發展對外貿易 促進中部崛起

[摘要] 中部地區在我國長期的經濟發展中占有自己的一席之地。然而，自20 世紀90年代以來，中部地區與東部地區的發展差距不斷拉大。特別是隨著國家西部大開發、振興東北老工業基地戰略的實施，中部地區在新一輪的區域經濟競爭中漸漸落伍，以至于有“中部塌陷”之說。導致中部地區經濟發展水平落后的原因很多，而開放度不夠是制約中部地區發展的重要因素。文章在對當前面臨的開放環境分析的基礎上，提出了發展對外貿易促進中部崛起的對策建議。

[關鍵詞] 對外貿易中部崛起對策建議

中部六省（山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南）在區位上承接東西、貫通南北，資源和產品優勢突出，人口眾多，科教實力雄厚，具備加快經濟發展的有利條件，目前，開放度不夠已成為制約中部地區發展的重要原因。2005年，我國對外貿易總額已達14221億美元，但中部地區的對外貿易額只有415億美元，僅占全國的2.9%;全國實際利用外資603億美元，中部地區吸收外資48億美元，約占全國的8%。中國改革開放的實踐證明，在封閉的環境中求發展是不可能的。中部地區要實現崛起，必須進一步擴大對外開放，大力吸收外資和發展對外貿易。

一、中部地區對外貿易的現狀

20世紀90年代以來特別是近年來，中部各省高度重視對外開放工作。把對外開放作為加快經濟發展、全面建設小康社會的重要舉措。制定了一系列促進外向型經濟發展的政策措施，有效地促進了各省對外開放工作。

1.進出口保持快速增長

2002年至2005年，中部地區年度外貿進出口總額由182億美元增加到415億美元，增長128%。2006年上半年，中部地區對外貿易進出口總值達496億美元，占全國同期進出口值的6%，同比增長19.39%。出口商品結構不斷優化，初級產品進口增幅回落，工業制成品進口下降；高新技術產品進口增長較快，比重上升。

2.利用外資水平不斷提高

在利用外商直接投資方面，2005年中部地區新批外資項目3752個，合同外資金額159.68億美元，同比增長27.28%;2006年1～7月，中部地區的合同利用外資分別為98.95億美元，同比增長26.45%。“十五”以來，中部各省利用外資領域不斷擴大，利用外資渠道不斷拓寬，特別是利用國外證券融資取得突破，一批利用國外貸款建設的基礎設施項目已經建成或正在建設，部分國際知名跨國公司紛紛來中部投資落戶。

3.民營企業出口增長速度較快

近年來，隨著中部各省民營經濟的快速發展，民營企業出口額穩步提高，在各類所有制出口企業中異軍突起。以湖南省為例，2005年，民營企業占全省出口的比重占到29.8%，比上年增長了8.3個百分點。民營企業出口首次突破10億美元大關，對全省出口增長的貢獻率為69.6％，成為湖南省近年來比較穩定的出口增長點。民營企業出口額17.84億美元，占湖南省出口總額的47.6%，幾乎占全省出口的“半壁江山”。

4.投資環境不斷改善

近年來，中部6省十分注重對外開放工作。開放意識顯著增強，特別是在改善基礎設施方面進展明顯。目前，中部地區的交通基礎設施出具規模。隴海、京廣、京九鐵路縱橫交錯，省際高速公路四通八達，出省主通道大部分實現高速化。另外，作為“黃金水道”的長江極適合中部地區大部分省份的出口貨物運輸。長江中游的中部城市發展江海直運也有良好的自然條件。武漢至上海常年通行3000級至5000級的江海直達船，江海直運使中部腹地貨物出門可直通太平洋兩岸的國家和地區。

但同時，中部地區對外貿易還存在一些問題，主要表現在:

(1)對外貿易依存度太低。外貿依存度（即進出口總額與國內生產總值的比率），是衡量一個國家或地區對外開放程度的重要指標。從進出口總額看，中部地區進出口額雖然從2000年的148億美元增加到2005年的415億美元。但同期占全國的比重卻從3.1%下降為2.9%。其中，出口額僅占全國的2.1%。這說明中部地區外貿出口能力較差，產品缺乏國際競爭力，由此導致外貿出口對地區經濟的拉動作用不明顯。

(2)利用外資的規模太小。盡管近年來中部地區利用外資的增長幅度很大，但由于受經濟基礎、地理位置和其他歷史的、政策的等諸多因素影響，利用外資的絕對值仍然較小。外商在中部地區的投資仍遠遠落后于沿海地區。改革開放以來至2006年上半年，我國累計實際利用外商直接投資6508.53億美元。其中，東部地區5639.8億美元占86.65%;中部6省581.38億美元，僅占8.9%。

