。現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合已成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢，制造業(yè)的水平和利潤，更多地體現(xiàn)在人力資源開發(fā)、研發(fā)和營銷等服務(wù)領(lǐng)域。針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的問題，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，細(xì)化深化專業(yè)化分工，以降低社會交易成本，提高資源配置效率。

(3)堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向。這是促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的基本方針和根本動(dòng)力。市場化，就是要推進(jìn)部分服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府為主向市場為主轉(zhuǎn)變，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)化，就是要推進(jìn)應(yīng)該由企業(yè)經(jīng)營的服務(wù)領(lǐng)域從政府辦為主向企業(yè)辦為主轉(zhuǎn)變。社會化，就是要推進(jìn)后勤服務(wù)由企事業(yè)單位自我服務(wù)為主向社會服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。

2.推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，走新型工業(yè)化道路。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史任務(wù)。針對工業(yè)大而不強(qiáng)的突出問題，《綱要》提出了“十一五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展的基本思路：按照走新型工業(yè)化道路要求，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升整體技術(shù)水平和綜合競爭力，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。

(1)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，形成與我國經(jīng)濟(jì)增長階段相適應(yīng)的資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)工業(yè)化的重點(diǎn)須實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)移，從量的擴(kuò)張為主向質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級轉(zhuǎn)變。對于重化工業(yè)的發(fā)展，應(yīng)提高資源利用效率標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高市場進(jìn)入門檻，以此促進(jìn)重化工業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和制造工藝，加速淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，引導(dǎo)重化工業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境承載能力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，在全球產(chǎn)業(yè)分工中找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位。按照適度偏緊原則調(diào)控高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，部分產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，控制生產(chǎn)能力盲目擴(kuò)張。

(2)依靠市場配置資源實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級。這是針對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府特別是各級地方政府干預(yù)過多的問題提出的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立的條件下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，政府主要通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行有限、適度的引導(dǎo)，避免政府主導(dǎo)、過度干預(yù)和干預(yù)方式不當(dāng)。當(dāng)前尤其需要轉(zhuǎn)變政府管制經(jīng)濟(jì)的方式，也就是將政府的管制職能由經(jīng)濟(jì)性管制轉(zhuǎn)變到社會性管制上來。

(3)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，提高制造業(yè)在國際分工中的價(jià)值鏈。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的根本原因是我國缺乏核心技術(shù)、缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、缺乏世界知名品牌。這三個(gè)“缺乏”集中起來就是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。綱要提出，要著力增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和消化吸收再創(chuàng)新能力，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育核心競爭力，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

(4)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，既包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，也包括企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的改善和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。要支持企業(yè)重組，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、競爭力強(qiáng)的大企業(yè)發(fā)展成為跨國公司。實(shí)施中小企業(yè)成長工程，發(fā)揮中小企業(yè)在自主創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)和滿足多樣性需求方面的作用。依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。按照引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、減少資源跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動(dòng)的原則，促進(jìn)專業(yè)化分工和相關(guān)企業(yè)在地域的相對集中，注重培育集群的形成、發(fā)展機(jī)制以及吸引要素集聚的機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

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