農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟中的作用及問題研究

[摘 要] 農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織自身的性質(zhì)與特點決定了其必將在推動農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮出巨大的作用，但是，由于我國的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織自身發(fā)展時間較短，還存在著諸多問題，本文對這些問題及其成因作了初步的分析，并結(jié)合農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展趨勢與要求對問題的對策作了初步的探討。

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟 農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織

循環(huán)經(jīng)濟倡導在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，是符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種全新發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要原則是3R原則:一是Reduce原則，即“減量化”原則，盡量減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量，節(jié)約資源使用，減少污染物的排放;二是Reuse原則，即“再利用”原則，提高產(chǎn)品的利用效率，減少一次性用品污染;三是Re-cycle原則，即“再循環(huán)”原則，物品完成使用功能后能夠重新變成資源被再次利用。當前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，而占我國人口70%以上的農(nóng)村作為小康社會建設(shè)的重點，承擔著建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要任務(wù)。對于我國農(nóng)村來說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅可以解決農(nóng)村環(huán)境問題，并且可以促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，因此大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟意義重大，勢在必行。但是，當前我國農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展還面臨著諸多問題，主要有相關(guān)政策法規(guī)不完善，技術(shù)力量匱乏，發(fā)展模式單一等等問題，更為重要的是，在我國，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展帶有鮮明的政府行為的烙印，主要是一個從上至下的過程，特別是在農(nóng)村，在基層政府與單個農(nóng)戶之間，客觀存在著“剃頭擔子一頭熱”的現(xiàn)象。而農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展必須在尊重經(jīng)濟規(guī)律的同時吸引廣大的農(nóng)戶積極參與，而這些單靠政府引導是難有作為的，因此，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要一個中介來把廣大分散的農(nóng)戶與政府銜接起來，筆者認為，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是這個中介的最佳選擇。

一、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織對于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的推動作用

所謂農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和服務(wù)的農(nóng)戶和組織為主體，按照自愿、民主、平等、互利原則發(fā)起成立，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我服務(wù)、民主管理的經(jīng)濟組織的總稱。具體而言，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織對于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的推動作用主要有以下幾個方面：

1.農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立高效循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟要求遵照生態(tài)學規(guī)律在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部建立資源高效循環(huán)利用的生產(chǎn)體系，以解決資源匱乏和環(huán)境污染與人類經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。而在此過程中，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以發(fā)揮其獨有的組織功能與協(xié)調(diào)功能，根據(jù)“3R”的原則，因地制宜，從農(nóng)戶的切身利益出發(fā)，將“農(nóng)、林、牧、副、漁”等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合，形成立體種養(yǎng)加工一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，以實現(xiàn)全面、多層次利用自然生態(tài)資源、清潔生產(chǎn)以及人類經(jīng)濟、生態(tài)、社會和諧發(fā)展的綜合目標。

2.農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以整合農(nóng)村資源，促進循環(huán)經(jīng)濟的推廣

發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，特別在前期需要較多的投入，以發(fā)展沼氣為例，建一個6立方米的高效自流進出料沼氣池，建池費用600-700元，加上豬圈、廁所建設(shè)，總投資1500-1800元。這些費用對于我國相當?shù)貐^(qū)的農(nóng)戶（特別中西部的農(nóng)村地區(qū)）來說是難以獨立承擔的，而如果通過農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立與發(fā)展，把分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，既可降低農(nóng)戶的負擔，又可以為農(nóng)戶提供可靠的資金與技術(shù)的支持，實現(xiàn)規(guī)模效益，從而促進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的推廣。

3.農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立與發(fā)展，為政府調(diào)控農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟工作提供了一條有效途徑

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立可以為政府開展政策指導和服務(wù)工作提供可靠的依據(jù)。一方面，政府可以通過專業(yè)合作經(jīng)濟組織這一中介來指導或引導農(nóng)民，把國家關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施落在實處，減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和無序性;另一方面，農(nóng)民通過專業(yè)合作經(jīng)濟組織，可以把自己的愿望和要求及時反映給政府，并及時得到由政府發(fā)布的真實可靠的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷科技和政策等信息，從而大大提高政府對農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟調(diào)控的針對性和實效性。

二、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展中存在的問題

正是因為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的以上作用決定了它能夠也必須承擔起作為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的微觀載體的任務(wù)，并通過自身的發(fā)展和壯大來推動農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。但是，由于我國農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展尚處于初級階段，還有許多不成熟的方面。具體講，主要存在以下問題:

1.相關(guān)立法滯后

目前，我國還沒有農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的相關(guān)立法，使其發(fā)展缺乏賴以遵循的統(tǒng)一規(guī)則。例如，沒有一個統(tǒng)一的管理部門，注冊登記五花八門，有的在工商部門登記，有的在民政部門登記，有的在農(nóng)業(yè)部門登記，還有相當部分未注冊登記。由于缺乏農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織立法，法律地位不明確，使其在市場運營中談判地位低下，難以取得商家的信任，嚴重影響了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的市場運作和經(jīng)營效益。而且，一旦發(fā)生侵權(quán)和糾紛，其合法權(quán)益也難以得到保障。

