淺議我國農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制的構(gòu)建

項(xiàng)目基金:石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院2007年校內(nèi)科研項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：200709

[摘要] 目前我國農(nóng)業(yè)投入不足是困擾新農(nóng)村建設(shè)的一大難題。鑒于此，當(dāng)務(wù)之急是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)業(yè)投融資主體的多元化、農(nóng)業(yè)投融資方式的多樣化、農(nóng)業(yè)投融資方向的長遠(yuǎn)化，并盡快建立農(nóng)業(yè)投融資的保障機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投融資環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)投資融資

2007年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確提出:加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。增加農(nóng)業(yè)投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。因此開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成社會力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制已迫在眉睫。目前我國農(nóng)業(yè)投入不足，許多好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目缺乏建設(shè)資金，大量發(fā)展態(tài)勢良好的農(nóng)業(yè)企業(yè)融資困難。而另一方面，在“三農(nóng)”方面有投資意愿的一些投資機(jī)構(gòu)又找不到合適的投資項(xiàng)目，鑒于此，在增加“三農(nóng)”投入的同時(shí)還應(yīng)不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)投融資的模式。

一、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制中存在的問題

1.農(nóng)業(yè)投融資力度不大，主體缺乏

(1)從我國農(nóng)業(yè)投融資的現(xiàn)狀來看，政府對農(nóng)業(yè)的投融資力度不大，滿足不了農(nóng)業(yè)的資金需求，政府農(nóng)業(yè)資金“非農(nóng)化”現(xiàn)象嚴(yán)重，使用效率不高。

(2)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不健全。集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶從金融機(jī)構(gòu)融資的數(shù)額小，難度大。據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)銀行全部貸款只有10％投向了農(nóng)村，而在20世紀(jì)80年代中期以前，這個(gè)比例是98％。農(nóng)民從非正式金融市場獲得貸款的數(shù)量已經(jīng)超過了從正式金融市場獲得貸款的數(shù)量。國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查顯示，農(nóng)民從非正式與正式金融市場獲得貸款的比例是1∶3，國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的研究報(bào)告為1∶4。我國國有商業(yè)銀行由于利益的驅(qū)動設(shè)在農(nóng)村的分支機(jī)構(gòu)相當(dāng)一部分被撤消，除農(nóng)村信用社外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有金融機(jī)構(gòu)的已經(jīng)不多了。由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)業(yè)投資就沒有資金來源。

(3)我國農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模小，分布不平衡。調(diào)查顯示我國農(nóng)業(yè)吸收外商投資項(xiàng)目數(shù)占外商投資項(xiàng)目總數(shù)的比重不足3％，投資額還不足2％。另外由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資周期長、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，工商企業(yè)對農(nóng)業(yè)的投資積極性不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和效益。

2.農(nóng)業(yè)投融資方式單一

當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)的投融資方式多采用間接支持的方法，如補(bǔ)助流通環(huán)節(jié)（1998年以來，我國每年用于糧棉流通補(bǔ)貼的資金達(dá)600億元以上）、提高糧食價(jià)格等方式。這樣由于中間環(huán)節(jié)過多，農(nóng)業(yè)資金的投入效率非常低，而且資金的截留、挪用情況嚴(yán)重。從我國未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展來看，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)投融資方式過于單一。一些市場化的方式更是發(fā)展滯緩。資料顯示，中國證券市場發(fā)展10余年，上市企業(yè)已逾千家，而“農(nóng)業(yè)板塊”企業(yè)尚不足40家。

3.農(nóng)業(yè)投融資投向不合理

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)投融資投向不盡合理，存在的主要問題是：農(nóng)業(yè)投資中用于流動資金的多，用于基本建設(shè)的少;用于非農(nóng)生產(chǎn)的多，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的少;用于經(jīng)營性的項(xiàng)目多，用于農(nóng)業(yè)科技的投入少;一般性項(xiàng)目投入的多，技術(shù)含量高的深加工項(xiàng)目少。由于農(nóng)業(yè)投融資投向的不合理，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次較低，不能滿足國際、國內(nèi)兩個(gè)市場需要。

