試論和諧社會中的公平與效率

[摘要] 本文在界定公平與效率的經濟含義的基礎上，分析了我國對公平與效率的認識在實踐中不斷轉變和深化的過程，指出在公平與效率的選擇上，應該公平與效率并重，并更加注重公平，以有利于社會主義和諧社會的建設。

[關鍵詞] 和諧社會公平效率

公平與效率是人類社會千百年來一直追求的兩大目標，同時也是收入分配中的核心問題。然而，要達到兩者的協調，可以說是極其困難的。因為公平與效率的實現涉及到社會經濟制度的變革和調整，關系到人們之間利益的分配和實現，還受到人們世界觀和價值觀的制約。這也是公平與效率始終是經濟學論爭主題的原因。

一、公平與效率的經濟學含義

效率，通常是指現有的資源得到了最好的利用。經濟學家對效率的認識有一個歷史的過程。亞當·斯密認為，投資者在“看不見的手”的引導下，廠商和消費者為了追求最大利潤和最優消費，必然使得其生產會有最大的價值，每一個人必定是用它的最大努力提供社會收入。杰文斯、門格爾和瓦爾拉斯以邊際效用為基礎，提出了資源配置的效率標準。他們認為，資源具有稀缺性，且可用于多種用途的選擇，這種選擇以個人獲取最大利益為惟一標準。人們為了獲得最大利益，會對資源進行重新配置。當資源從較少的用途轉到獲利較多的用途時，資源配置效率就提高了。當然，最為通用和影響最大的還是帕累托效率標準。帕累托在他的《政治經濟學講義》和《政治經濟學教程》中，提出了如下定義：對于某種經濟的資源配置，如果不存在其他可行的配置，使得該經濟中的所有個人至少和他們在初始時情況一樣良好，而且至少有一個人的情況比初始時嚴格地更好，那么，這個資源配置是最優的，也是有效率的。帕累托的定義對經濟學的發展有巨大的影響，最終形成了福利經濟學的兩個著名定理。庇古認為，資源最優配置的標難是邊際私人純產值等于邊際社會純產值。所謂邊際私人純產值是指當私人增加一個單位的投資后，投資者增加的價值等于邊際私人純產品和價格的乘積。所謂邊際社會純產值是指，社會增加一個單位的生產要素所得到的純產值等于社會純產品乘以價格。在經濟學中，主張和贊同市場機制作用的經濟學家認為，實現資源有效配置的前提是自由經營、自由競爭和生產要素的自由流動，只有堅持市場經濟中的這種自由，資源配置才會有效率。

公平，是個涉及到價值判斷的問題，幾乎可以對它作出任何解釋。經濟學家有關公平的論述，往往都是從某一個角度來闡述的。占統治地位的觀點是，把公平與收入分配結果聯系起來。阿瑟·奧肯在其《平等與效率》一書中，就是從這種角度來分析問題的；第二種看法是將公平視為主觀的感受，與效用聯系起來，將公平視為一種主觀的范疇；第三種看法是將護妒忌引入經濟分析的范疇，將人與人之間的關系看作是可以比較的；第四種看法是將公平與效率結合起來，但以效率作為判斷公平的主要依據，同時又考慮到每個人對效率的貢獻大小。瓦里安認為，如果在一種分配中，沒有任何一個人羨慕另外的一個人，那么，這種分配就稱之為公平分配。瓦里安是這樣描述的，如果一種分配既是平等的，又是有效率的，我們就說它是公平的。顯然，瓦里安是從效率和分配公平結合的角度來討論公平范疇。大多數經濟學家認為，應該把公平歸結為參與經濟活動的機會的均等化，并認為機會均等化才是真正地或根本地體現了公平原則。

二、我國對公平與效率的認識的轉變過程

新中國成立以后，在公平與效率的關系問題上，我們經歷了一個認識逐步發展的過程，實踐中可具體分為三個階段：

第一階段(1949年～1978年)，消除貧富差距，實行平均主義。新中國成立后，把建立以純而又純的公有制為主要特征的社會主義制度，實現人人平等當成首要的追求目標。在經濟領域內，實行計劃經濟，消除貧富差距，強調社會成員之間的公平，而且將公平片面地理解為平均。在這一階段，我國是一個絕對平均主義的國家，但是“大鍋飯”式的分配體制也導致效率受到極大損害，那種公平是大家共同貧窮。

