關(guān)于物流園區(qū)建設(shè)中的城市規(guī)劃研究

[摘 要] 隨著現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)成為當(dāng)下各地區(qū)的建設(shè)熱點(diǎn)，本文從城市規(guī)劃的角度對物流園區(qū)建設(shè)中的相關(guān)問題及原則進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞] 物流園區(qū) 區(qū)域規(guī)劃 選址 城市詳細(xì)規(guī)劃

作為發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的重要環(huán)節(jié)和步驟，物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)成為當(dāng)下各地區(qū)的建設(shè)熱點(diǎn)。但據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國現(xiàn)有物流園區(qū)空置率達(dá)60%左右。造成如此狀況的原因很多， 而其中非科學(xué)、不合理規(guī)劃占有重要的因素。怎樣才能避免再次出現(xiàn)這類錯誤呢？本文嘗試從物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)中的城市規(guī)劃角度做出初步探討。

一、物流園區(qū)建設(shè)中的區(qū)域規(guī)劃

現(xiàn)代物流園區(qū)是一個具有關(guān)聯(lián)性、整合性、集聚性和規(guī)模性的總體，其功能的發(fā)揮，需要很多政策、經(jīng)濟(jì)條件、社會基礎(chǔ)設(shè)施等宏觀因素和條件的指導(dǎo)和支持，只有當(dāng)各方面的軟硬環(huán)境相適應(yīng)時．物流園區(qū)布局才達(dá)到理想的狀態(tài)。因此在區(qū)域規(guī)劃中需要進(jìn)行充分的調(diào)查研究和科學(xué)論證，制定出發(fā)揮各自優(yōu)勢的宏觀可行性規(guī)劃。應(yīng)遵循以下幾個原則：

1.協(xié)調(diào)性原則。區(qū)域規(guī)劃及土地利用規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，順應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求，在國家及省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針、政策指導(dǎo)下，結(jié)合我國物流資源分布和需求分布特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮城市的居住人口、消費(fèi)能力、交通條件等因素，堅持做到物流園區(qū)開發(fā)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，立足本地，面向周邊，認(rèn)真研究市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，確定商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的定位和方向，掌握物流園區(qū)空間布局規(guī)律。

2.統(tǒng)一規(guī)劃的原則。由政府統(tǒng)一規(guī)劃，從宏觀范圍內(nèi)確定物流園區(qū)層次類別與其所依托的城市之間的關(guān)系，明確物流園區(qū)在物流網(wǎng)絡(luò)上的層次位置關(guān)系，確定物流園區(qū)所服務(wù)的對象和范圍。在全國運(yùn)輸大通道的格局下，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)的功能、布局和發(fā)展趨勢，依據(jù)物流需求量和不同特點(diǎn)，由政府完成物流園區(qū)規(guī)劃的編制工作，打破地區(qū)、行業(yè)的界限，科學(xué)布局、資源整合，使園區(qū)開發(fā)步入良性循環(huán)的軌道，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)投資，防止貪大求全、盲目布點(diǎn)、惡性競爭等問題出現(xiàn)。

3.前瞻性的原則。現(xiàn)代物流園區(qū)是一個中長期規(guī)劃，具有先進(jìn)性和綜合性，因此規(guī)劃之初就應(yīng)體現(xiàn)其前瞻性和可操作性。應(yīng)具有戰(zhàn)略眼光，準(zhǔn)確把握世界物流發(fā)展的趨勢，堅持高起點(diǎn)出發(fā)，從全局性和長遠(yuǎn)性考慮，近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，既考慮目前的實(shí)際需要．叉要考慮日后發(fā)展的可能。強(qiáng)調(diào)局部要服從全局，目前利益要服從長遠(yuǎn)利益，適度超前，為未來發(fā)展留有余地。

4.風(fēng)險預(yù)防原則。由于現(xiàn)代物流園區(qū)的建設(shè)投資大、周期長、效應(yīng)長、建設(shè)風(fēng)險大，因而必須有合理的“風(fēng)險評估報告”，通過定性、定量結(jié)合的風(fēng)險評估，真正建立一套科學(xué)的投資決策機(jī)制和項(xiàng)目風(fēng)險評估機(jī)制，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，并起到風(fēng)險預(yù)防的作用。

5.可持續(xù)發(fā)展的原則。可持續(xù)發(fā)展我國既定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之一。物流園區(qū)建設(shè)同樣有維護(hù)生態(tài)平衡、采取具體環(huán)保措施的責(zé)任和義務(wù)。物流園區(qū)占地規(guī)模大、部分企業(yè)噪聲污染嚴(yán)重、對周圍景觀具有不利的的影響。因此規(guī)劃時應(yīng)注意環(huán)境保護(hù)，主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先是物流園區(qū)綠化和生態(tài)平衡面積的規(guī)劃和建設(shè)。其次是園區(qū)內(nèi)部污水及有毒垃圾的處理設(shè)備的配置。第三，在物流園區(qū)的物流與運(yùn)輸組織中，優(yōu)先考慮采用環(huán)保型的方案，緩解城市交通壓力、降低物流對環(huán)境的破壞性影響。

