資源型城市產業重構分析

[摘 要] 在世界城市發展過程中有一種重要城市模式——資源型城市，這類城市因自然資源的開采而興起或發展壯大，隨著自然資源的減少或枯竭可能停滯甚至衰落。資源型城市在在其發展過程中必然會遇到產業重構問題，能否搞好產業重構關系到此類城市的社會穩定和興衰存亡。徐州市賈汪區作為徐州市一個特殊的區，其產業重構具有典型性和示范性。

[關鍵詞] 資源型城市 產業重構 徐州市 賈汪區

一、資源型城市的含義

資源型城市，也稱“資源性城市”、“資源指向型城市”，是指以當地不可再生資源開采和加工業（統稱資源型產業）為主導產業、三分之一以上的勞動力以直接或間接方式從事同種資源開發、生產和經營活動的工業城市。

資源型城市的出現是工業化進程中的一種普遍現象，之所以冠之以“資源型”，是因為資源的天然稟賦是導致城市產生的初始動因。其重要功能是向社會提供礦產品及初加工產品，其顯著特征是城市的興衰與資源的可開采儲量密切相關、與資源型產業的發展狀況密切相關、與資源型企業的市場競爭能力密切相關。

二、資源型城市面臨的窘境

1.產業結構畸形，經濟結構單一。由于資源型城市經濟發展主要依靠資源的開采和粗加工，繼續加工業薄弱，對外輸出的主要是附加值低的初級產品，導致了畸形的產業結構以及單一的經濟結構。產業結構畸形制約了替代產業的發展；經濟結構單一，難以適應靈活多變的市場運作機制，影響了城市的全面發展，使得城市自我調整能力較低，發展基礎薄弱。

2.資源耗竭，環境破壞嚴重。“靠山吃山，靠水吃水”、“有水快流”的急功近利的掠奪式開發，極大地浪費了資源。有關資料顯示，21世紀初，我國50年代建設的大多數礦山將進入閉坑期。資源開發猶如一把“雙刃劍”，在資源開采的同時，也造成了一定的環境破壞，愈是強力開發，愈是給資源型城市帶來嚴重的環境破壞：平原變成高低不平的塌陷區，農田變成沼澤地；廢氣、廢渣和廢水的排放對大氣、土壤和水體帶來污染;地下水位下降、含水層枯竭，使井、泉干涸；以及山體滑坡，水土流失，土地沙漠化，等等。

3.可持續發展功能萎縮。資源型城市的興衰與資源的可開采儲量以及資源型產業在經濟結構優化升級過程中的市場地位密切相關。資源型城市所依賴的石油、煤炭、金屬礦山都是不可再生資源。一旦資源走向枯竭，資源開采收益下降，或者遭遇產品市場不景氣，城市發展就會出現巨大的波動。如果這一問題不能盡快得以解決，那么資源型城市可持續發展將難以實現。

三、資源型城市產業重構的方式

1.延伸拓展式。延伸拓展式，即在資源開發的基礎上，延伸拓展產業鏈，發展下游加工業，建立起資源深度加工和利用的產業集群。如石油城市一般沿著開采-煉油-石化-精細化工鏈條延伸；煤炭城市沿著開采-洗選-發電-高耗能產業或開采-洗選-發電-煤化工鏈條延伸；冶金和有色金屬城市沿著采礦-粗煉-精煉-型材-制品鏈條延伸等。由于上下游產業在生產、管理和技術方面具有密切的聯系，同時又充分利用了本地資源優勢，因而實施產業重構的難度較小。此種模式一般適用于產業重構初期，當產業發展壯大、競爭能力逐漸增強后，將來即使本地資源逐漸枯竭，也可以從外地運入資源，維持該產業的持續發展。

地處準噶爾盆地邊緣的克拉瑪依市隨著油田的開發而興起，該市在油氣開發過程中建立了包括煉油、乙烯和下游深加工的石油化工體系，主導產業逐步由單純的油氣開采轉變為油氣開采和石油化工并重。美國有名的石油城休斯頓，在60年代石油開發業整體下滑后，實施了產業鏈的延伸和拓展，加速了石油科研的開發，帶動了為其服務的機械、水泥、電力、鋼鐵、造紙、糧食、交通運輸等各項產業的發展。

2.以新換舊式。以新換舊式，即利用本市的資金、技術和人才，或借助外部力量，通過市場化運作方式，直接引進項目，發展新興替代產業，使具有市場潛力和競爭優勢的產業盡快成長起來，進而完全替代資源型產業，建立起不依賴原有資源的全新產業群，實現本市的產業重構。

