２１世紀(jì)我國(guó)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀及對(duì)策分析

[摘要] 通過(guò)分析我國(guó)體育場(chǎng)館目前的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，從中發(fā)現(xiàn)了存在的一些問(wèn)題，提出筆者的一些對(duì)策，希望能為我國(guó)的體育場(chǎng)館的發(fā)展提供借鑒和幫助，以利于體育場(chǎng)館在我國(guó)得到更好的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)對(duì)策

隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)的方式將產(chǎn)生新的變化，以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的新形勢(shì)和新情況。在這種新環(huán)境中適應(yīng)社會(huì)，繼續(xù)發(fā)展，將更多的群眾吸引到體育場(chǎng)館中來(lái)，使體育場(chǎng)館在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、目前我國(guó)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀分析

1.我國(guó)體育場(chǎng)館的性質(zhì)與分類(lèi)。改革開(kāi)放之前，我國(guó)體育場(chǎng)館基本上屬于國(guó)有性質(zhì)，用于運(yùn)動(dòng)隊(duì)的訓(xùn)練比賽或?qū)W校及企事業(yè)單位的內(nèi)部體育活動(dòng)。改革開(kāi)放之后，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，伴隨著體育的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，體育場(chǎng)館的性質(zhì)和分類(lèi)發(fā)生了巨大的變化。

(1)依產(chǎn)權(quán)性質(zhì)分類(lèi)。目前我國(guó)體育場(chǎng)館依產(chǎn)權(quán)性質(zhì)可分為國(guó)有、集體、個(gè)體、外資、(含中外合資）、其他。這5類(lèi)體育場(chǎng)館所占比例依次為:國(guó)有，占75.40%;集體，占12.40%;個(gè)體，占5.10%;外資，占4.70%；其他，占2.40%(如表1）。該表顯示我國(guó)目前體育場(chǎng)館的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)已呈多元化狀態(tài)，雖然國(guó)有體育場(chǎng)館仍占四分之三以上，但其他類(lèi)型的體育場(chǎng)館已占有相當(dāng)比例。這標(biāo)志著體育從純政府事業(yè)開(kāi)始了向著社會(huì)化方向的轉(zhuǎn)移。

資料來(lái)源:中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查

(2)依經(jīng)營(yíng)者性質(zhì)分類(lèi)。①政府管理。政府作為體育場(chǎng)館的所有者和經(jīng)營(yíng)者，體育場(chǎng)館的設(shè)施經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)和維護(hù)都主要由政府來(lái)負(fù)責(zé)，這種方式在我國(guó)目前還是體育場(chǎng)館主要的經(jīng)營(yíng)方式。政府管理，體現(xiàn)了我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下集中國(guó)家力量辦大事，但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)逐步基本確立，國(guó)家來(lái)管理體育場(chǎng)館的方式顯現(xiàn)出，諸如政府不熟悉體育業(yè)務(wù)，容易陷入具體事務(wù)的泥潭等問(wèn)題。政府應(yīng)該積極探索新的經(jīng)營(yíng)方式，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。②法人管理。是將場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定時(shí)間內(nèi)移交或委托給經(jīng)營(yíng)性公司、非贏利性社團(tuán)進(jìn)行管理，該方式的不足之處在于:它容易滋生短期行為，難以保證大型公共體育場(chǎng)館的公益性和社會(huì)效益。

2.我國(guó)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題。(1)體育場(chǎng)館布局不合理。這個(gè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在大型體育場(chǎng)館的建設(shè)方面。另一種情況是在原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)建。(2)體育場(chǎng)館向群眾開(kāi)放和運(yùn)行成本高，資金不足。目前我國(guó)體育場(chǎng)館開(kāi)放率過(guò)低，尤其是國(guó)有體育場(chǎng)館。由于過(guò)去主要用于運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練比賽以及單位內(nèi)部職工體育活動(dòng)，利用率低是可以理解的。然而，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何向社會(huì)開(kāi)放，既緩解群眾體育設(shè)施不足的燃眉之急，又解決自身經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，是一個(gè)值得探討的課題。(3)體育場(chǎng)館配套設(shè)施服務(wù)水平較低。我國(guó)的體育場(chǎng)館大多較注重場(chǎng)館本身，而對(duì)于體育場(chǎng)館的配套設(shè)施服務(wù)則沒(méi)有得到它應(yīng)有的重視。(4)體育場(chǎng)館管理水平低，缺乏較高的經(jīng)營(yíng)意識(shí)。目前，我國(guó)體育場(chǎng)館存在經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單一，管理方式滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)意識(shí)觀念低，缺乏懂經(jīng)濟(jì)，會(huì)管理的人才，同時(shí)在這方面的理論和政策的研究，產(chǎn)業(yè)方向，產(chǎn)業(yè)政策不夠明確，從而導(dǎo)致體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)發(fā)育不健全。(5)體育場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)效益較低。體育場(chǎng)館的投資大，回報(bào)期長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)成本和維護(hù)費(fèi)用很高，加之很多場(chǎng)館要兼顧公益性和社會(huì)效益，到目前我國(guó)體育場(chǎng)館在扣除固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用后，能夠贏利的屈指可數(shù)。