二、物流園區(qū)建設(shè)中的選址要求

物流園區(qū)必須與城市的總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，根據(jù)其在城市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展及物流體系中的地位與作用，堅持科學(xué)選址的原則，具體有:

1.位于城市中心區(qū)的邊緣地區(qū)。城市的快速發(fā)展使得用地日益緊張，大部分傳統(tǒng)的配送中心規(guī)模小，布局分散，設(shè)備閑置、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，嚴(yán)重影響城市交通和環(huán)境，因此需將其遷出。而城市邊緣地區(qū)由于土地資源充足，成本較低，成為首選之地，它便于物流園區(qū)的投資和未來，避免了今后的規(guī)劃協(xié)調(diào)困難。考慮到交通的因素，一般在城市道路網(wǎng)的外環(huán)線附近；

2.近交通線路或交通結(jié)點(diǎn)。物流園區(qū)是貨物集散中轉(zhuǎn)作業(yè)場所，需要交通便利，多種運(yùn)輸方式相銜接，一般應(yīng)選擇在鐵路、港口、高速公路、航空結(jié)點(diǎn)及重要場站附近或幾種運(yùn)輸方式的交匯點(diǎn)，并有聯(lián)運(yùn)站加以利用。園區(qū)至少要有兩種以上運(yùn)輸方式連接，并有利于多式聯(lián)運(yùn)的開展，除了傳統(tǒng)的公路、鐵路運(yùn)輸外，還能創(chuàng)造包括內(nèi)河航運(yùn)以及航空貨運(yùn)等方式在內(nèi)的多種運(yùn)輸方式并存的運(yùn)輸條件。最理想的物流園區(qū)，應(yīng)該是鐵路網(wǎng)絡(luò)、公路網(wǎng)絡(luò)、航空、水空網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)節(jié)點(diǎn)和交匯地。

3.位于城市物流的節(jié)點(diǎn)附近。有一定規(guī)模、具有多種服務(wù)功能的物流企業(yè)的集結(jié)點(diǎn)，其現(xiàn)有物流資源基礎(chǔ)較好，一般有較強(qiáng)大的物流量產(chǎn)生。有可利用和整合的物流資源。如我國各地的工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)等各類企業(yè)的集聚區(qū)是大量貨物的始發(fā)地和終到地，物流園區(qū)布局在這類位置，有利于降低作業(yè)成本。方便與客戶作業(yè)協(xié)調(diào)．提高物流園區(qū)運(yùn)作效率和經(jīng)營效益。物流園區(qū)也可選在大型工商企業(yè)周圍。因?yàn)榇笮凸ど唐髽I(yè)會產(chǎn)生諸多生產(chǎn)、消費(fèi)及廢棄物流，在這里建園區(qū)，物流業(yè)務(wù)頻繁。選址也應(yīng)靠近消費(fèi)市場，這樣可有利于商品的分撥、配送，實(shí)現(xiàn)貨物高效運(yùn)轉(zhuǎn)，商品直接抵達(dá)消費(fèi)者手里。如可靠近倉儲企業(yè)建設(shè)物流園區(qū)，也可靠近運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)物流園區(qū)。往往都具有交通便捷、傳統(tǒng)物流資源較多的優(yōu)點(diǎn)，對新建物流園區(qū)，應(yīng)把對過去的運(yùn)輸場站和倉儲中心作為首先的選址對象，達(dá)到提升傳統(tǒng)物流，整合物流資源的目標(biāo)。

4.物流基礎(chǔ)良好。物流園區(qū)盡可能選擇在基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū)，要求城市的道路、通訊等公共設(shè)施齊備，有充足的供電、水、熱、燃?xì)獾哪芰Γ硗猓渌涮滓残柰晟疲鐖鰠^(qū)周圍要有污水、固體廢物處理能力的基礎(chǔ)設(shè)施，物流基礎(chǔ)良好可有效減少建設(shè)投資費(fèi)用，縮短建設(shè)工期，是決定選址是否成功的重要因素。

5.經(jīng)濟(jì)性考慮。園區(qū)選址要綜合考慮地價的高低、面積的大小、勞動力素質(zhì)的高低、建設(shè)費(fèi)用、經(jīng)營費(fèi)用等各方面因素，保證進(jìn)入物流園區(qū)的企業(yè)能夠獲得必要的利潤。例如選址定在近郊區(qū)或遠(yuǎn)郊區(qū)，其未來物流活動中的輔助設(shè)施建設(shè)規(guī)模、倉儲費(fèi)用、交通運(yùn)輸費(fèi)用、勞動力薪金等物流費(fèi)用差別很大，選址時應(yīng)以總費(fèi)用最低作為選址的經(jīng)濟(jì)性考慮。