二、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制的建議和對策

1.加大農(nóng)業(yè)投融資力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投融資主體多元化

(1)增加信貸資金的投入。雖然近幾年來政府對農(nóng)業(yè)的投融資數(shù)額加大了，財(cái)政投融資的方式也在不斷創(chuàng)新，政府投融資機(jī)制也在不斷完善，但是相對于農(nóng)業(yè)資金的整體需求來看，政府對農(nóng)業(yè)的投融資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了，供需缺口嚴(yán)重。而政府資金有限，政府對農(nóng)業(yè)的支持從某種程度上來說只能起到“輸血”的功能，要想真正發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須發(fā)揮各方面的力量，健全農(nóng)村金融體制改革，鼓勵(lì)信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政與金融部門的結(jié)合和同步增長，為信貸資金在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入提供可信任的主體，這樣不僅可以改變了農(nóng)業(yè)投入對財(cái)政資金的過多依賴和以貼補(bǔ)為主的方式，也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金由“輸血”向“造血”功能的轉(zhuǎn)變。

(2)積極引導(dǎo)農(nóng)民資本對農(nóng)業(yè)的投入，真正發(fā)揮農(nóng)戶的主體作用。由于農(nóng)民實(shí)際收入增長緩慢、農(nóng)業(yè)投資收益率低、外在的投資誘因不足，致使農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)投入的熱情趨于下降。今后應(yīng)積極利用政府資金引導(dǎo)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)的投入:第一，建立財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金制度，取消對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接撥款的制度。第二，利用匹配投資法，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)投入。匹配投資法是以政府資金為引導(dǎo)，按一定的比例由集體和農(nóng)民匹配投入，組成對特定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資整體，從而形成政府、集體、農(nóng)民多層次的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。第三，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和以工代賑，鼓勵(lì)農(nóng)民投入。

(3)設(shè)法吸引外資投入，即吸引外資投向我國農(nóng)業(yè)。我國已加入世界貿(mào)易組織，我們應(yīng)充分利用這個(gè)機(jī)會。要大力發(fā)展、開拓現(xiàn)有多邊和雙邊的外資利用渠道。①重點(diǎn)引進(jìn)跨國公司的直接投資。跨國公司的投資項(xiàng)目一般規(guī)模較大，而且能帶來最先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和出口市場。②大力進(jìn)行國際證券融資。如可以利用農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)搞境外直接上市或造殼上市，以此充分利用我國自己的某些先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，直接尋求國外資金的合作。還可以借鑒BOT等當(dāng)前國際先進(jìn)的融資方法。③繼續(xù)并致力擴(kuò)大國際金融機(jī)構(gòu)的資金支持。迄今為止，我國已成為亞洲開發(fā)銀行的最大受惠國之一，但對世界銀行、國際開發(fā)協(xié)會、國際金融公司等國際金融機(jī)構(gòu)的資金利用顯然不足。

總之，通過各方力量盡快在我國建立一個(gè)市場配置與政府引導(dǎo)相結(jié)合，以財(cái)政資金為導(dǎo)向、“三資”(個(gè)人、企業(yè)和外資）為重點(diǎn)、信貸資金為補(bǔ)充、農(nóng)戶和企業(yè)投入為主體的新的多元化農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制。