(3)加工貿易發展顯著不足。隨著沿海地區土地、勞動力等成本的不斷上升，中部地區應有承接加工貿易由沿海向內地轉移的契機，但是截至目前為止，中部地區加工貿易仍未有實質性的變化和發展。從總體情況來看，2002年至2005年前3季度，中部地區加工貿易進出口總值累計為176.6億美元，占同期外貿進出口總值的16.2％，所占比重比全國平均水平低31.6個百分點。而長三角、泛珠三角地區加工貿易所占比重都在50%以上。從分省情況來看，中部地區各省加工貿易普遍落后，而且加工貿易產品多以初級產品為主，深加工不夠，高附加值產品不多。

上述情況分析表明，當前中部地區的市場機制和對外經濟發展環境仍然不夠理想。經濟發展與國際經濟對接的狀況不佳，來自外部需求拉動區域經濟發展的動力不足。這應當是所謂“中部塌陷”現象的重要原因之一。因此，中部地區進一步加快對外開放步伐，發展開放型經濟，面臨的形勢和任務都是十分緊迫的。

二、中部地區對外貿易落后原因分析

造成中部地區對外貿易落后的原因主要有經濟、政策與客觀等方面的因素。經濟因素所包含的子因素比較多，主要有產業結構、聚焦效應和投資效率等等；政策因素主要指中央政府宏觀決策的影響；客觀因素包括地理位置所決定的信息因素和運輸成本等子因素。這些因素交織在一起，共同影響和制約著中部地區對外貿易的發展。

1.經濟因素

（1)產業結構。外商在進行投資區位選擇時往往要考慮一個地區的產業結構是否和該地區的資源稟賦相匹配，是否發揮了該地區的比較優勢。因此一個地區的產業結構將影響其對外資的吸引力。鑒于我國的資源稟賦，外商投資行業主要集中在低技能勞動密集型的制造業上，近年來電子設備、信息產品的投資發展較快，農業、采掘業等產業的比例較小。而中部地區在2003年第一產業的比重為16.5%，比東部高出7.3個百分比，而第二產業的比重為48.6%，又低于東部2.6個百分比;而且第一產業內部中采掘、能源、原材料工業比重較大。因此中部地區的產業構成和外商直接投資的行業選擇很難匹配。

（2)聚焦效應。規模報酬遞增和外部經濟的存在是各類經濟為了獲得其中的效益而趨于集中的動力。為了避免較高的信急成木、更方便地獲取來自于專業化的勞動力供給和專業化的配套服務以及非正式關系的利益，外商投資更趨于集中。這種由于集聚效應導致的外商直接投資的路徑依賴和自我強化機制無疑使在吸引外資方面初始水平較低的中部地區雪上加霜，這樣一種外資利用的區域結構失衡在相當長的時間內是難以在純市場環境內改變的。

（3)投資效率。外商直接投資是市場行為，追求的是利潤最大化。因此，投資回報成為影響外商投資區位決策的重要因素。盡管外資區域結構嚴重失衡，但是聚集效應抑制了資本邊際報酬遞減的效應。投資效率和投資收益相關，這直接影響著外商的投資決策。在其他條件相同的情況下，較高的投資效率意味著較高的投資收益。因此中部地區投資效率的低下抑制了該地區的外資吸引力。

2.政策及客觀性因素

（1)政策因素。由于改革開放初期，國家實施由東部沿海地區逐步向內地開放的戰略，使得國家投入了大量的財政資金到東部，修建各種基礎設施;給予東部出口廠商減免關稅、資金扶持、協助開拓市場等方面的優惠待遇;在上海、廣州等大城市設立貿易中心、組織貿易博覽會，在港口城市設立保稅區、貿易加工區等經濟特區。享有一定優惠政策的保稅區、經濟特區、開發區等的分布，絕大多數集中于東部沿海地區，中部地區和西部地區只占有很小比重。因此，我國東部沿海地區憑借區域、基礎設施、國家政策及其它優勢，對外貿易發展相當活躍，而中西部地區對外貿易發展卻嚴重滯后。

（2)信息因素。貿易新要素理論認為，信息也是現代經濟社會所必需的一種生產要素。占據信息就可以使一個國家或地區在新一輪的國際分工與貿易中獲得比較優勢。另一方面，外商直接投資決策受到諸多不確定性的影響，和本地廠商相比，外商因為信息不對稱面臨較高的信息成木。在其它情況相同的條件下，外商傾向于投資信息成本較低的區域。港澳臺資本依靠共同的文化圈和家庭關系等非正式聯系，在一定程度上降低了信息成本，成為我國實際利用外資的最重要的來源地。這種非正式關系的地理分布主要集中于東部沿海。因此，客觀上造成了中部地區引資的落后態勢。