法國政府面對洛林已經完全喪失競爭基礎的煤炭和鐵礦開采業，斷然采取措施，把大量的鐵礦和煤礦關閉。為促使新興產業的發展，采取了一系列措施，如制定優惠政策，大量吸引外資；建立企業園圃，培育中小企業；加強職業技術培訓，促進下崗工人轉崗就業。從而成功地實現了汽車、電子和塑料加工業取代傳統的煤炭和鐵礦開采業。20世紀60年代初，日本對九州地區大量煤井實行關閉，隨后采取了一系列針對該地區產業重構的援助政策，如興辦經濟開發區，吸引企業入遷；對開發區內企業安置下崗工人及其子女就業給予一定的優惠政策；對失業工人免費培訓，幫助再就業。這些政策的實施，很快使九州地區轉換成高新技術產業區。

3.以退為進式。以退為進式就是把治理和恢復環境工作與經濟發展相結合，科學利用廢棄物，化害為利，變廢為寶。例如，利用矸石和粉煤灰制磚塊或利用煤矸石發電；對采煤塌陷地進行復墾，使其恢復為農田；利用采煤塌陷地開挖小湖，建設娛樂公園或別墅小區；利用采煤塌陷地開挖魚塘，進行水禽養殖，種植淺水藕或耐濕作物等。通過上述一系列的開發與治理，不僅可以美化環境，解決礦山開發的遺留問題，而且可以帶來一定的經濟效益。

4.異地發展式。異地發展式，即異地辦礦，就是指資源開采企業在本地資源枯竭之后，積極向外地或國外開拓，積極向相近產業領域開拓，所采取的一種企業搬遷異地模式。由于開采礦產資源的機械設備具有專一性，一般不能改做其他用途，具有一定的慣性，因而，在這些機械設備還沒有達到自身的壽命之前，最佳的處理方式就是通過獨資或合資等方式把企業的設備和熟練技術工人遷移到其他具有同類礦產資源的地區，繼續進行資源開采，這樣不僅自身得以持續發展，還給異地帶去了資金、機械設備，帶去了技術、人才和新的觀念。比如大慶石油管理局等企業，可利用自身優勢到中亞、南美等地區開發石油資源，以滿足我國2億桶原油儲備計劃；在掘進、土建、通風、排水等方面有技術優勢的企業還可以對外承攬隧道開挖、橋涵建設和其他土木工程等。

四、徐州市賈汪區產業重構分析

1.徐州市賈汪區簡介。徐州市賈汪區位于徐州市主城區東北部35公里，地處蘇魯兩省結合部，總面積690平方公里，總人口近50萬人。賈汪區是一座因開采煤炭而逐步發展起來的新興城區，1952年成立徐州市賈汪礦區；1965年11月定名為徐州市賈汪區，沿稱至今；1995年經江蘇省人民政府批準，賈汪區行使和享受縣級經濟管理職能和權限。賈汪區有著100多年的煤炭開采歷史，2001年7月22日發生煤礦事故后，所有私人煤礦及小煤礦全部關閉，只留下幾個國有煤礦，加上本區所剩煤炭資源也不多，因而，這一年是賈汪區經濟發展極具壓力和挑戰的一年，也就是從這一年，賈汪區開始全面進行產業重構。

2.徐州市賈汪區2000年與2005年的產業狀況。2000年以前，徐州市賈汪區經濟發展主要以煤炭開采業為主，主要經濟來源也是煤炭業，各個鄉鎮除了國有煤礦以外，小煤礦星羅棋布，當地居民也立足于煤礦，或者直接進礦務工，或者為煤礦提供生產和生活性服務。

2001年下半年起，在煤礦企業紛紛關閉的宏觀調控形勢下，全區聚精會神搞建設、一心一意謀發展、背水一戰抓調整、負重奮進求突破，重點實施工業興區、大項目帶動戰略，加快產業重構，成功走出了一條非煤產業發展之路。至2005年，已初步形成建材、電力、冶金、紡織四大支柱產業，造紙、木材加工兩大優勢產業，機械制造、家具、健身器材、化工四大潛力產業，成功實現了產業重構。

3.徐州市賈汪區產業重構的經驗。徐州市賈汪區素有百年煤城之稱。但從2001年下半年開始，按照國家和省、市的部署和要求，對全區120處小煤礦實施永久性關閉，使其以煤炭為支柱的經濟受到了重創。百年來依煤而立、因煤而興的賈汪，一下使3億元固定資產蕩然無存，3萬人失去就業崗位，1/3財政收入不復存在，運輸、港口、建材、供電、服務等行業受到嚴重波及，10萬多畝采煤礦塌陷地亟待治理。為了從低谷中實現經濟崛起，賈汪區按照科學發展觀的要求，緊扣發展第一要務，在結構調整方面做了大量卓有成效的工作，徹底擯棄了以煤炭資源粗放型開采為支撐的經濟發展模式，從單純依賴煤炭資源轉為發揮本地綜合優勢，建立工業園區，引進內外資金，發展建材、電力、冶金等產業，投資18億元的安徽海螺集團、總投資50億元的徐州闕山電廠、總投資8億元的京盛鋼鐵等項目先后落戶。時間過去不到4年，賈汪不但走出了困境，而且成功實現了由“地下”到“地面”的經濟發展新路，以最短時間實現了經濟的跨越式發展。

