我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨日本“肯定列表制度”的挑戰(zhàn)

[摘 要] 隨著國際市場(chǎng)準(zhǔn)入條件越來越苛刻，中國農(nóng)產(chǎn)品出口也已受到嚴(yán)重影響和蒙受損失。本文對(duì)日本“肯定列表制度”的主要內(nèi)容和對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響做了剖析。本文還就我國農(nóng)產(chǎn)品出口如何應(yīng)對(duì)日本的這一制度做了對(duì)策分析，提出了國內(nèi)與國際農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高中國農(nóng)藥、獸藥的檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備水平等五項(xiàng)措施。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品出口 “肯定列表制度” 挑戰(zhàn)

一、日本“肯定列表制度”出臺(tái)背景和主要內(nèi)容

日本是食品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國，目前60%左右的農(nóng)產(chǎn)品需要依賴進(jìn)口。近年來，由于日本進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品頻繁出現(xiàn)農(nóng)業(yè)化學(xué)品超標(biāo)事件，同時(shí)日本國內(nèi)也發(fā)現(xiàn)了違法使用未登記農(nóng)藥問題，消費(fèi)者對(duì)食品安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的信任危機(jī)。日本于2005年11月16日頒布并于2006年5月29日實(shí)施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品(農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑等)殘留限量《肯定列表制度》。《肯定列表制度》中把農(nóng)業(yè)化學(xué)品分為暫定標(biāo)準(zhǔn)、一律標(biāo)準(zhǔn)、禁用藥物、豁免物質(zhì)4大類800多種。

暫定標(biāo)準(zhǔn)——對(duì)734種農(nóng)業(yè)化學(xué)品制定了51392個(gè)指標(biāo)，其中與水產(chǎn)品有關(guān)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品約119種。禁用藥物——規(guī)定了15種農(nóng)業(yè)化學(xué)品為不得檢出。豁免物質(zhì)——包括維生素、礦物質(zhì)、氨基酸、蝦青素、卵磷脂等68種。一律標(biāo)準(zhǔn)——上述藥物以外的任何藥物殘留，全部定為不得超過0.01ppm。

二、“肯定列表制度”對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

日本是中國最大的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。近年來，中國對(duì)日本的農(nóng)產(chǎn)品出口額保持持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)日出口農(nóng)產(chǎn)品占中國農(nóng)產(chǎn)品出口總額基本保持在30%左右，主要涉及肉類及制品、食用蔬菜、水果制品、水產(chǎn)品及谷物等五大類產(chǎn)品。《肯定列表制度》的實(shí)施，對(duì)我國的輸日農(nóng)產(chǎn)品出口造成嚴(yán)重沖擊，一是限量范圍擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)提高，使農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品的出口風(fēng)險(xiǎn)加大；二是檢測(cè)項(xiàng)目成倍增加，出口成本大幅度提高；三是延緩?fù)P(guān)速度，輸日出口農(nóng)產(chǎn)品，日方均要求我國出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具植物檢疫證書，貨物抵達(dá)日本港口后，日方還要抽查檢驗(yàn)，有的產(chǎn)品甚至是批批檢驗(yàn);四是監(jiān)管隨意性增加，《肯定列表制度》給日本監(jiān)管部門在口岸通關(guān)及市場(chǎng)監(jiān)管方面留出了很大的隨意性空間，有可能對(duì)來自不同國家的產(chǎn)品檢驗(yàn)采取區(qū)別對(duì)待的政策，從而對(duì)國際貿(mào)易構(gòu)成潛在的歧視性威脅。

2007年3月29日，商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司與中國食品土畜進(jìn)出口商會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《日本“肯定列表制度”實(shí)施半年來對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口分析報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》認(rèn)為，“肯定列表制度”實(shí)施半年來，中國對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口速度放緩，出口企業(yè)利潤(rùn)下降、數(shù)量減少；出口商品結(jié)構(gòu)也有所變化，對(duì)日出口數(shù)量較大的72種商品中有44種出口量下降，37種出口額下降?！秷?bào)告》提出，2007年蔬菜、食用菌、茶葉、鰻魚等主要對(duì)日出口農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)前景仍不容樂觀，相關(guān)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)管理，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、政策建議及應(yīng)對(duì)措施