（3)運輸成本因素。在現實的國際貿易中，運輸成本一般較高，由于它能夠影響貿易產品的貴賤，因而會影響到一國或地區的貿易基礎和貿易格局。由于我國幅員遼闊，中部內陸地區與沿海、沿邊地區的國際運輸成本費用相差懸殊。中部遠離海洋和邊境，國際運輸成本由兩部分組成：一部分是境內將商品由生產地運往出口口岸的費用;另一部分是境外將商品從出口口岸運往進口國的費用。因此與沿海、沿邊地區相比，中部的商品出口多了一個境內費用，使得中部在與沿海、沿邊地區的國際經濟競爭中處于相對的劣勢地位。

三、中部地區發展對外貿易的有利因素

當前中部地區經濟社會發展同全國一樣，正處于一個重要的戰略機遇期。經濟全球化步伐加快，國際產業結構調整加速，有利于中部地區擴大對外開放。

1.國際形勢將有利于我們進一步擴大對外開放

在國際方面，跨國公司正在進行新一輪的技術合作，加工生產、物流供應、服務業外包等成為跨國公司最可能在海外重新布局的產業。中國內地正在日益成為跨國公司的理想投資地。外商及港澳臺投資者越來越看好中國內地，并紛紛把加工制造生產環節轉移到中國內地。目前，世界五百強企業已有400多家在華投資。以湖南省為例，美國可口可樂、荷蘭飛利浦、法國達能、韓國LG等一批跨國公司紛紛來湖南投資，世界五百強已有36家落戶三湘大地。

2.東部發達地區向中部產業轉移的步伐明顯加快

隨著東部產業升級步伐的加快，土地價格和勞動力成本的上升，沿海一些資源和勞動密集型的傳統加工產業己開始出現逐步向中部地區轉移的趨勢。如海爾、海信、康佳等大型企業集團采取跨地區兼并的方式，收購一些中部企業以實現當地生產、當地銷售。

3.國家促進“中部崛起”的戰略正在實施

中國政府十分重視中部地區的發展，從2004年起提出促進中部地區崛起，成為繼沿海開放、西部開發、振興東北老工業基地后實施的又一重大發展戰略。

2006年初，商務部出臺了《提高吸收外資水平促進中部崛起的指導意見》，就促進中部地區進一步擴大吸收外資規模，提高吸收外資水平提出15條指導性意見。2006年3月27日，中共中央政治局專門召開會議研究中部崛起工作，在9月26日至28日在湖南長沙舉辦日前舉行的首屆中部投資貿易博覽會上，商務部又提出了以“萬商西進”工程為代表的多項措施，推動中部地區在市場建設和對外開放方面發揮更大的作用。這都說明中部地區對外貿易發展面臨重大的機遇。

四、加快中部地區對外貿易的對策建議

1.進一步解放思想，樹立科學發展觀

從中部地區對外開放的實際出發，必須首先以觀念的更新推動開放的突破，以理念的提升帶動開放的擴大，切實做到解放思想、實事求是、與時俱進、科學發展。一要樹立對外開放與科學發展相結合的理念。由主要依賴國內傳統市場、自然資源向利用好兩個市場、兩種資源轉變，更加自覺地統籌區域科學發展與對外開放，積極主動地參與國內外經濟技術合作與競爭。二要消除封閉保守、無所作為的心態，超越自然環境、地理位置的局限，改變內陸省份擴大開放難有作為的消極心態，敢冒風險，敢為人先、勇于競爭，勇闖國際市場。三要進一步開放投資領域。對國家沒有禁止外資進入的行業、領域，應當創造條件向外資開外，允許國內外大企業大集團收購、兼并，實現企業裂變式擴張、經濟超常規增長。

2.優化投資環境，為外向型經濟向縱深發展創造條件

受資源、成本和市場的影響，世界先進國家和地區部分產業正在尋求轉移和擴張，閑置資本正在尋求出路；國內東部沿海部分企業、特別是勞動密集型企業，也在尋找機會向內地轉移。而在以市場機制為主導、以企業為主體的產業轉移中，投資者選擇的根本動因是回報，在意的是產業環境和市場環境。這就使產業基礎完備、市場輻射力強、交通便利、資源充足、成本低廉的中部地區，自然地成為產業轉移的首選地。因此，中部地區可以利用這種機會，創造吸引各種資本流入的政策條件，為企業和資本提供高利潤的機會。例如，更開放的資源開發政策，更寬松的土地獲取條件，更良好的法制環境，更方便的資本市場，更先行的開放機會和產業準入政策等。