在整合產業和資源優勢方面，綜合利用“延伸拓展”和“以新換舊”兩種產業重構方式，積極運用高新技術和信息技術改造提升新型建材、電力、冶金、紡織服裝等傳統產業。圍繞培育立區產業和富區產品目標，扎實推進實施煤炭、水泥、電力產業整合戰略，做大做強紡織、健身器材、化工、造紙等產業，抓衍生擴張，延伸產業鏈條，增加產品附加值，培育壯大煤-電-鋼、煤-電-紙、煤-電-水泥和紡織-印染-服裝四大產業鏈，全力建設全國重要的建材基地、全省重要的能源基地、蘇北重要的紡織服裝基地。另外，還利用煤礦企業先進機械設備、技術和熟練技術工人的優勢，依托徐州礦務集團，通過獨資或合資等方式，抓住西部大開發之機遇，進行異地辦礦，實現煤炭開采企業的“異地發展”。從2002年起，先后在山西、陜西、甘肅、新疆、貴州等中西部煤炭富集區建立多個生產基地，如在新疆阿克蘇投資開發的俄霍布拉克煤礦，陜西寶雞的秦源煤業有限公司，甘肅崇新縣的新周煤礦，貴州習水的二郎礦區等。

在塌陷地治理方面，賈汪區“以退為進”，結合自身實際，充分利用國內先進技術和經驗，根據不同地區塌陷地各自的特性，采取不同的治理方法。挖低墊高法：即把土地塌陷較深部分再挖深，形成水（魚）塘，將沉陷深的區域取出的土方把周圍墊高，成為可耕地。土壤剝離法：即把低洼處土壤耕作層用鏟車推出，堆放在高處，然后用風化后的煤矸石、粉煤灰等充填在被剝離處，達到規定的高程后，再把耕作層鋪墊在上面，形成耕地的方法。

此外賈汪區還銳意創新，將塌陷地治理與發展第一產業和第三產業相結合。對于大面積的沉陷地，特別是大面積積水或積水很深的水域以及未穩定的沉陷地或暫難復墾的沉陷地，根據沉陷地現狀因地制宜地直接加以利用。如利用采煤塌陷地開挖魚塘，網箱養魚、養鴨，種植淺水藕或耐濕作物等；或者是開挖成小型湖泊，在路面或池埂選擇適宜的樹種，綠化美化環境，建設娛樂公園和別墅小區，樹立一道環保旅游型農業生產的秀麗風景等。通過治理達到水產養殖和農業種植并舉，環境治理和房地產業、旅游休閑服務業開發并舉的目標。

五、啟示——產業重構過程中政府的作用

在資源型城市產業重構過程中，政府的作用不容忽視，政府可以通過一定的產業政策來引導資源配置，但前提是政府必須依據市場規律辦事，只能引導不能干涉，讓市場來配置資源，從而實現產業重構。具體地講，政府應從以下三個方面入手。

1.改善投資環境，吸引外來投資。改善投資環境，包括建立良好的經濟秩序，加強政府服務意識，加強道路、通訊、環境、科技、教育、文化、衛生等基礎設施和公用事業的建設，加強對環境的治理，樹立良好的區域形象，這是吸引外來投資，促使企業進入和建立的先決條件。 新入駐本地的企業處于創業階段，資金方面需要支持，政府可為進入企業提供長期低息的設備資金融資、長期運轉資金融資以及工業區的建造和長期低利轉讓等。另外，政府還可以通過減免部分地方稅（含不動產取得稅、固定資產稅、事業稅）來吸引外來投資。

2.建立孵化機制，發展中小企業。實現產業重構不僅要吸引外來投資，還要大力發展中小企業，為大型企業提供配套服務，形成產業集群，組成企業網絡，確立企業競爭優勢。

為促進中小企業發展，政府應采取建立企業孵化機制，建設企業園圃等一系列措施;如為中小企業提供優惠貸款和信用擔保;免費為企業培訓各類專門人才，提高中小企業的職工素質;引導企業與本地科研院所聯合，幫助企業開展技術創新、改造和技術引進，增強產品競爭能力。

3.科學制定規劃，及早重構產業。資源型城市遲早要面臨產業重構問題，產業重構越晚，越積重難返，也將付出更高的重構代價。因此，在資源開發尚處于增產期和穩產期時，資源型城市就應利用這段資金較為充裕的時期開始制定產業轉型規劃，發展替代產業，及早實施產業重構。

參考文獻:

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