中國是世界上最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，三農(nóng)問題是中國全面建設(shè)小康社會(huì)所面臨的最大難題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)所遇到的最大障礙。而加快農(nóng)產(chǎn)品出口則是促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要途徑。因此，深入研究日本“肯定列表制度”，探討有效的應(yīng)對(duì)措施，把“肯定列表制度”對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響降到最低，對(duì)解決三農(nóng)問題、全面健設(shè)小康社會(huì)具有一定的重要意義:

1.各行業(yè)協(xié)會(huì)要深入研究“肯定列表制度”，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用

各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)成立專門小組，組織專家、專業(yè)人員認(rèn)真分析研究日本“肯定列表制度”內(nèi)容，及時(shí)收集、分析與之相關(guān)的信息，明確哪些藥不能用，哪些藥可以用但要嚴(yán)格控制使用量，哪些藥相對(duì)較安全等等，盡快形成本行業(yè)出口日本的重要農(nóng)產(chǎn)品不同階段的應(yīng)對(duì)預(yù)案。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮橋梁作用，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通并提供相應(yīng)的技術(shù)支持，加強(qiáng)中日雙方企業(yè)之間的信息交流，通過中日兩國企業(yè)在種、養(yǎng)殖方面的交流，對(duì)日本允許使用的農(nóng)藥及殘留等相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)溝通，最大程度地減少風(fēng)險(xiǎn)，取得雙贏。

2.倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)實(shí)行“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”管理模式

農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)聯(lián)合或建立自己的種植、養(yǎng)殖基地，避免出口企業(yè)與生產(chǎn)流通監(jiān)管脫節(jié)，使出口企業(yè)與基地成為一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、質(zhì)量共管、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的有機(jī)整體，從而對(duì)產(chǎn)品自始至終實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理。另外，企業(yè)也要隨時(shí)關(guān)注、收集關(guān)于農(nóng)獸藥及殘留量等相關(guān)信息并與日方進(jìn)行及時(shí)溝通，盡可能地減少進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。

3.加快國內(nèi)與國際農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接軌工作

目前，中國農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系尚不健全，農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留標(biāo)準(zhǔn)無論是在殘留設(shè)限數(shù)量和設(shè)限標(biāo)準(zhǔn)上與國際標(biāo)準(zhǔn)都一定的差距。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)與國際接軌的農(nóng)藥、獸藥殘留量檢測(cè)國家標(biāo)準(zhǔn)。完善國家農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生制度。讓相關(guān)部門的管理和社會(huì)的監(jiān)督有法可依、有規(guī)可循。

4.建立全國協(xié)調(diào)一致的農(nóng)獸藥監(jiān)控體系，做好農(nóng)獸藥的管理工作

農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全關(guān)系到全民民生安全，異常重要。建立健全有效的農(nóng)獸藥管理監(jiān)控體系，對(duì)國家禁用的高毒、高殘農(nóng)獸藥進(jìn)行專項(xiàng)整治，普及安全使用農(nóng)藥、獸藥。飼料添加劑等知識(shí)，推廣使用高效低殘農(nóng)藥，獸藥和無污染添加劑。同時(shí)加大疏通社會(huì)監(jiān)督渠道的力度，發(fā)動(dòng)全社會(huì)來推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生事業(yè)。

5.提高中國農(nóng)藥、獸藥的檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備水平

日本“肯定列表制度”涉及到231種獸藥和添加劑，而中國目前的檢測(cè)方法僅能覆蓋76種，其余155種中國目前尚未建立相應(yīng)的檢測(cè)方法。因此，相關(guān)部門及實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該添置必要的檢測(cè)設(shè)備，積極收集和研究新的藥殘檢測(cè)方法。提高檢測(cè)能力，為農(nóng)、獸藥殘留的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控提供有力的技術(shù)支持。對(duì)于價(jià)格昂貴的檢測(cè)設(shè)備，國家要考慮給與一定的資金支持，避免給農(nóng)業(yè)企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。

總之，“肯定列表制度”針對(duì)的是所有出口日本農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)．所以各企業(yè)的起點(diǎn)應(yīng)該是一樣的。只要中國農(nóng)產(chǎn)品出口主要企業(yè)積極面對(duì)，做好各種應(yīng)對(duì)措施，一定能把這個(gè)制度實(shí)施帶來的影響降到最低。

參考文獻(xiàn):

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