3.積極有效利用外資，促進產業結構調整和升級

國家實施“中部崛起”戰略后，中部地區將在更開放的國際經濟環境中加快發展。一要順應經濟全球化潮流，抓住國際資本看好中國市場和沿海產業向內地轉移的機遇，調整利用外資戰略，積極參與跨國公司的國際分工，使中部大城市產業整體上適應國際競爭的需要。二要研究國際資本流向，根據國際資本流動規律開展招商引資工作。加強對跨國公司全球投資戰略研究，使招商工作與跨國公司的全球投資意向相吻合。重點跟蹤符合產業梯度轉移規律、在全球戰略安排下有意到中部投資的跨國公司，有針對性地做好項目引進和項目推進工作。鼓勵跨國公司在中部大城市設立地區總部、研發中心和營銷中心。三是中部省份應充分利用自己自然資源豐富、勞動力和土地資源成本低、交通輻射能力強的優勢，加大政策引導力度和產業結構調整，改善貿易方式結構，多引進加工貿易生產經營企業，著眼于中部地區勞動力轉移，促進發展。

4.利用資源優勢，搞好招商引資工作

中部地區有令人羨慕的資源優勢。首先是最北邊的山西，這里的煤炭資源勿庸置疑是其突出優勢之一。再說河南，多年來，其小麥、玉米、大豆、棉花、油料、肉類等產量穩居全國前3位，煙葉、芝麻、禽蛋、奶類等產量位居全國前列，是全國重要的糧食和農畜產品生產加工基地。河南省礦產資源也比較豐富，已發現礦產資源154種，探明儲量的81種，是中部地區最大的火電基地。除此以外，其它省市也各有各的優勢。因此，中部地區必須根據自身的實際情況，制定切實可行的政策，積極、合理、有效地利用外資。利用自身的資源優勢和勞動力優勢及市場潛力，鼓勵和積極引導外商投資于資源開發項目及相關的基礎設施建設，投資于高質量的勞動密集型產業。同時，中部地區可適當引進一批資本和技術密集型項目，利用外資改造現有的老企業，形成新的工業體系。而且中部地區具有發展農業的比較優勢，開發農業的機會成本比東部沿海地區低得多，可以將利用外資政策的產業傾斜和地區傾斜有效結合起來，引導外資投向農業開發項目，促進中部農業的集約化發展。

5.堅定不移地走出去，積極發展外向型經濟

在世界經濟一體化的背景下，中部企業只有用好兩種資源、兩個市場，融入國際生產體系，才能不斷提高外貿依存度。一是實施大外經貿戰略，調整出口主體結構。進一步放開外貿進出口經營，鼓勵全社會多種主體、多種方式擴大出口，大力發展自營企業和外商投資企業出口。培育一批科、工、貿緊密結合的出口企業集團，形成外貿產業鏈。二是堅持“科技興貿”，增強產品國際競爭力。實施“科技興貿”戰略，增強勞動密集型產品科技含量，加強國際質量論證、國際安全論證和環境論證工作，發展一批出口支柱產業和出口產品基地。重點培植特色產品和優勢產品，打造出口品牌。促進市場多元化，鞏固發展東南亞地區出口市場，拓展歐美日等市場，擴大非洲和南美市場。三是改革外貿體制，建立外貿支持服務體系。加快國有外貿企業改革，提高企業的整體素質和競爭力。加強反傾銷、反補貼研究，提高企業參與訴訟、應訴的組織水平和實施能力。加強關貿、稅貿、銀企合作，增強政府、中介組織、企業間的互動，符合中國國情和產品特點的外貿出口支持體系。

6.加強區內、區外合作，搭建和諧發展的外向型經濟模式

一是建立有效的區際間協調機制，促進“經濟區經濟”的形成。在發展對外貿易方面，整合管理資源，建立一定的區域合作組織，加強區域協作，避免同質競爭，推進中部地區區域經濟一體化的進程。二是加強與其他區域板塊經濟的合作，謀求共同發展。中部崛起應眼睛向外，向泛珠三角、長三角等經濟區尋求產業梯度轉移，實施東引西聯、承東啟西戰略， 構筑連接東西的中部大通道、大平臺、大市場，實現產業優勢互補，拓展高水平的服務領域，發展對外貿易。三是建立良好的服務機制，完善與東西部地區的經濟合作制度，健全地區間常規性聯系制度，互通信息，舉辦經貿洽談、項目推介發布會，為地區間的經濟合作創造條件。四是是建立合理的利益分配機制，采取分產值、分利潤、分稅收的方法，解決利益分配問題，真正做到互惠互利，提高合作各方的積極性。

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