對振興東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)的幾點思考

[摘要] 東北是我國重要的老工業(yè)基地，2004年國家實施了東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。兩年多東北經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大的變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持良好態(tài)勢。十一五期間如何進(jìn)一步振興東北經(jīng)濟(jì)，對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為重要。因此要抓住宏觀環(huán)境提供的機(jī)會，充分利用東北的現(xiàn)有資源優(yōu)勢，快速振興東北經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展旅游業(yè)，開拓旅游市場，旅游業(yè)對振興東北經(jīng)濟(jì)也是非常重要的。

[關(guān)鍵詞] 振興宏觀環(huán)境資源整合

振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施兩年多以來，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，東北三省經(jīng)濟(jì)社會出現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢，國民經(jīng)濟(jì)保持較快增長;工農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好;民營經(jīng)濟(jì)投資增長較快；國有企業(yè)改革取得新進(jìn)展;利用外資出現(xiàn)了前所未有的局面。“十一五”規(guī)劃中，國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組2006年6月6日第三次全體會議強調(diào)，如何進(jìn)一步振興東北經(jīng)濟(jì)，對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為重要。

一、要抓住宏觀環(huán)境提供的機(jī)會

“十一五”期間，財政部將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，積極發(fā)揮中央財政的職能作用，堅持以改革促發(fā)展，加大財稅政策的支持力度，在振興東北老工業(yè)基地過程中，國家針對東北的具體情況，提供了良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

1.中央財政預(yù)算給予了大力支持。東北地區(qū)是使用國債轉(zhuǎn)貸資金最多的東北地區(qū)還款壓力較大，對此財政部表示，在年終結(jié)算時，中央財政會做出適當(dāng)補貼。“十一五”期間，國家財政將加大財稅政策的支持力度，推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。國家從宏觀上為振興東北經(jīng)濟(jì)提供了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的活力，中央的財政支持，使振興東北經(jīng)濟(jì)有了資金的保障，為東北經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.稅收優(yōu)惠及債務(wù)豁免。稅收優(yōu)惠及債務(wù)豁免使振興東北經(jīng)濟(jì)有了一定資金的保證。十一五期間，財政部將繼續(xù)支持深化國有企業(yè)改革，加快東北地區(qū)國有企業(yè)改制、改組、改造的步伐，加大對國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)的支持力度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整;研究完善振興東北老工業(yè)基地各項稅收扶持政策，盡快出臺豁免老工業(yè)基地歷史欠稅的政策措施;認(rèn)真總結(jié)東北三省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作的經(jīng)驗，進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障投入。

二、充分利用東北的現(xiàn)有資源優(yōu)勢

東北經(jīng)濟(jì)區(qū)具有綜合工業(yè)體系、科教優(yōu)勢及人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品資源、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和對俄開放的區(qū)位優(yōu)勢。

1.整合三省資源。東北三省擁有豐富的自然資源和大量的人力資源，充分發(fā)揮東北省際間的比較優(yōu)勢，整合三省資源，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，發(fā)展東北經(jīng)濟(jì)。首先集中力量建設(shè)油氣、鋼鐵、汽車和造船生產(chǎn)基地，培育核心企業(yè)競爭力使其成為具有國際競爭力的大企業(yè)；其次加快石油石化、重大技術(shù)裝備、微型汽車、民用飛機(jī)和直升機(jī)、汽車發(fā)動機(jī)、航空發(fā)動機(jī)等建設(shè)改造步伐，形成龍頭效應(yīng)。

2.利用資源優(yōu)勢奠定發(fā)展基礎(chǔ)。首先以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)，東北老工業(yè)基地中的裝備制造業(yè)特別是重大裝備制造業(yè)，曾經(jīng)為我國做出很大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在仍具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)實力；其次發(fā)揮科教優(yōu)勢為發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供人才，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高等學(xué)府、科研力量雄厚，科技產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢；再次有效利用土地資源，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有三江平原、松嫩平原、遼河平原，適合機(jī)械化耕作；最后抓住生態(tài)優(yōu)勢，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的長白山、大小興安嶺是東北乃至整個東北經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的重要天然屏障，也對我國東北地區(qū)、華北地區(qū)產(chǎn)生重大影響。

三、開拓旅游市場大力發(fā)展旅游業(yè)

東北是北國，風(fēng)光、風(fēng)景怡人;東北不只是冰雪世界，一年四季每一個季節(jié)都有旅游精品，都可以供我們旅游業(yè)界去發(fā)掘。

1.加強城市互動。對內(nèi)，組建東北旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，“加強東北區(qū)域旅游合作基本框架”，在政府、部門、企業(yè)等層面進(jìn)行廣泛的交流協(xié)作，落實合作事項。對外，打“東北牌”，策劃共同的宣傳促銷主題口號，編印共同的旅游宣傳資料，舉辦共同的旅游節(jié)慶活動，打造東北區(qū)域旅游整體形象，實現(xiàn)一舉多贏。

2.整合旅游資源。通過整合旅游資源，共同打造“中國東北旅游”品牌。以生態(tài)旅游、避暑休閑、冰雪運動和關(guān)東文化為特色，形成聯(lián)結(jié)四城市、牽動?xùn)|北并具有較大吸引力的精品旅游線路。東北四城市將依托資源優(yōu)勢，做好旅游產(chǎn)品對接，以哈－大高速公路為軸線，將東北三省各大精品旅游景區(qū)有機(jī)連接起來，形成跨省市的精品區(qū)域、精品線路和精品景區(qū)，打造東北區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

總之，振興東北經(jīng)濟(jì)的工作中要落實國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組2006年6月6日召開第三次全體會議精神，推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，積極打造東北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和知名品牌，切實把振興發(fā)展東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

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