淺析青海藏毯產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中政府的作用

[摘 要] 藏毯產(chǎn)業(yè)是青海省政府著力培育與發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，本文主要分析了青海省政府在促進(jìn)藏毯產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的能動(dòng)作用。

[關(guān)鍵詞] 青海 藏毯產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)集群

藏毯產(chǎn)業(yè)是近幾年青海省充分利用資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域文化而著力培育起來的新興產(chǎn)業(yè)之一，具有廣闊的市場(chǎng)前景以及明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)集群是從事同一產(chǎn)業(yè)的十?dāng)?shù)家乃至上千家氣壓及為其服務(wù)的相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，在同一地區(qū)集中投資所形成的企業(yè)群落，是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要產(chǎn)業(yè)組織形式。

綜觀國(guó)內(nèi)外關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群形成的大量文獻(xiàn)可以看出，產(chǎn)業(yè)集群的形成方式主要有三類：一是自發(fā)形成。二是“自下而上”地培育與發(fā)展。三是“自上而下”地規(guī)劃而發(fā)展。從青海省藏毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來看，藏毯產(chǎn)業(yè)集群屬第三種方式。這就要求青海省各級(jí)政府在藏毯產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展過程中起積極的作用，促使藏毯產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展。

一、廣泛深入地傳播和學(xué)習(xí)有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的知識(shí)與理念，增強(qiáng)理論水平

當(dāng)前，涉及產(chǎn)業(yè)集群的主要理論問題包括：產(chǎn)業(yè)集群的基本概念；產(chǎn)業(yè)集群如何形成；產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問題；產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展等。這些理論問題都和產(chǎn)業(yè)集群政策的制定、政府作用的發(fā)揮有密切的關(guān)系。（1）廣泛深入地傳播和學(xué)習(xí)有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的知識(shí)和理念，把握產(chǎn)業(yè)集群的基本規(guī)律，自下而上的充分發(fā)動(dòng)各部門的積極性，制定科學(xué)的集群政策，防止政府職能的錯(cuò)位、虛位或越位，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的理論水平，有效地推動(dòng)藏毯產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。（2）廣泛深入地傳播青海省藏毯產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)條件、發(fā)展規(guī)劃、集聚重點(diǎn)和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外企業(yè)參與藏毯產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。同時(shí)采取各種措施促進(jìn)省內(nèi)企業(yè)樹立產(chǎn)業(yè)集群的科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)進(jìn)行專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)配套，縮短營(yíng)銷半徑，降低經(jīng)營(yíng)成本，形成良好的藏毯產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，進(jìn)而通過政府整合各種資源，搞好分類搬遷聚集，打造藏毯產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域品牌。

二、培育良好的市場(chǎng)環(huán)境

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展基本上是一個(gè)自下而上、市場(chǎng)誘發(fā)和市場(chǎng)引導(dǎo)的過程，這就給政府的促進(jìn)政策設(shè)置了發(fā)揮作用的政策底線，即不能干預(yù)，更不能阻礙市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的作用。然而，產(chǎn)業(yè)集群又是在一定的市場(chǎng)環(huán)境中成長(zhǎng)發(fā)展的，市場(chǎng)發(fā)育的好壞直接影響產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力，因此，青海省藏毯產(chǎn)業(yè)集群良好的市場(chǎng)環(huán)境應(yīng)包含:(1)建立一個(gè)穩(wěn)定的、可預(yù)見的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境；(2)為市場(chǎng)的平穩(wěn)和有活力運(yùn)行創(chuàng)造有利的制度環(huán)境;(3)建立開放的市場(chǎng)體制；(4)建立和完善優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；(5)塑造信任、合作的社會(huì)文化環(huán)境，積極倡導(dǎo)集群文化的形成；(6)注重企業(yè)家精神的培養(yǎng)。

三、 建立人才培訓(xùn)體系，積極實(shí)施人才戰(zhàn)略

人才是藏毯產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵，支持或幫助建立各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，為藏毯產(chǎn)業(yè)集群形成高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍創(chuàng)造條件，使其發(fā)展更加符合集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。尤其重要的是，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)主的培訓(xùn)，提高民營(yíng)企業(yè)主的整體素質(zhì)是關(guān)系藏毯產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。

四、將促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)藏毯產(chǎn)業(yè)集群的重要途徑

中小企業(yè)大都是以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的。中小企業(yè)發(fā)展的先天不足是企業(yè)規(guī)模小、市場(chǎng)接近難、市場(chǎng)勢(shì)力弱、融資渠道少、人才儲(chǔ)備不足、市場(chǎng)資源欠缺等等。而產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)化正是把大小不等的各廠商和各類機(jī)構(gòu)聯(lián)成一個(gè)有效的網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)集群整體的規(guī)模很大，市場(chǎng)勢(shì)力很強(qiáng)，集群內(nèi)的人才豐富、信息多、資源共享，有效地避免了中小企業(yè)發(fā)展的先天不足。因此，中小企業(yè)的集聚能實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約的目的，而中小企業(yè)的發(fā)展在很大程度上為實(shí)現(xiàn)藏毯產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造了前提和條件。

五、加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下的區(qū)域發(fā)展原則從原來基于資源稟賦形成的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展到現(xiàn)在基于區(qū)域創(chuàng)新能力的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為更有效地利用投入要素，需要持續(xù)地創(chuàng)新。而持續(xù)創(chuàng)新的一個(gè)重要基礎(chǔ)，就是依靠本地企業(yè)與企業(yè)間及企業(yè)與支撐機(jī)構(gòu)間集聚形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境為企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。政府應(yīng)采取政策引導(dǎo)、資金支持和市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，大力發(fā)展服務(wù)型生產(chǎn)力中心、技術(shù)中心、質(zhì)量檢測(cè)控制中心、開發(fā)性行業(yè)技術(shù)中心等集群發(fā)展機(jī)構(gòu)，通過創(chuàng)建這些技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和區(qū)域服務(wù)體系，促進(jìn)集群系統(tǒng)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、大學(xué)等要素的有機(jī)結(jié)合。

六、積極打造區(qū)域品牌

區(qū)域品牌是區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物。青海西寧“藏毯之都”是青海省政府意欲打造的區(qū)域品牌。為迅速提高青海西寧“藏毯之都”這一區(qū)域品牌的知名度和美譽(yù)度，提升青海藏毯產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)青海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，青海省政府應(yīng)積極創(chuàng)建區(qū)域品牌，使“藏毯之都”家喻戶曉。

七、建立企業(yè)之間的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

在藏毯產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，政府可以通過提供各種服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)之間的交流和協(xié)作。在企業(yè)集群的地域空間中，政府通過建立中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)等，如中小企業(yè)的服務(wù)體系包括融資服務(wù)體系（即貸款擔(dān)保公司、租賃公司、產(chǎn)業(yè)投資基金等）、人才服務(wù)體系（即人力資源公司、專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）、信息服務(wù)體系（如產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)調(diào)查公司、廣告公司等）物流服務(wù)體系、技術(shù)服務(wù)體系等。提供各種培訓(xùn)和咨詢，或者有目的的組織企業(yè)家交流集會(huì)，推動(dòng)企業(yè)之間的交流和協(xié)作，以及企業(yè)協(xié)作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)的生成，從而促使企業(yè)之間知識(shí)、信息和經(jīng)驗(yàn)的溝通和交流，為創(chuàng)新的發(fā)生提供可能。

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