二、我國(guó)體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)對(duì)策

1.制定和完善體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的政策法規(guī)。應(yīng)對(duì)這一事物的管理政策進(jìn)入決策程序。對(duì)其應(yīng)有的價(jià)值，在分析評(píng)估、方案選優(yōu)、試驗(yàn)驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，加以認(rèn)真普遍的推廣。各級(jí)體育管理部門(mén)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)所屬場(chǎng)館進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)配，一方面可以保證場(chǎng)館在業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中高效率地運(yùn)行，免受多頭領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)，另一方面還可以對(duì)場(chǎng)館的業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和調(diào)整。還應(yīng)根據(jù)所屬的內(nèi)外部因素，對(duì)具體情況進(jìn)行具體分析，分期分批地進(jìn)行場(chǎng)館管理方式的轉(zhuǎn)變，避免“一刀切”和“一哄而上”的盲目決策。從政策上給予體育場(chǎng)館一些支持，規(guī)范體育場(chǎng)館的發(fā)展方向，只有在政策上得到保障，才能促使場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理這一新型模式呈現(xiàn)良性、健康地向前發(fā)展。

2.合理規(guī)劃和建設(shè)體育場(chǎng)館。體育場(chǎng)館由于占地面積大，并且相關(guān)的配套設(shè)施較多，因此體育場(chǎng)館一般建在城郊，或者城鄉(xiāng)結(jié)合部。我國(guó)體育場(chǎng)館要借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在場(chǎng)館的布局和設(shè)計(jì)上一定要合理規(guī)劃，詳細(xì)考察，慎重選址，體育場(chǎng)館要盡可能建在較多居民集中居住的地方，能夠吸引較多的人們便捷地來(lái)場(chǎng)館觀看體育比賽或者參加健身活動(dòng)。

3.加強(qiáng)體育場(chǎng)館多功能綜合開(kāi)發(fā)，拓展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。保證體育場(chǎng)館的運(yùn)作更多的還是要靠經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，必須走多功能開(kāi)發(fā)的道路。縱觀國(guó)內(nèi)外大型體育場(chǎng)館，可歸納為以下主要方面:競(jìng)賽表演、競(jìng)技訓(xùn)練、大眾健身娛樂(lè)、大型匯演、大型博覽會(huì)、物業(yè)開(kāi)發(fā)、廣告出租、包廂出租、餐飲、住宿等。

4.創(chuàng)新體育場(chǎng)館融資機(jī)制，加快體育場(chǎng)館建設(shè)市場(chǎng)化。當(dāng)今國(guó)際上通常采用的方式一般有:BOT，TOT，PPP三種方式。我國(guó)體育場(chǎng)館要引入國(guó)外的先進(jìn)方式并結(jié)合我國(guó)的具體情況，采取適應(yīng)我國(guó)體育場(chǎng)館融資的方式，以促進(jìn)我國(guó)體育場(chǎng)館的發(fā)展。

5.提高體育場(chǎng)館的管理水平，注重人才培養(yǎng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)館改革的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。體育管理職能部門(mén)要充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的作用，做好牽頭和協(xié)調(diào)工作，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政的綜合手段來(lái)指導(dǎo)和管理場(chǎng)館的改革工作;及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題，把場(chǎng)館改革不斷引向深入。

在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，體育場(chǎng)館的發(fā)展也要適應(yīng)這種新情況，以這種新形勢(shì)為契機(jī)，適宜地在體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)上進(jìn)行改革，建立先進(jìn)的管理方式，扭轉(zhuǎn)體育場(chǎng)館目前的經(jīng)營(yíng)不利的局面，以促進(jìn)體育場(chǎng)館在我國(guó)的發(fā)展，為我國(guó)體育發(fā)展做出有利的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

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注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。