2.農(nóng)業(yè)投融資方式多樣化

我國的國情和農(nóng)業(yè)的特殊情況決定了我國農(nóng)業(yè)投融資的方式應(yīng)多樣化。第一，政府在農(nóng)業(yè)資金的投融資方式上要靈活。當(dāng)前以政府為主體的投融資方式有五種模式：政府投資—政府管理模式；政府投資—金融機(jī)構(gòu)介入模式；政府補(bǔ)助—鄉(xiāng)村組織管理模式；政府補(bǔ)貼—商業(yè)銀行介入管理模式；政府補(bǔ)貼—保險(xiǎn)公司介入模式。第二，發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的作用。發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)銀行的作用，保證其信貸資金向農(nóng)業(yè)傾斜，同時(shí)通過有效的貼息方式引導(dǎo)其他商業(yè)銀行信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入。第三，運(yùn)用市場機(jī)制，例如股票、債券等方式增加對農(nóng)業(yè)的融資途徑。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)類公司的上市、為農(nóng)業(yè)類上市公司通過股票籌措資金提供政策優(yōu)惠和支持。比如近幾年試點(diǎn)的財(cái)政投資參股經(jīng)營就是利用了股票融資的優(yōu)勢。另外隨著債券市場的發(fā)展鼓勵(lì)以債券為中介為農(nóng)業(yè)發(fā)展融資。比如當(dāng)前一些地方政府就通過發(fā)行農(nóng)業(yè)債券，為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目注資。這種籌資方式以政府的信譽(yù)及當(dāng)?shù)囟愂兆鳛檫€款保證，一方面可以解決我國農(nóng)業(yè)投入不足的問題，另一方面可以在為當(dāng)?shù)孛耖g游資找到增值渠道的同時(shí)，有效地降低這些游資圖謀增值的風(fēng)險(xiǎn)，可謂“一箭三雕”。

3.找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)投融資的方向

(1)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要保證，因此采取措施鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)投融資運(yùn)作的方向向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。而在投融資方式上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)可以實(shí)行資金的有償使用和設(shè)施的有償服務(wù)，采取以水養(yǎng)水、以堤養(yǎng)堤等方式，按受益者合理負(fù)擔(dān)的原則，鼓勵(lì)各項(xiàng)資本的投入。

(2)加大農(nóng)業(yè)科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

技術(shù)進(jìn)步是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵方面。我國農(nóng)業(yè)科技水平比發(fā)達(dá)國家落后15年～20年，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率只有30%～40%，在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率只有30%。如果我國的農(nóng)業(yè)科技儲備增加、成果轉(zhuǎn)化率提高、對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率上升，那么對于我國這樣一個(gè)人多地少的農(nóng)業(yè)大國而言，農(nóng)業(yè)潛力將會得到進(jìn)一步的釋放。政府對農(nóng)業(yè)科技投入的主要方面，是增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技研究及其推廣應(yīng)用研究的投入，特別是對農(nóng)業(yè)的生物工程等基礎(chǔ)研究及應(yīng)用應(yīng)當(dāng)加大預(yù)算資金支持力度;對一些未來可盈利的項(xiàng)目，可用貼息貸款和減免稅收的辦法進(jìn)行扶持。

4.健全農(nóng)業(yè)投融資保障機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投融資環(huán)境

健全的政策法規(guī)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)投融資吸引力的重要保證。當(dāng)前應(yīng)盡快制定《農(nóng)業(yè)投資法》，明確確定各級政府的農(nóng)業(yè)投融資職責(zé)，為農(nóng)業(yè)投融資提供良好的保障機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)全方面優(yōu)化農(nóng)業(yè)投融資環(huán)境。

第一，為農(nóng)業(yè)投融資提供全程服務(wù)。包括投資項(xiàng)目評價(jià)與分析，融資途徑介紹與分析，投資過程監(jiān)督和支持，投資風(fēng)險(xiǎn)管理與防范，為農(nóng)業(yè)投融資項(xiàng)目提供全程服務(wù)。

第二，為農(nóng)業(yè)投融資提供政策優(yōu)惠。通過政策傾斜和優(yōu)惠，鼓勵(lì)各個(gè)主體對農(nóng)業(yè)的投融資。

第三，為農(nóng)業(yè)投融資提供輿論支持。通過報(bào)刊、廣播等媒體介紹農(nóng)業(yè)投融資的實(shí)施情況，宣揚(yáng)為農(nóng)服務(wù)的觀念，引導(dǎo)農(nóng)戶的投融資行為。

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注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。