2.政策扶持不夠

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自愿組織起來、開展互助互濟的合作經(jīng)濟組織，有一定的公益性，不同于一般的工商企業(yè)。因此，我國在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，如何從財政、稅收、信貸等方面給予扶持，政策需要明確。

3.運行機制不健全

具體表現(xiàn)為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的行政職能與經(jīng)濟職能沒有徹底分離;一部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織沒有建立完善的章程，與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)系不直接;管理人員缺乏，制度性管理薄弱;有的產(chǎn)權(quán)制度比較混亂等。

4.規(guī)模小，經(jīng)濟實力不強

大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模小，合作領(lǐng)域較窄，主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，并且服務(wù)內(nèi)容單一，有的只側(cè)重于技術(shù)服務(wù)，因此在市場競爭中抗沖擊能力較差。

三、完善農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策

針對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在的以上問題，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展趨勢與要求，筆者提出對策如下：

1.充分認識發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重大意義

在實踐中，必須認識到農(nóng)村專業(yè)合作組織是新型的農(nóng)民合作形式，是以家庭經(jīng)營和農(nóng)民財產(chǎn)獨立為基礎(chǔ)，區(qū)別于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟組織的合作形式，不能以發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織為由削弱或否定家庭經(jīng)營的主體地位。同時，應(yīng)加大輿論宣傳力度，提高各級政府及社會成員對其重要性和必要性的認識——從“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，解決我國“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略高度重視農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。政府還應(yīng)將農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織納入執(zhí)行農(nóng)村經(jīng)濟政策目標的組織體系中，以循環(huán)經(jīng)濟的3R原則為指導，在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、開展農(nóng)業(yè)科技推廣、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等方面優(yōu)先選擇農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為重要的實施載體，創(chuàng)造各種機會，發(fā)展壯大農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，進而推動農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.加緊制定農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律法規(guī)

必須制定一部專門的法律，使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織以合法身份與其它經(jīng)濟組織平等開展經(jīng)營業(yè)務(wù)活動。與此相關(guān)，還應(yīng)解決好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的工商登記問題，應(yīng)以不同于社團法人和企業(yè)法人的“合作社法人”進行工商登記注冊，并在稅收方面進一步優(yōu)惠。對于承擔了農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織更應(yīng)在法律上和制度上保障其合法權(quán)益。

3.加大政府對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的財政稅收、信貸支持力度

各級政府對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營活動和業(yè)務(wù)收入實行稅收減免優(yōu)惠。在財政方面，各地區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌管理，專款專用，對新建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織給予一定財政補貼;財政每年以一定的額度，建立農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金，用于新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建設(shè);利用財政扶持資金為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)造有效的貸款擔保機制。鼓勵農(nóng)村信用社加大信貸投入和信貸優(yōu)惠，以改善農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的融資環(huán)境。同樣的，對于承擔了農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織亦應(yīng)在財政上政策上給予更大的扶持力度。

4.因地制宜，循序漸進，避免急功近利和急于求成

由于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟均存在著自身的發(fā)展規(guī)律，政府必須順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，因勢利導，循序漸進，因地制宜，積極創(chuàng)造條件，充分尊重農(nóng)民群眾的選擇權(quán)和決定權(quán)，不能以政治需要代替經(jīng)濟規(guī)律。同時，政府應(yīng)盡量減少不必要的行政干預，堅持“引導不領(lǐng)導，推動不強迫，扶持不干預”的基本原則，為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部制度和政策環(huán)境。

5.抓好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的試點示范和推廣工作

各級政府可以在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、農(nóng)戶經(jīng)營的專業(yè)化、市場化程度較高的地方開展試點工作，通過廣泛深入的宣傳教育，傳播農(nóng)民合作和發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的理念、澄清人們對經(jīng)濟合作組織和循環(huán)經(jīng)濟的模糊認識、普及合作經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)知識、增強農(nóng)民參與合作、發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的興趣和信心，利用研討會、培訓班等多種形式培養(yǎng)合作事業(yè)的骨干、中堅力量和農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理人才，幫助農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行自身能力建設(shè)，培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的組織凝聚力，打造農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的市場競爭力以及建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織與政府的良性互動關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展提供具有普遍意義、可供借鑒和推廣的經(jīng)驗和做法。

綜上所述，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟必須以農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織為依托，在政府的引導下，充分調(diào)動廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，按照“3R”原則，結(jié)合地區(qū)特色與優(yōu)勢，建立起開放立體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]李白亞:發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2003.4

[2]韓寓群:大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)資源節(jié)約型社會[J].中國人口·資源與環(huán)境，2005.15(2)

[3]董 俊:發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在的問題及其對策[J].特區(qū)經(jīng)濟，2005.6

[4]楚永生 初麗霞:論循環(huán)經(jīng)濟理論對農(nóng)業(yè)發(fā)展的適用性及制度構(gòu)建[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，第26卷第3期，2005.5

[5]汪澤青:科學發(fā)展觀與循環(huán)經(jīng)濟[J].求實， 2005.1

[6]李 紅:加快我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議[J].財會月刊，2005.7