總之，物流園區(qū)的選址必須在全面考慮選址影響因素的基礎(chǔ)上，采用定性和定量分析相結(jié)合的方法，先粗選出若干個地點(diǎn)，再進(jìn)一步綜合運(yùn)用比較法、專家評價法、模糊綜合評價法等進(jìn)行量化比較，最終確定實(shí)施方案。

三 物流園區(qū)建設(shè)中城市詳細(xì)規(guī)劃

物流園區(qū)根據(jù)其在城市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展及物流體系中的地位與作用，有不同的分類。如按服務(wù)對象可分為國際物流、區(qū)域物流和城市物流。按專業(yè)化特征，有以海港、空港、陸路交通樞紐為主要依托的物流園區(qū)，也有以市場群落、產(chǎn)業(yè)基地為主要依托的物流園區(qū)，還有以城市配送為主要依托的物流園區(qū)。不同的物流園區(qū)具有不同的特點(diǎn)，作物流園區(qū)城市詳細(xì)規(guī)劃時，必須結(jié)合物流園區(qū)自身特點(diǎn)，具體應(yīng)做到：

1.準(zhǔn)確分析用戶需求，明確市場定位。必須根據(jù)規(guī)模，地理位置，所具有的運(yùn)輸設(shè)施，服務(wù)范圍，信息技術(shù)等準(zhǔn)確地定義用戶需求，確定潛在特定客戶群。還要從物流網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)質(zhì)量、用戶需求等具體方面進(jìn)行定量的分析，挖掘物流園區(qū)本身的潛力，明確市場定位。為園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的完成打下基礎(chǔ)。這是物流園區(qū)成功的關(guān)鍵。

2.在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面對物流園區(qū)的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)如容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、建筑間距等進(jìn)行控制。

3.明確物流園區(qū)內(nèi)部物流流程。物流園區(qū)內(nèi)部物流流程是整個物流系統(tǒng)在物流園區(qū)節(jié)點(diǎn)內(nèi)物流運(yùn)作過程的具體反映，須經(jīng)過倉儲、運(yùn)輸、配送、包裝、裝卸、流通加工、信息處理等環(huán)節(jié)。面對復(fù)雜的過程，如果不了解具體的物流操作要求，而僅僅從書本和資料上所得的概念出發(fā)進(jìn)行設(shè)計，方案就成了空中樓閣，沒有針對性，也就不具備實(shí)施性。

4.加強(qiáng)對物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。物流網(wǎng)絡(luò)中轉(zhuǎn)效率的提高和物流園區(qū)的集中規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益必須通過園區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施來體現(xiàn)。這些公共基礎(chǔ)設(shè)施包括有鐵路專用線、碼頭、道路基礎(chǔ)設(shè)施、貨物處理設(shè)備和裝卸設(shè)備、信息系統(tǒng)等。如果把主要重點(diǎn)僅放在功能布局上，而忽略對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃，或者物流園區(qū)周圍雖有好的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，卻并沒有通過基礎(chǔ)設(shè)施使之有效利用，物流園區(qū)地理位置的便利、集成服務(wù)的優(yōu)勢和提高中轉(zhuǎn)效率的初衷則難以實(shí)現(xiàn)。

5.在修建性詳細(xì)規(guī)劃層面就對物流園區(qū)內(nèi)部的功能布局等進(jìn)行規(guī)劃。物流園區(qū)可分為主要功能區(qū)和輔助功能區(qū)兩大部分，其中主要功能區(qū)又可分為1）貨物運(yùn)輸區(qū)、2）倉儲區(qū)、3）流通加工區(qū)、4）物流信息服務(wù)區(qū)5）分揀、裝卸區(qū)、6）停車區(qū)等六部分，而輔助功能區(qū)包括1）生活娛樂區(qū)、2）加油站等兩部分。對物流園區(qū)功能布局規(guī)劃就是在明確物流流程與充分利用基礎(chǔ)設(shè)施的條件下，遵循近距離、設(shè)施布置優(yōu)化、系統(tǒng)優(yōu)化、柔性化、滿足工藝、生產(chǎn)和管理要求等原則，對物流園區(qū)進(jìn)行功能配置、流線組織，并在此基礎(chǔ)上，對園區(qū)布局形式、作業(yè)單元占地面積和空間幾何形狀的確定、輔助服務(wù)部門的布置設(shè)計等各方面進(jìn)行深入設(shè)計。

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