第二階段(1978年～2001年)，強調經濟效率，鼓勵先富后富。1978年以來，我們認真總結經驗教訓，實行了一系列改革開放的政策。在堅持以經濟建設為中心，突出解放和發展社會生產力這一根本任務的大背景下，強調經濟效率，打破平均主義，鼓勵一部分人先富從而帶動其他人走向富裕，并由此引發和不斷深化了經濟體制和分配制度的全面變革。改革開放之后，講求經濟效率，拉開收入差距，“讓一部分人先富起來”的思想深入人心。從農村到城市，經濟發展非常快，實踐證明效率確實得到了迅速的提高。1992年，我們把“兼顧效率和公平”作為經驗總結，寫進了黨的十四大的決議。但從十四屆三中全會開始，在效率與公平關系問題的提法上有一個新的變化：即把以前的“兼顧效率和公平”改變為“效率優先，兼顧公平”，使這兩者關系，由效率、公平處于同等重要的地位，改變為效率處于“優先”的第一位。公平雖然也很重要，但處于“兼顧”的次要地位。

第三階段(2002年以來)，更加注重公平，構建和諧社會。2002年黨的十六大以來，隨著全面建設小康社會目標的確定和構建社會主義和諧社會任務的提出，實現社會公平的任務越來越引起黨和政府及社會各界的強烈關注。強調社會公平成為我們處理效率與公平的關系問題上重新思考的課題。十六屆五中全會公報進一步強調，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配，更加注重社會公平，加大調節收入分配的力度，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，為建立一個更加公正、效率、和諧和充滿活力的全面小康社會而努力。十六屆六中全會公報指出，社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證，必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益，引導公民依法行使權利、履行義務；城鄉、區域發展差距擴大的趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立。

經歷了以上三個階段，我們對公平與效率關系的認識在實踐中不斷轉變和深化，在經濟體制和收入分配制度繼續深化改革的過程中，我們已經意識到公平與效率都應成為我們追求的目標。

三、公平與效率并重，更加注重公平

目前，在公平與效率關系問題上還存在以下問題：制度安排不合理，身份歧視嚴重；政府缺位，未能履行應有職能，在初次分配領域調節兼管不力，在再分配領域扶持救助不夠；權力濫用，造成分配不公，壟斷行業收入過高等。

在社會主義和諧社會的建設過程中，我們應堅持科學發展觀，更加注重公平，特別是機會的公平。我們國家已經在這方面作出了很多努力，在此基礎上，還應該采取切實有效的措施，解決好公平與效率的問題。具體包括：第一，統一內資和外資企業所得稅稅率，適當降低所得稅稅率。十屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國企業所得稅法》將于2008年1月1日施行，企業所得稅的稅率為25%。這將有利于內外資企業的公平競爭，降低企業稅負水平，增強企業發展后勁。第二，強化制度建設，加快推進行政管理體制改革和政府職能的轉變，努力減少并消除權力尋租現象，有效整治并嚴厲打擊以權謀私現象，最大限度地懲治腐敗。第三，加大政府對教育的投入力度，做好普及九年義務教育工作，加快職業類技術院校的建設，取消師范類院校學生的學費，保證公民接受教育的公平權利，提高社會成員的人力資本，保證社會成員的起點和機會公平。第四，加強監管，保證全體社會成員公平競爭的權利。既要保證改革的公平公正，讓全體社會成員分享改革成果，又要維護市場競爭的公平公正，取消身份歧視。第五，千方百計增加農民收入，努力遏制城鄉差距擴大的趨勢。加快新農村建設，切實解決好“三農”問題，合理調整國民收入分配結構和政策，加大對農業的支持和保護力度。第六，建立健全城鄉居民最低生活保障制度，努力提高低收入者的收入水平。加大中央財政的轉移支付力度，進一步加大對失業、貧困、教育、醫療等公共服務的投入力度，進一步提高社會保障支出的比重，加大對城鄉最低生活保障的支持力度。第七，加緊解決壟斷行業收入過高的問題。加快推進電力、石油、鐵路、民航、電信等壟斷性行業的市場化改革，放寬市場準入條件；強化壟斷收益分配管理，調整壟斷行業的利潤分配制度，建立壟斷超額利潤上繳制度，將壟斷利潤收歸國家財政。第八，加大政府對收入分配的調節力度。加強對高收入群體收入的跟蹤和監督，盡力補償改革中利益受損群體的利益，優先考慮維護弱勢群體的利益。

總之，在新的歷史時期，面對復雜的社會現象，我們必須處理好公平與效率的關系，公平與效率并重，并更加注重社會公平，這樣，才能有利于社會主義和諧社會的建設。

參考文獻:

[1]奧肯:平等與效率.華夏出版社，1987

[2]于祖堯:中國經濟轉型時期個人收入分配研究.經濟科學出版社，1997

[3]新帕爾格雷夫經濟學大辭典.經濟科學出版社，1992

[4]王振鋒李秀芝:公平與效率:應更加注重社會公平問題.光明日報，2006-02-20

[5]瓦里安:《平等，妒忌與效率》，載美國《經濟學》雜志，1974年第9期

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